关于工程变更的几点认识

关于工程变更的几点认识

由于工程项目通常具有高度的复杂性，容易受到自然条件和客观因素的影响，实际施工中的工程情况往往与项目招标投标相比发生一些变化，导致项目变更和项目成本的变化。而工程变更价款与合同价款调整在工程结算中占有极其重要的位置,如处理不当,将会对整个工程投资控制产生不利影响,造成投资低效果甚至投资失控的问题。因此,建设项目参与者必须正确理解工程变更的含义及分类,掌握其包涵的内容和范围,了解其产生的原因,采取正确计价方法合理地调整合同价款,并恰当、客观、公正地反映工程投资实际情况在市场经济条件下具有十分重要现实意义。1合同造价变更的发生所谓工程变更是指由于设计文件或技术规范改变及业主需求的变动,而在工程施工过程中引起的合同内容、范围发生变更情况。它包括工程量的变更、工程项目的变更、进度计划的变更、施工条件的变更等。工程变更具有一定的强制性、复杂性,一般应以监理工程师签发的工程变更令为存在的必要条件。对于工程变更范围,应从以下几方面去分析理解:(1)由于设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减变动;(2)由于设计变更而使得某些工程项目或内容被取消;(3)因设计变更或技术规范改变而导致的工程质量、性质或类型改变;(4)因设计变更或业主需要而导致工程任何部分的标高、基线、位置、尺寸的改变;(5)为使工程顺利竣工而必须实施的任何类型的附加工作和必要工作;(6)因施工规范的变更而使得工程任何部份规定的施工顺序或者时间安排的改变;(7)不可预见因素带来的施工难度增加或减少。如果从合同的角度来区分,工程变更又可分发包人对原设计进行变更和承包人原因对原设计进行变更。为便于工程合同和造价控制,针对上述各项发包人对原设计的变更情况,发包人应不迟于变更前14d以书面形式向承包人发出变更通知,工程变更发生后,承包人在工程变更确定后14d内,提出变更工程价款的报告或工程变更签证单,经工程师确认后方可调整合同价款,承包人在确定变更后14d内不向工程师提出变更工程价款报告或工程变更签证单时,发包人就视为该项工程变更不涉及合同价款的变更;工程师收到变更工程价款报告或工程变更签证单之日起7d内予以确认,工程师无正当理由不确认时,应自变更价款报告或工程变更签证单送达之日起14d后变更工程价款报告或工程变更签证单自行生效。但是在实际施工过程中,很多发包人和承包人难以按上述程序处理施工阶段的工程变更。例如某项工程是在一烂尾楼基础上进行加层改造的,工程变更自然难以避免,而且同一个工程部位就存在好几次变更,是建了又拆,拆了又建,但是没有一次有书面的变更工程价款报告或工程变更签证单。结算审核时承包方说同一部位的多次变更都是按照业主的意思建好后才拆的,而业主又认为合同总包干,变更是因为承包方未达到要求造成,不应承担变更费用,后经向现场监理工程师了解得知,多次变更有业主方面的原因也有承包方的原因,这无疑给结算带来困难。原因就在于工程变更后,发包人和承包人没及时办理变更工程价款报告或工程变更签证单。首先,承包人应当严格按照设计图纸施工,不得随意变更设计。如施工中承包人提出的合理化建议涉及到对设计图纸或者施工组织设计的更改及对原材料、设备的更换,须经发包人和工程师同意;发包人和工程师同意变更后,有涉及到对原设计图纸变更的,还须由原设计单位提出变更的相应图纸和说明。承包人未经发包人和工程师同意不得擅自更改或换用,否则承包人承当由此发生的费用,赔偿发包人的有关损失,延误的工期不予顺延。其次,一切变更一定要出具书面材料,及时签署好现场签证文件,按照行业规范行事,这样才会更好地维护双方当事人的合法权益。笔者曾遇到这样一个例子,某企业新建一栋生产电子大楼,该楼原设计为五层框架结构,其柱梁等构件均为现浇,唯独楼板设计为大型预应力板,需要吊装设备。承包人一是为了施工方便,二是通过造价分析比较,认为将大型预应力板改为现浇有梁板较好,便私自找了原设计单位把大型预应力板改为现浇有梁板,这样增加了许多砼梁,相应柱的钢筋含量也增多了,但是通过比较两者费用相当。可承包人万万没想到开工不久,市场钢材水泥单价不断上涨,节省的大型吊装设备费用远远抵不上上涨的钢筋水泥价。竣工结算时承包人多次找建设单位给予适当补偿,但还是没有如他所愿,据承包人说他在此工程上亏了二三十万。由此可见,针对上述变更情况,不管何种原因,不管是哪方先提出变更,尽管双方关系协调融恰,意见一致,均需工程师审查批准,工程师批准变更时应与业主和承包商进行适当的协商,尤其是一些费用增加较多的工程变更项目,更要与业主进行充分的协商,征得业主同意后才能批准。首先应寻求发包人与承包人平等协商,签署变更协议或施工变更签证单,之后在该工程结算过程中,方可由注册造价工程师按工程变更协议或施工变更签证单执行,这样才可能避免工程结算中的造价纠纷问题。2工程变更和造价通常情况下,一个工程从设计到施工到竣工,总是或多或少会存在分部分工程量的变更,工程量变更及其计价由发包人和承包人按合同约定调整。但是工程实际施工过程又存在一些不确定因素,从而导致一些变更无法在合同阶段就能事先约定。2.1变更工程结算部分,在我国基建工程的基建工程结算基础上,应根据《合同法》及基建工程在工程结算中,对于采用固定单价的工程合同来说,在施工中若发生工程变更事项,其关键是如何正确确定其变更工程的结算价格,根据我国《合同法》及基建工程结算中的有关文件精神,结合变更工程施工的情况,正确地确定变更工程结算单价是一个难点问题。变更工程的单价及变更后的合同价款调整应根据实际情况处理。2.1.1根据实际调整合同造价(1)若变更的工程量在原合同认可的工程量清单报价中(以下简称《报价书》)已有列明的单价,且变更工程的工程量小于原合同工程量10%(含10%)的项目,可按《报价书》中相应的分部分项工程量的合同单价及相应费率、优惠比例作为变更工程量的单价,计算确定变更工程量的价款。但是,若变更工程量大于原合同工程量10%以上的部分,以及因设计变更引起新增项目,应按省建设厅发布的消耗量标准、市场价格、相应费率确定,合理调整合同价款。(2)若变更的工程量在《报价书》中未列明单价,根据施工中甲、乙双方签认或协商一致工程变更单价,按实际完成变更工程量确定变更工程的价款,合理调整合同价款。例如某工程的窗原设计为塑钢窗,经业主要求更换成铝合金窗,此种情况除铝合金窗的单价需由甲乙双方签认或协商外,其计算方法与(1)相同。(3)若工程量清单中未列明,甲、乙双方施工中协商又未确定的工程变更单价,在工程变更结算中,应依据造价工程师参考类似工程定价方法确定的工程变更单价,按实际完成变更工程量计算确定变更工程价款,若承包商对于变更工程价款确定存在疑问,承包商可向业主提出变更工程索赔。2.1.2根据投标报价的变化,确定合同报价(l)原合同范围以外的变更工程项目,其性质和内容如果与原工程合同性质、内容完全相同,则工程变更结算单价可以采用原合同单价或投标报价书中的相应单价,确定变更工程结算单价,按承包商实际完成变更工程量确定变更工程的价款,合理调整合同价款。(2)原合同范围以外的变更项目,其性质和内容如果与原工程承包合同性质、内容完全不同,则应由业主与承包商另签新的合同文件,重新协商确定变更工程的合同价值,按新增工程结算价值处理。因此,造价工程师可按实际变更工程量和新合同单价确定变更工程的价款。2.2实际工程与合同造价在变更工程结算中,对于采用固定总价的工程合同来说,如果在施工中发生工程变更事项与原合同范围内的项目,其性质和内容完全相同,在变更工程价款结算中,工程师对变更工程价款则不予确认,仍按原合同价款确定该工程结算价款。例如某工程钢筋混凝土柱,原合同工程量为50m3,而实际工程量为55m3,但施工中柱的截面尺寸和高度以及砼标号等并没有变更,系按原图施工。此种情况,仍按原合同价款确定该工程结算价款。如果在施工中发生工程变更事项与原合同范围内的项目,其性质和内容不相同,在变更工程的结算中,参考类似工程结算单价与业主和承包商协商重新确定变更工程结算单价,按承包商实际完成的工程量确定变更工程价款,合理调整合同价款。总之