行政组织学第一讲 -

教师教材张成福教授主编的《行政组织学》学习方式学习行政组织学的目的是要正确地掌握行政组织管理的基本理论和基本知识，提高组织管理的实际能力。行政组织是什么？在行政组织的运行过程中都会发生些什么事情？为什么有些行政组织充满活力而有些行政组织却人浮于事，萎靡不振？行政组织在什么样的状态下能够顺利发挥其积极而有效的功能？等等这些问题都是我们这么课程要关注学习的。一、组织与人类社会的组织化二、行政组织的性质与功能

三、行政组织学的学习和研究组织及其有组织的管理是人类社会发展的一大杠杆。组织的概念和性质组织的构成要素

组织的分类组织的功能和作用组织的词源学意义

理解组织的四个取向静态的组织观念；动态的组织观念；生态的组织观念；精神（心态）的组织观念。组织的概念组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，并具有特定文化特征的一个开放系统。组织无形要素有形要素人员构成资金设备内环境信息沟通外环境团体意识权责体系制度规范技术机构设置组织目标按组织内部是否有正式的分工关系划分按服从的性质划分根据组织目标和受益者的关系划分依据人类社会生活的基本领域划分分类的要求一方面，分类要涵盖其全部对象；另一方面，类型之间要具有排他性。“聚合”功能“转换”功能“释放”功能组织功能不是个人的简单相加，而是汇聚个人的能量，变成一个具有新的能量的整体。行政组织的概念和特性当代行政组织发展的趋势行政组织在政治、经济发展中的作用行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。强制性：是唯一可以合法使用暴力的组织。垄断性：是一个具有天然垄断地位的组织。法制性：是可以合法行使行政权的组织。公共性：是可以合法行使行政权的组织；是追求公共利益为目的的组织。行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充专业化和职业化趋向组织间的相互依存和协调的加强法律限制和程式化重视社会的目的国际影响和国际化的趋向行政组织与政治发展√

政治和社会秩序的维持者√

利益的表达、聚合和转化者√

公共政策的制定者和执行者√

作为政治一体化的工具行政组织与经济发展√

提供经济发展所需的最低条件的法律和制度√

组织和提供公共物品和公共服务√

共有资源和自然资源的保护√

宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率√

社会收入的公平分配为什么要学习行政组织学行政组织学的研究特点与内容传统和古典的组织理论行为科学时期的组织理论系统、权变的组织理论科学管理学派的组织观泰勒，“科学管理之父”行政管理学派的组织观法约尔，经营管理之父韦伯的理想型官僚组织理论马克斯·韦伯，现代社会学和公共行政学最重要的创始人之一。评价1、理论特点2、局限性人际关系学派的组织理论霍桑效应激励理论学派的组织理论马斯洛的“需要层次论”赫茨伯格的双因素激励理论阿吉里斯的“不成熟—成熟理论”亚当斯的“公平理论”动态平衡组织理论组织本质论。组织环境论。组织平衡论。组织要素论。组织沟通论。组织责任道德论。领导职能论。决策过程组织理论赫伯·特西蒙，决策理论的大师评价1、理论要点2、局限性系统理论的基本概念整体性、协作性。开放系统观点。投入－转换－产出模型。系统的界限。稳定状态、动态平衡。反馈。等级层次关系。寻求多目标。社会系统组织理论在研究组织时，应重点研究这些行为活动及角色关系。帕森斯认为，各种社会组织都面临四个基本的问题，组织存在的目的就是要解决这些问题。适应。目标达成。内部整合。模式维持。权变组织理论所谓权变，就是权宜应变。权变理论学派认为，在管理中要根据组织所处的内外条件随机应变，没有什么一成不变的、普遍适用的“最好的”管理理论和方法。生态研究组织理论生态理论是当代行政学、管理学、社会学中最重要的研究成果，它从更高的层次揭示了组织与管理活动的性质。里格斯创立的“棱柱模式理论”评价系统