行政执法责任追究制度

行政执法责任追究制度为增进依法行政，提高行政效能，确保卫生计生行政执法人员对的、及时、公正、高效实施行政执法，避免和纠正行政过失行为，根据有关法律、法规、规章和规定，建立卫生计生行政执法责任追究制度。第一条行政执法责任追究，坚持实事求是、有错必究、惩处与责任相适应、教育与惩处相结合的原则。在对负责人做出解决前，应当听取当事人的意见，保障其陈说和申辩的权利。按照职责及管理权限，市卫生计生局负责追究行政执法负责人的行政执法责任。第二条行政执法责任追究范畴（一）卫生计生行政执法人员在实施行政许可管理过程中，有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：1、对符合规定条件的行政许可申请不予受理的；2、不在办公场合公示依法应当公示的材料的；3、在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人推行法定告知义务的；4、申请人提交的申请材料不全、不符正当定形式，不一次性告知申请人必须补正的全部内容的；5、未依法阐明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的；6、依法应当举办听证而不举办听证的；7、索取或收受别人财物或者谋取其它利益的；8、私自收费的；9、对不符正当定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；10、对符正当定条件的申请人不予行政许可或者不在法定时限内作出行政许可决定的；11、依法应当根据有关规定和程序择优作出准予行政许可决定，未经或者不根据有关规定和程序择优作出准予行政许可决定的；12、违法委托其它组织和个人代行许可管理权的；13、对涉及不同部门的许可，不及时主动协调，互相推诿或迟延不办，或者在本部门许可事项完毕后不移交或迟延移交其它部门的；14、其它违反行政许可规定，贻误行政许可工作或损害许可申请人正当权益的。（二）卫生计生行政执法人员在实施行政检查管理过程中，有下列情形之一的，应当追究行政执法责任1无法定根据实施检查的；2无正当理由、事项、内容实施检查的；3不出示有效资格证件实施检查的；4不按法定程序、时限实施检查的；5不按法定权限或超越法定权限实施检查的；6放弃、推诿、迟延、回绝推行检查职责的；7对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；8损害被检核对象正当权益的；9其它违反行政检查工作规定的。（三）卫生计生行政执法人员在对违反行政管理秩序的行为实施行政处分时，有下列情形之一的，应当追究行政执法责任1不含有行政执法主体资格实施行政处分的；2违法委托实施行政处分的；3没有法律和事实根据实施行政处分的；4私自设定行政处分或者变化行政处分种类、幅度的；5违反法定行政处分程序的；6符合听证条件，行政相对人规定听证，应予组织听证而不组织听证的；7不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的；8违反《行政处分法》规定自行收缴罚款的；9运用职务上的便利，索取或者收受别人财物，收缴罚款据为已有的；10应当移交司法机关追究刑事责任而不移交，以行政处分替代刑罚的；11玩忽职守，对应当依法予以制止和处分的违法行为不予制止、处分，致使公民、法人或者其它组织的正当权益、公共利益和公共秩序遭受损害的；12其它违法实施行政处分的。（四）卫生计生行政执法人员在实施行政征收管理过程中，有下列情形之一的，应当追究行政执法责任1无法定根据实施征收或未经法定程序同意，私自设立征收项目的；2未按法定范畴、时限实施征收的；3截留、私分或私自开支征收款的；4实施征收不开具正当票据的；5其它违反征收规定的行为。（五）卫生计生行政执法人员在推行行政职责的过程中，有下列情形之一的，应当追究行政执法责任1违法摊派费用或者违法规定公民、法人或其它组织推行其它义务的；2依法应当推行公民、法人或者其它组织申请保护其正当权益等法定职责而回绝推行的；3侵犯公民、法人或者其它组织的正当经营自主权的，以及损害公民、法人或者其它组织人身权、财产权的其它违法执法行为。4未在办理场合明显位置悬挂办事示意图和公开办事流程图的，不涉密的服务内容、办事程序、承诺时间、收费原则、监督渠道、办事成果未公开的；5面对社会直接受理业务的窗口单位，工作期间空岗的；6卫生计生行政执法人员上岗未按规定佩带工作牌、穿着制服的；

7对服务对象不理睬、不回复的，属于职责范畴内的事项推诿、迟延不办的；8对来文、来电，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，无正当理由未按规定时限报送领导批办的，对不属于本单位职权范畴或不适宜由本单位办理的事项，不阐明、不请示、不转送，置之不理的；9公文办理中遇有涉及其它部门职权的事项，不与有关部门协商或协商不能获得一致意见，未报请上级领导或机关裁决，擅作决定的；10未严格执行保密和文献管理规定，致使文献、档案、资料泄密、损毁或者丢失的，制发公文，未严格核对文种、文号、格式、文字及加盖印章，造成发生严重后果的；11未经领导审定签发私自发文的，未按规定时限发文的，未按规定使用单位印章的；12对执法行为内部稽查工作和意见不配合、不贯彻、不到位、不执行的；13其它违反内部行政管理制度，贻误行政内部事务管理工作的。（六）卫生计生行政执法人员应当推行管理职责而回绝推行、无端迟延推行的，应当追究行政执法责任。第三条行政执法责任划分与承当（一）行政执法责任分为：直接责任、领导责任。（二）责任承当。单位或科室负责人为同意人，具体承接事务的工作人员为承接人。承接人未按规定经同意人同意，直接作出具体行为；弄虚作假、徇私舞弊，致使同意人未能对的推行同意职责；虽经同意人同意，但承接人不根据同意事项实施具体行为，造成过失发生的，承接人负直接责任。承接人提出意见有错误，同意人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，造成过失发生的，承接人负直接责任，同意人负领导责任。同意人不采纳或变化承接人对的意见，造成过失发生的，同意人负直接责任。未经承接人拟办，同意人直接作出决定，造成过失发生的，同意人负直接责任。（三）责任追究。过失分为普通过失、严重过失。情节轻微，给服务对象造成损害后果和影响较小的，属普通过失；情节严重，给服务对象造成损害后果严重、影响较大的，属严重过失。根据过失情节予以限期整治、通报批评、取消评比先进资格、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等解决。情节严重，造成严重后果的，依法予以行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关解决。（四）过失负责人有下列行为之一的，从重解决：1年内出现2次以上应予追究过失情形的；干扰、妨碍、不配合对其过失行为进行调查的；对检举人或责任追究承接人员打击报复的；在推行职责过程中有徇私舞弊行为或收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的休闲活动的。（五）行政执法负责人主动发现并及时纠正错误，未造成重大损失或不良影响的，能够从轻、减轻或者免予追究行政执法责任。第四条有下列情形之一，不追究卫生计生行政执法人员的行政执法责任（一）因合用的法律、法规、规章规定不明确而出现认识理解偏差的；（二）结案后发现新的证据，使原认定事实和案件性质发生变化的，但故意隐瞒或因过失遗漏证据的除外；（三）因行政相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出对的判断的；（四）因不可抗力因素致使行政过失情形发生的；（五）法律、法规、规章规定的其它情形。第五条因行政过失造成承当国家赔偿责任，除根据本制度规定追究过失责任外，还应当根据《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，向有关负责人员追收部分或全部赔偿费用。第六条行政执法责任追究组织和程序（一）行政执法责任追究，根据人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。设立行政执法责任追究组织，由局领导班子组员、有关科室、市卫生计生监督处负责人、稽查人员共同构成，重要推行下列职责（二）决定与否进行调查；（三）组织调查并拟定调查报告；（四）建议解决决定；（五）有关调查、解决的意见和建议报市卫生计生局负责人审批。第七条调查解决行政过失行为实施回避制度。行政过失追究组织组员和调查人员与行政过失行为有利害关系、可能影响公正解决的，应当实施回避。第八条有下列情形之一的，应当进行调查，以拟定实施该行政行为的人员与否应当承当行政执法责任（一）经行政诉讼，被人民法院判决撤销或部分撤销、重新作出具体行政行为或者变更、责令推行的；（二）经行政复议，被复议机关决定撤销或部分撤销、变更具体行政行为、确认具体行政行为违法或者责令推行的；（三）在上级或同级人大、政府或上级政府部门行政执法监督检查中，被认定错误，规定调查解决的；（四）公民、法人或者其它组织投诉、检举、控告的；（五）上级机关规定调查追究的。第九条对于公民、法人或者其它组织的投诉、检举、控告，行政执法责任追究组织应当在7日内审查与否有事实根据并决定与否受理。经审查有事实根据的，应当受理；没有事实根据的，不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的，应当告知不受理理由。第十条决定进行调查的案件，应当在决定受理之日起15个工作日内调查解决完毕。状况复杂的，经市卫生计生局负责人同意，可再延长15个工作日办理。但法律、法规、规章另有规定的，从其规定。第十一条投诉人、检举人、控告人对不受理决定不服，或认为不便向作出行政行为的机关提出投诉、检