赴爱尔兰考察两国退役军人培训管理情况

赴爱尔兰考察两国退役军人培训管理情况

大力推进交通和航运,为国家经济发展奠定了坚实的基础bolemarch位于欧洲西北部，东与德国接壤，北与荷兰接壤，南与法国接壤，西与广西接壤。天然的地理优势使比利时成为西欧的“十字路口”,历届政府因地制宜,大力发展交通和航运。比利时铁路网密度在世界上首屈一指,而且早在十多年前就已全部实现电气化。他们还是第一个在全部高速公路设置照明路灯的国家。交通的发达带动了比利时商业和外贸的繁荣,为国家经济发展奠定了坚实的基础。比利时是世界十大进出口国之一,80%的原材料依靠进口,50%以上的工业产品供出口,其中金属丝线、平板玻璃、梳洗毛线、钻石等的出口量均列世界前茅。(一)军队建设中的文职人员比利时现有军人3.9万余人,其中将官20人,校官1400余人,尉官3000余人,士官1.5万余人,士兵约2万人。比利时军队实行志愿兵役制。志愿兵分为两种:一种是终身服役,17岁当兵到56岁退休,士兵和军官都可以服役到退休年龄;另一种是短期服役,一般服役时间为7至8年。军队中的文职人员,如医生、公共管理人员工作年限相对较长一些。军人在比利时是终身职业,属于公务员范畴,但享有比公务员优越的工资福利待遇。如军人退休年龄56岁,而公务员要到58岁。军人的工资、各种补贴也优于公务员。与公务员一样,军队对军衔与学历的要求非常高,普通士兵要具有初中以上文化,士官要具有高中以上学历,排以上军官必须取得硕士以上学位。近年来,比利时军队正在进行精减改革。改革的目标是将作战人员所占比例由46%逐渐提高至54%以上,建立一种终身制与合同制混合的军队建制,促进军队人员年轻化,提高部队战斗力。精简的主要对象是军队中的服务机构和服务人员,减少非作战人员。对地方和军队通用的业务工作岗位,聘用文职人员。节省下来的人员经费将用于武器装备建设。1989年比利时军队有9万多人,1992年减至4.75万人,计划到2008年减少至3万人。(二)对比短期服刑新闻由于实行军人职业化,所以尉级以上军官一般不存在转业问题,转业对象主要是服役满15年以上的短期服役士兵。目前每年约有200-300军人退出现役到地方再就业。退役军人的就业安置由国防部负责。国防部每年确定转业人数后,直接联系地方政府中介机构或私营中介公司,推荐退役军人就业并进行培训。同时军队还为退役军人提供以下几个方面的就业保障:1.社会保险军队为退役军人补交服役期间的各种社会保险,使其达到社会同等人员的水平。2.地方政府和民间中介机构对退役军人的就业支持从确定转业之日起,军队仍发给每人一年的工资,一年后仍找不到工作的,转入地方社会保险部门,领取失业保险金。国家对退役军人安置就业没有任何特殊的优惠政策。地方政府不负责退役军人的就业安置工作,但对退役军人提供就业支持。比如从联邦政府到地方政府都有比较完善的就业培训机构,为退役军人提供职业介绍和技能培训。此外许多民间中介机构在退役军人的职介和培训中也发挥着很大作用。退役军人到地方就业,一般都从事与原部队专业相近的工作,如汽车驾驶员、警察、消防、保安等。退役军人一般都能找到工作,即使个别找不到工作的,因有社会保险,生活上也有一定保障。(三)退役士兵的培训和管理比利时联邦政府和军队非常重视对军人的职业培训。主要做法如下:1.学习与地方工作有关的文军队支持现役军人根据自己的兴趣爱好和个人需求,学习与地方工作有关的专业知识和技能。允许军人利用业余时间,就读于地方有关院校,获取所需文凭。学习培训经费全部由军队支付。2.转业军人的培训军人从确定退役到就业大约需要一年时间。国防部在确定军人转业前一个月就进行宣传,让所有军人都了解有关信息,并将转业信息通过媒体、网络向社会公布。之后开始招投标,选择信誉好、实力强的中介公司,对转业军人进行培训和就业中介服务。因转业军人在服役期间已经学习了一些地方的知识技能,所以转业期间培训的主要内容是就业技巧方面的知识,如怎样写求职信,如何包装推荐自己等。同时还对部分所从事专业与地方工作不太衔接的退役军人进行一些相关知识的培训。培训费用全部由国防部支付,平均每人的费用在1万欧元左右(约10万元人民币)。(四)退役军人培训理念比利时国防部和地方中介培训机构对退役军人的培训理念主要有两点:一是重新激发退役军人为国效力的热情和业务能力;二是挖掘退役军人已有的才华和能力,使之投入到新的工作中。荷兰农业、农业和动植物“荷兰”在日耳曼语中叫尼德兰,意为“低地之国”,因其国土有一半以上低于或几乎水平于海平面而得名。荷兰是发达的资本主义国家,西方十大经济强国之一。自然资源相对贫乏,但天然气储量丰富,自给有余,还能出口。荷兰工业发达,主要工业部门有食品加工、石油化工、冶金、机械制造、电子、钢铁、造船、印刷、钻石加工等。荷兰的农业也发达,是世界第三大农产品出口国。他们利用不适于耕种的土地因地制宜发展畜牧业,现已达人均一头牛、一头猪,跻身于世界畜牧业最发达国家的行列。花卉是荷兰的支柱性产业,全国共有1.1亿平方米的温室用于种植鲜花和蔬菜,因而享有“欧洲花园”的美称。荷兰把美丽送到世界各个角落,花卉出口占国际花卉市场的40%至50%。(一)制定完善的人力资源政策荷兰现有军队7.2万余人,其中作战部队5万人,文职人员2.2万人。荷兰与比利时一样,实行志愿兵役制。军人分两种情况,一种是终身制,在军队干到58岁退休;另一种是合同制,一般服役4-8年,军队和军人签订合同,合同期满军人退出现役,到地方再就业。目前,荷兰军队也正在进行改革重组,计划今明两年裁减1.2万人,将军队减少到6万人,裁员比例达17%。这次改革重组精简的对象主要是军队机关中一般公共管理人员(有军衔的占70%)和文职人员(占30%)。通过改革重组要达到:精简人员开支,加大装备投入;改善人员结构(保留25%的职业军人,75%的合同制军人);优化年龄结构(非职业化的合同军人一般在35岁前退役转业),使人员年轻化,增强军队战斗力。荷兰军队的人力资源政策,包括以下几个方面的内容:●把适龄青年中的优秀人才吸引到军队里来;●为军人进行军用、民用知识的教育;●对军人将来发展趋势进行分析,提出职业发展规划;●为军人提供安全、舒适的工作环境;●对军人妻子、子女进行照顾,提供家庭关怀;●提供良好的医疗保障;●对退役军人再就业提供支持;●对从前线归来的军人提供关怀,尽快消除他们思想上的战争阴影。荷兰军队为军人提供了比较优厚的工资福利待遇。一是工资高,津、补贴多。军人的工资由两部分组成:一部分是由军衔和服役年限构成的工资,一部分为各种类型的津贴、补贴,如假期补贴、工作奖金、特殊津贴、超时工作津贴、风险补贴、执行任务津贴、绩效奖金等,津补贴数额约占工资构成数额的20%;二是各类社会保险齐全。军人一参军,国防部就负责为军人交纳各种社会保险。养老保险由军队交75%,个人交25%;医疗保险全部由军队负责;社会保险由军队和个人各交50%。荷兰国防部认为,军队是雇主,军人是雇员,军队作为雇主,应该给雇员这样的待遇。三是退役、伤残军人生活有保障。职业军人到58岁退休,退休后每月拿在部队时最后一个月工资的73%;现役军人死亡,家属拿其工资的70%;伤残军人拿本人工资的140%;参战阵亡家属的抚恤金,一般都超过本人原工资。这些政策保障使军人享有比社会同等人员优厚的工作生活待遇,增强了军人职业的吸引力。荷兰军队中还建有工会组织,工会根据军人的要求与军队有关部门谈判,维护军人的权益。(二)化学成分相对集中,地方政府转业军人安置机构不断健全荷兰军队每年约有4000-5000人退役,今年由于改革重组,退役、转业人员将达8000多人。由于军人职业化,军官转业人数极少,加之军官教育程度高,找工作容易等原因,所以荷兰军队把就业安置工作的重点放在士兵即合同制军人的再就业。这部分人的年龄多在35岁左右。荷兰军人退役转业安置全部由军队负责。地方政府不负责安置转业军人,而是通过一系列社会保障和就业支持措施保障退役军人的就业。军官与士兵在转业政策上没有任何区别。荷兰的转业军人安置机构比较健全,原来陆、海、空军都有安置机构,现在机构重组合并,军人的退役就业工作全部由国防部人力资源部对外就业部负责。工作人员大约40多人。荷兰军队采取的安置办法如下:1.分析和评估退休人员军人一旦被确定退出现役转业,人力资源部对外就业部就对其就业机率进行分析评估,区分情况区别对待。2.根据实际情况,可分为2个工资目转业军人的就业去向多在公共服务机构中的警察、消防、安全部门以及私营企业。如推荐难度大,就因个人情况以及面向的工作的不同而确定培训的项目和内容。培训经费由国防部支付。3.为退休和职业培训提供保障军人退役安置过程中,国防部要支付本人8个月的工资。8个月后仍未就业的,转入社会保险部门,领取失业保障金。(三)军事人员的培训和管理为加强军队建设,荷兰非常重视转业军人的培训管理工作。他们以提高军人就业能力为目标,开展了形式多样的培训。1.服务期间的培训2.培训在失业期这两个国家的特点是就业总结比、荷两国军转培训管理的经验,概括起来主要有以下几个特点:(一)有效的措施(五)对公务员的要求学历层次、培训结果与个人的职级升迁、工资晋升挂钩,决定了退役军人对学习培训需求的长期性。比、荷两国政府、包括各大企业,对职位与学历的要求非常严格,如比利时把公务员划分为A、B、C、D四个等级,要求D级具备小学文化,C级具备初中文化,B级具备高中文化,A级要求必须大学以上学历学位。比利时军队对军人的学历也有相应的要求,如士兵要有初中以上学历,士官要具有高中以上学历,军官必须具有学士以上学历。不论公务员或军人,如果要想晋升上一级的职位,首先得通过培训达到上一级职位所要求的学历。要想尽快提高自己的工资,也得通过培训提升自己的学历和能力。从树立服务于安置安置的理念上进行调整比利时、荷兰都是发展较早的资本主义国家,两国的市场经济运行比较完善,人力资源以市场配置为主导,在对退役军人的培训管理上也积累了丰富的经验。由于两国军队的转业制度、条件与我国有着很大的差异,加上目前我国军队体制上与国外的差别,我们完全照搬比、荷两国的经验是不可能的,但是他们在对退役军人培训管理和军队建设中的一些好的理念和做法是可以学习借鉴的。军转培训要服务于军转安置。以培训促进安置,培训的目的是为了就业,这是比、荷两国对退役军人培训的理念。两国转业军人能很快就业,一个重要原因就是退役军人经过培训,具备了社会人力资源配置所需求的就业技能目前,我国军转安置制度正在逐步完善,安置方式正在由单一的计划分配向通过市场配置来实现转业干部的就业方面转化。所以军转安置办法的完善,首先必须在军转培训的理念上进行改变,必须明确培训是安置就业的前提和基础;而后在这一理念的指导下,对现有军转培训的组织方法、时间、形式、内容等方面作出相应的改革,这样才能适应新形势的要求。1.加大军转培训力度,充分发挥部队在军转我们现在开展的转业干部适应性培训和专业性培训,都是在转业干部已经安置了工作单位后进行的,培训时间滞后,起不到促进军转安置的作用,转业干部个人和接收单位对培训都缺乏积极性。因此军转培训要提前到安置工作开始前进行。培训要向部队延伸,要充分发挥部队在军转培训上的作用,同时部队也要加大培养军地两用人才的投入。培训要与就业联系起来。要把转业干部安置后的适应性培训和专业培训转换为服役期间提升知识技能培训和转业期间的就业技巧培训。2.科学设置培训课程,提高转业军人的整体素质和综合素质我们现在的军转培训,不管对计划分配的转业干部还是自主择业的转业干部,不管职务高低、文化程度差异,用的是一样的教材,一样的时间,培训内容“生”、“熟”一锅煮,培训效果不太明显。应该按照市场配置和转业干部需求设置培训课程,培训内容按照“干什么,学什么”,“缺什么,补什么”的原则科学设置。要统筹规划,按需施教,分类指导,注重实效。一是鼓励转业军人在服役期间,学习社会需求的专业知识和技能。对那些技术含量高,专业性强的专业,可委托相关部门实施培训和指导。二是转业军人安置前的培训要以应试培训为主,以提高转业干部自我推销能力为主要内容,增强他们就业竞争的信心和能力。3.推动外部培训,让干警参加培训是被动的现在的军转培训既不与工作安置挂钩,又不与工资、职务晋升挂钩,因此转业干部参加培训是被动的。要强化军转培训效果的考试考核工作,同时考试成绩、考核结果要与转业干部的就业安置结合起来,这样才能激发转业干部参加培训的积极性。4.提高培训质量的保障比、荷两国培训工作实效性强的一个重要原因,就是有雄厚的财力支持。经费支持是搞好军转培训、提高培训质量的保障。目前,国家对军转培训的投入有限,现有经费维持正常运转很困难。由于我国经济实力不雄厚,解决培训经费完全依靠国家不现实,为此我们建议,除国家军队增加培训经费外,地方政府和转业干部个人也要适当拿一些,几个方面共同出资解决经费问题。5.军转培训就业网络搞好军转培训,必须加强各方面的协作。一是加强军地之间的协作,搞好军队培训与地方培训、军转培训与安置就业的衔接。二是发挥地方各级军转培训中心的作用,中心工作要由单一的培训向就业培训中介服务方向发展,推进培训与安置一体化。建议将现在的军转培训与接待中心改名为军转培训与就业服务中心,增加军转培训中心职能,并以军转培训服务中心为基础,在全国形成军转培训就业网络。军队根据每个军人的职业发展规划,组织各种培训。同时还根据个人兴趣和需求,有目的地进行与地方就业有关的知识技能培训。所有的培训都与地方接轨,获取的文凭受地方认可。服役期间军人所有培训费用都由军队支付,只要本人愿意学习,军队就提供经费支持。退役军人转业期间的培训由国防部统一组织并支付经费。国防部对转业期间的培训非常重视,每年通过招投标,与费用合理、能达到培训目的的政府或私营培训机构签订合同,对转业军人进行培训和就业推荐工作。培训内容主要是就业能力和一些相关知识。目前,荷兰国防部通过招投标,确定了不少培训机构,已经在全国形成了中介培训网络。比利时、荷兰都是发达的资本主义国家,经济实力雄厚,因而政府为军人和退役军人提供了优厚的物质待遇,解除了现役军人的后顾之忧,而且为转业军人的就业培训提供了经费保障和就业支持。如国防部对军人和退役军人的学习培训经费一包到底。这些行之有效的办法,为促进退役军人就业、尽快适应地方工作和生活提供了有力的保障。比、荷两国政府对培训管理工作都很重视,尤其是军队对现役军人和退役军人的职业培训都非常重视,两国的国防部都设立了退役军人安置机构,专门负责退役军人的就业培训工作。