互联网+时代农村土地流转新途径研究

互联网+时代农村土地流转新途径研究摘要：我国作为农业大国，土地是基础。在当前农村建设日益发展的今天，土地已经不仅是农民生存的依靠更是实现小康生活的保障。当农业产品进入到互联网+时代的队伍后，在销路越来越广的同时，土地流转中发生的各种利益侵害行为也日益凸显，严重打消了农民对于土地流转的热忱。互联网+时代是我国实现城乡一体化过程中的主推手，是维护我国农业实现可持续发展的重要保证，我国的农业产业发展已经开启了新的时代。本文对XX省互联网+时代农村土地流转现状及存在的问题进行了深入分析，从多角度，多方面对该问题进行阐述，例如土地产权问题，流转市场建设问题，社会保障体系存在的问题和流转中介的规范情况等。并在次基础上提出一些建议和改进方法，希望对规范农村土地管理和土地流转提供一些参考。关键词：互联网+时代农村土地流转；农民；保障体系；市场体系；土地管制；规模经济目录TOC\o"1-3"\h\u互联网+时代农村土地流转新途径研究 .前言1.1研究的背景在社会不断进步，各类科技创新逐渐应用到各领域的今天，我国的农业发展也从传统的农业生产进入到了现代化、高科技、高产量的时代。现代农业在我国这样一个农业大国中，最显著的特点就是土地密集和大规模的管理。就目前而言，我国农村现有的土地管理方式已经不能适应先进的科学农业发展和新型农用机械的推广应用。因此如何对互联网+时代农村土地流转制度进行改革是目前学术界迫切解决的问题。XX省是我国农业产业的主要省份，农业变革关系到农民的根本利益，尤其是土地流转制的合理推行对农民的生活有极大的影响。现阶段，大部分农民对土地流转的概念还比较模糊，对土地流转带来的好处没有认识。土地对于农民就是吃饭的工具，大多数农民不愿离开自己的土地，不愿将耕地交给他人种植。他们错误地认为一旦土地被移交，就会涉及自己的利益。中央政府高度重视中国农村土地管理，根据国情和农业生产发展现状不断调整土地政策。这深刻反映了中国对农业，农村和农民的高度关注。1.2研究的意义土地作为社会发展物质基础的保障，是农民祖祖辈辈留下的基业，是赖以生存的地方。土地管理是我国解决“三农”问题的关键，也是建设新农村必不可少的环节。在社会经济飞速发展的今天，人地关系的紧张化逐渐增加，所以农业改革的重点就是如何优化土地流转制度和合理分配，从而达到振兴土地资产，消除紧张的人地关系。以家庭为单位的联产承包责任制是农业现代化的第一步，而以市场为主导的土地资源再分配则是该政策得以实现的基础。[[]LanaDelRey.TheoreticalandEmpiricalResearchonInfluentialFactorsofRuralLandTransfer:BasedonthePerspectiveofOccupationDifferentiationandPensionSecurityMode[J].EnergyProcedia,2011,5.[]LanaDelRey.TheoreticalandEmpiricalResearchonInfluentialFactorsofRuralLandTransfer:BasedonthePerspectiveofOccupationDifferentiationandPensionSecurityMode[J].EnergyProcedia,2011,5.2.土地流转相关概念和基本理论2.1土地流转的基本概念互联网+时代农村土地流转又称农村土地使用权流转，是指按照土地所有者的自愿、有偿和法定原则将土地使用权转让给其他农民或企业和企业，同时继续实现基本用途的农村土地。[[][][3]MarcusAldridge.InteractionRelationshipbetweenAgriculturalInsuranceandTransferofLandContractRightsBasedonGameAnalysisofFarmerSelection[J].AgricultureandAgriculturalScienceProcedia,2010,1.2.2土地流转的基本理论产权是附属于或包含在资产或物品实体中的一种权利，这项权利是由社会制定的，它决定了谁来控制和使用这种权利。根据经济学的观点，产权被用来界定经济活动中人们的利益分配和补偿。因此，产权的作用是为人们提供交易的期望。土地产权是产权理论的重要组成部分，它们是指最终所有权及其衍生工具的使用权，包括收益、处置权、出租权、转让权、抵押权等权利，土地产权代表土地的实际所有权关系。其实质是土地所有者凭借土地所有权获得土地收入。3.土地流转现状分析—以XX省为例3.1XX省土地流转现状XX省是中国主要农业省之一。XX省的土地资源在结构上能够代表大多数省份土地资源结构的特征。XX全省土地面积1875万公顷。根据XX省国土资源厅的数据，2017年XX省向农村转移的土地总量为1236万亩，占全省家庭承包地总面积的19％建立农业合作社18964个;21078家庭农场成立。其中，种植业有17,379户家庭农场，转用其他用途的土地仅占转让总面积的1.2％-2.4％。XX省互联网+时代农村土地流转处于初级阶段，土地流转面积较小。例如XX市耕地流转面积54.95万亩，占耕地总面积的6.8%;白城区域总耕地流转面积44.8万亩，占总耕地面积的2.5%;四平市耕地流转面积为182.32万亩，占耕地总面积的16.8%n;临江市和通化市耕地流转面积分别为13.12万亩和52.64万亩，分别占耕地总面积的7.5%和12.7%。通榆县农地流转面积仅仅3.2万亩，占耕地总面积的2.2%。此外，其他各县、乡、镇土地流转面积更低(见表1)。表1XX省部分城市耕地流转概况(万亩)城市流转总面积百分比(%)XX市54.956.8白城市44.82.5四平市182.3216.8临江市13.127.5通化市52.6412.7通榆市3.22.2注：数据来源于艾瑞数据网3.2XX省土地流转特点XX省土地流转工作主要集中在二，三产业结构，这些产业发展迅速且成熟，另外XX省农民再就业比例高，城镇地区平均收入相对平稳而农村地区由于农业生产水平低下，经济落后，农民出路不大，很多农民更依赖土地收入维持正常生活，造成土地流转率下降。[[]MarcusAldridge.InteractionRelationshipbetweenAgriculturalInsuranceandTransferofLandContractRightsBasedonGameAnalysisofFarmerSelection[J].AgricultureandAgriculturalScienceProcedia,2010,1.[]MarcusAldridge.InteractionRelationshipbetweenAgriculturalInsuranceandTransferofLandContractRightsBasedonGameAnalysisofFarmerSelection[J].AgricultureandAgriculturalScienceProcedia,2010,1.3.3土地流转中存在问题3.3.1部分农民不愿离开土地当农民对土地转让相关流程不知情，缺乏对国家土地出让制定的政策的理解认识时，农民甚至担心土地出让金被国有化以及担心会失去管理权的土地，从而失去了生活的来源和在未来的生活保障，许多进城务工农民宁可选择土地撂荒也要避免土地流转，很多大型经营者以及企业同样不能正确理解国家在农业方面的政策，尤其是土地流转的相关政策，这些大型公司诊治担心国家政策会出现变更，而自己用于进行土地流转而投入的大量人力物力财力资源会难以收获回报，因此宁愿放弃这个良好的政策机会，也就是土地流转承包契约机遇，最终也错过一项好的投资经营行为。3.3.2土地流转机制不完善XX省开展的部分土地流转活动，主要是以亲属或者以村为单位的家庭流转，尚未进入政府主导的阶段，因此缺乏一套完善的措施和机制体系进行有效的市场监督，尤其是市场缺乏深度探索和土地流转机制导向研究，未能建立土地流转服务中介，利用科学规范的组织机构进行相关的土地流转工作指导。[[][]曹军新.当前农村土地流转与金融资源配置的综合改革研究——基于地方财政—金融系统视角[J].经济社会体制比较,2015(01):68-79.3.3.3缺乏规模化的龙头强企龙头企业是指承包农民出让土地的承包商，龙头企业作为土地流转的受让方，应该是具有规模化、科学化、规范化的管理模式、农产品成熟的管理模式和先进的农业技术生产企业。公司领导具有能够降低农业生产的种植成本的特点吧龙头企业能大大提高土地可持续发展水平，能够有效促进农村剩余劳动力转移，在一定程度上提高农民收入水平，土地流转必须兼顾农民和企业的利益，只有在双方都以利润为前提下，农民才能感受到土地流转是为了带来自己的收入，他们会想要参与自愿转移的土地。虽然小规模的合同具有一定的促进土地流转工作的作用，但是不能集中在土地资源优势和科学合理配置土地上，不利于当地农业经济发展。目前XX省农村土地中的龙头企业数量相对较少，有的企业在领导方面没有起到示范作用，有一定的生产规模也是为数不多的。[[][]高宏伟.农业生态安全视角下的农村土地流转分析[J].经济问题,2015(02):105-108.3.3.4土地流转缺乏保障机制土地流转的保护机制包括两个方面：一是土地转让方也就是农民家庭的保护，二是保护受让人也就是承包者。[[]张晗,邵彦敏.欠发达地区农村土地流转模式研究[J].经济纵横,2015(03):98-102.]目前仍属于发展中国家，农村土地广泛，农村人口占据全国总人口中最大比重，因此促进经济发展，首先要做好保护农民经济，促进农村经济发展，而农作物经济是农村人民生活的重要来源之一，土地是农民保障生活甚至生存的重要途径，要想提升农村经济发展，保护农民生活水平提升，需要降低农民对土地过分的依赖感，通过完善当下的农村土地保障机制，针对土地流转保障机制的建立开展科学系统的研究，帮助农民在保障机制下获得更多合法收益。[]张晗,邵彦敏.欠发达地区农村土地流转模式研究[J].经济纵横,2015(03):98-102.[]刘兆征.农村土地承包经营权流转调研[J].国家行政学院学报,2015(02):63-67.4.互联网+时代农村土地流转的影响因素分析—以XX省为例4.1农村社会保障制度不健全在传统观念的影响下，农民一直把土地当做自己安身立命的根本，是全家人的生活来源，更是其生存的保证。但是，我国当前的土地出让政策并不成熟，很多方面没有保障，再加上农村的社保体系不够健全，使得农民对土地出让敬而远之，导致土地出让的相关政策推行困难。由于农村人口基数大，人口和落后农村生存环境令人担心农民的养老形势。[[][]杨卫忠.农村土地经营权流转中的农户羊群行为——来自浙江省嘉兴市农户的调查数据[J].中国农村经济,2015(02):38-51+82.4.2土地流转市场不健全在正常情况下，土地在农村地区转移应在公开的土地流转市场举行，作为土地流转交易地点，一些土地流转市场建立了安全的法律过程，以保证土地交易正在建立经济关系，但是目前重要的是确保土地出让市场的利益不受到个别因素的破坏。[[][]卢泽羽,陈晓萍.中国农村土地流转现状、问题及对策[J].新疆师范大学学报(哲学社会科学版),2015,36(04):114-119.4.3相关法律监管体系不健全随着商品经济的发展和农村生产和农业科学技术的进步，互联网+时代农村土地流转工作的落后导致农民生活面临着许多困难和障碍，其中有一部分原因是农民的文化水平低，因为农业的发展现状仍限制在农村地区，存在一定的政策认识上的限制，农业发展以及农民土地经营在维护自身利益上十分敏感，因此缺乏租赁意识或与之相关的涉及土地流转意识，农民在土地转租问题的兴奋程度不高，因此不能参与土地流转以适应市场需求。[[]刘俊杰,张龙耀,王梦珺,许玉韫.农村土地产权制度改革对农民收入的影响——来自山东枣庄的初步证据[J].农业经济问题,2015,36(06):51-58+111.][]刘俊杰,张龙耀,王梦珺,许玉韫.农村土地产权制度改革对农民收入的影响——来自山东枣庄的初步证据[J].农业经济问题,2015,36(06):51-58+111.4.4土地流转缺少服务体系就当前而言，影响土地流转的主要原因是农民的利益没有保障，而无法保障利益的原因则是相关的中介服务过于落后，许多土地信息不够清晰，交易细节也不够全面，而且很多农村并没有将其重视起来，甚至没有成立土地流转管理组织的特殊用地，这使得很多附加保障无法进行，没有形成有规模的服务体系。值得一提的是，很多偏远地区的农村土地流转活动在进行时，并没有执行正规合法的合同协议，而是以相互之间的口头协议为主，这种方式没有法律保障。[[][]张伟,李长健.耦合动力、外部作用与农地流转的优化路径[J].改革,2015(06):91-99.5.完善互联网+时代农村土地流转的政策建议—以XX省为例5.1完善农村社会保障体系要想顺利推行互联网+时代农村土地流转顺利进行，就必须要解决当前广大农民群众面临的主要问题，即社会保障机制。只有建立完善得社会保障机制，才能让老年人老有所依、老有所养，让年轻人就业有方，从而不断通过细节的努力提高生活水平。那么如何在土地流转制度中解决这类问题呢？首先，对于积极响应土地流转制度的农民进行经济补助，保障其基本生活水平，减轻生活负担。[[]宋宜农.新型城镇化背景下农村土地流转问题研究[J].经济问题,2017(02):63-67.[]宋宜农.新型城镇化背景下农村土地流转问题研究[J].经济问题,2017(02):63-67.表3XX省XX市耕地流转规模现状流转规模户耕地流转面积(万亩)占耕地流转面积比例(%)2-15公顷324515.53216-35公顷150.270.3536-55公顷80.150.24注：数据来源于艾瑞数据网5.2规范农村土地管理制度土地流转制度的基本原则是不能破坏耕地的使用。因此加强耕地保护已成为各级政府的迫切任务。土地管理部门要严格规范和加强耕地流转中保护耕地的政策和制度，确保中国耕地数量具有普遍性。土地耕地的数量与质量要严格按照国家相关法律规定执行和保护。作为农村土地流转制度的管理者和执行者，要严格执行耕地保护制度。对于破坏耕地、农地和随意占用土地、田地的行为要依法进行处理，同时加强对非法占用耕地和农村集体非粮化转移的相关法律法规的普及，提高农民保护耕地意识。在此基础上，要加强对于土地使用管理的监督，及时制止转让耕地的非农建设，杜绝违规使用土地、耕地和破坏种植条件的事情发生，保证农村集体土地转让在一种合规、合法的环境中进行。5.3完善土地流转市场价格机制和中介组织合理化的转让价格，是保证互联网+时代农村土地流转行为顺利进行的最直接保障，也是维护转让双方利益的前提，尤其是对于农民来说，合理的价格可以促使其进行土地流转，这对于整体土地流转市场形成规模性的发展有极大的作用。首先，要认真建立健全农村林地流转的价格体系。以本地区作物贴息方式为基础，可以对流出土地的农民和流入土地的承包商进行合理的协商或招标，以便合理确定土地出让价格;要建立健全土地流转交易市场和代理，交易信息服务中心，法律咨询服务中心等土地流转交易组织管理组织，提高土地流转的透明度，切实维护法律的合法性农民的权利。5.4建立完善土地流转配套和保障机制要保证土地经营权流转得顺利进行，就必须有健全的土地流转制度。并且在该制度的基础上为农民的基本生活需要提供保障。这就需要有合理的补偿政策、社会保障政策和其他保护机制等配套制度同时进行，以便为土地流转政策的实施创造优良的环境。建立土地交易信息管理系统，确保土地出让价格信息公平、公开、透明，避免因供求信息不匹配而产生纠纷。因此，可以借助现有的柯科技手段，建立网上咨询、交易平台，提供第三方资金保障系统。[[]陆继霞.农村土地流转研究评述[J].中国农业大学学报(社会科学版),2017,34(01):29-37.]另外，可以由政府机关建立相关政策、制度和养老、医疗等方面的咨询服务站，在为农民提供咨询和帮助的同时总结经验，为剩余劳动力就业问题给予实际性的帮助，解决农村人口就业问题。[[[]陆继霞.农村土地流转研究评述[J].中国农业大学学报(社会科学版),2017,34(01):29-37.[]冒佩华,徐骥.农地制度、土地经营权流转与农民收入增长[J].管理世界,2015(05):63-74+88.6.结论总体而言，合理的土地资源配置和完善的土地流动制度是XX省实现农业现代化转变和发展的重要保证，也是提高农业生产水平，提高农民生活水平，增加农民经济收入的必然方向。土地流转制度是农业发展的必然选择，所以要顺应时代，为农地流转提供有利保障，完善社会保障体系，优化服务制度，有效促进互联网+时代农村土地流转的可持续发展。另外，从当下XX省土地流转现状来看，土地机制存在的问题依然是限制互联网+时代农村土地流转的主要原因，如何在完善社会保障制度上多下功夫是未来保障农村土地创造更高经济效益的方式，同时也需要在建立法律监督体系和建立完善的市场