开放低空空域的意义

.-.开放低空空域的意义2010年8月14日，中央军委、国务院联合下发《关于深化低空空域管理体制改革的意见》的通知，确定低空空域改革的总体思路。同年11月《意见》正式印发。《意见》指出，低空空域是通用航空活动的主要区域。适时、有序地推进和深化低空空域管理改革，有利于充分开发利用低空空域资源，促进通用航空事业、航空制造业和综合交通运输体系的发展。解读目前，我国计划开放的是1000米以下的空域。开放的空域将主要允许轻型固定翼飞机和直升机等一些小型飞机飞行。低空空域开放后，飞机在飞行前要向主管部门审批航线，主管部门会给飞机制定安全的飞行航线，在所有审批都结束后才可以飞行。低空空域通常是指真高1000米(含)以下的空间范围，分为三类空域：管制空域、监视空域和报告空域。“低空开放”则可理解成，解除部分航空器在某些低空空域活动的封锁、禁令、限制等。管制空域通常划设在飞行比较繁忙的地区，机场起降地带、空中禁区、空中危险区、空中限制区、地面重要目标、国（边）境地带等区域的上空。在此空域内的一切空域使用活动，必须经过飞行管制部门批准并接受飞行管制。监视空域通常划设在管制空域周围。在此空域内的一切空域使用活动，空域用户向飞行管制部门报备飞行计划后，即可自行组织实施并对飞行安全负责，飞行管制部门严密监视空域使用活动，并提供飞行情报服务和告警服务。报告空域通常划设在远离空中禁区、空中危险区、空中限制区、国（边）境地带、地面重要目标以及飞行密集地区、机场管制地带等区域的上空。在此空域内的一切空域使用活动，空域用户向飞行管制部门报备飞行计划后，即可自行组织实施并对飞行安全负责，飞行管制部门根据用户需要提供航行情报服务。中资券商国金证券(SinolinkSecurities)在一份研究报告中预期，未来十年中国的直升机购买量将超过3300架。它还表示，若中国只开放1000米以下空域，那么轻型固定翼飞机的销售量可能将至少为2300架。中国政府并未表明是否会向非军用、非商业航空公司的飞机开放4000米以上空域——假如开放，很可能会对国际商用飞机制造商起到巨大提振作用。商用飞机的飞行高度高于海拔4000米。中国空域由军方管控，所有民用和私人飞行都必须提前很久向军用和民用航空主管部门报批，审批过程有时会耗时数周甚至更长时间。航空咨询公司Frost&Sullivan表示，由于这个原因，全中国目前只有不到150架民用直升机，美国则有数万架。中国政府之所以决定现在开放低空空域，除了想支持国内航空产业外，还因为它认识到，此举的经济与社会效益要重于军方的安全顾虑。在2008年四川发生大地震，导致近10万人（大多居住在多山地区）丧生之后，一个问题摆在了中国政府面前：中国急需医疗救护直升机和救护飞机。存在巨大需求的其它经济领域包括：飞行培训、各种农业应用（例如向作物喷洒农药）和旅游，还有些富人希望坐自己的飞机和直升机飞行。私人飞机更加自由《新京报》的报道指出，低空开放后，通用航空中最引人瞩目的就是私人飞机产业。根据最新发布的《2010胡润财富报告》，中国已有两千余位亿万富豪，其中有六分之一计划购买私人飞机。亚洲地区最大的私人飞机销售商“亚洲jet”总裁迈克尔·沃尔什表示，在未来十年里，中国私人飞机市场规模将每年增长20%至25%以上，十年内中国将超越美国成为世界上最大的私人飞机拥有国。据《成都晚报》早前的报道，目前国内拥有私人飞机驾照者不到200人。有人为私人飞行算过一笔账：考个飞行驾照，要花费16万元；参加飞行俱乐部，花30万元飞100小时；不算油耗，每年维护费为飞机价格的5%；飞行200小时，需大修一次，花费约100万元。玩私人飞机，资产必须上亿元，年收入起码上3000万元。据了解，目前我国私人飞机上天必须同时满足3个条件：一是获得民航局核发的飞机适航许可证；取得相关部门核发的飞行驾照；最关键的第三点，是要向空管部门申请飞行空域和飞行计划，得到批准后才能实施飞行活动。而据《南方都市报》的报道，精功北京通用航空公司董事长李晨认为，《意见》实施，开放低空空域后，飞行条件宽松，私人购买飞机的需求就能够实现。不仅能够刺激私人飞机市场，对通用飞行更是一种突破。不会构成安全威胁由于低空的不完全开放，也使得天空在民间始终被赋予神秘色彩。开放低空，是否会对我国的领空造成威胁？一名空军军事专家在接受《南方都市报》采访时指出，低空开放并不会影响军用航空，因为军用航空都具有特定区域，而在我国，空军主要活动范围是中高空以上，低空并不做特别军事用途。“低空给民用，有利用开发中国的空间资源”，该军事专家认为，此前一直以安全为由对低空空域实施管制，但“安全”并非真正原因，而是我国航空管理体制存在矛盾。“不能将安全放大化”，他认为，在经济发展中，目前的航空管理模式并不适宜，有些区域并不具有很强的军用价值，可以对民间开放。由于我国民航在低空不占有任何主导权，因此即使低空空域开放后，也要避免军航和民航之间的纠缠或冲突。不过，《人民日报》的报道表达了对另一种“安全”的担忧。报道指出，由于安全责任不明确、安全法规不健全，部分私人飞行爱好者和通用航空飞行单位的安全意识、法律意识较为淡薄，违反规定、擅自飞行的问题时有发生，如不加以规范，将严重扰乱飞行秩序。怎样保证飞行安全？相应的机场配套设施如何规划？这些都不是一蹴而就可以解决的，需要在试点中不断总结完善。所谓“低空空域管理改革”，是为满足低空飞行需要，国家在低空空域管理方面，进一步采取的完善相关管理法规、加强监控手段和评估监督体系建设等一系列措施。全国人大代表彭建武：加快我国低空空域管理改革2014年3月7日讯（记者章尧盛学运）近年来，随着我国经济持续发展，居民消费能力增强，通用航空需求迅猛增长，但目前我国现行的空域管理办法已经不能满足通用航空快速发展的需要。全国人大代表、中航工业南方董事长、总经理彭建武建议，应在保障国家空防安全的前提下，继续加快改革试点推广，开放更多低空空域，解决制约通航产业发展的瓶颈。同时，应建立先进的低空空域管理体系，加快机场等基础设施建设并对通航运营企业在营改增方面给予税收优惠，使通航产业成为国民经济新增长点。

通用航空产业是推动经济发展、打造航空强国的主要推手

通用航空作为一种先进的生产工具和技术手段，在经济和社会发展中发挥着越来越重要的作用。随着经济的发展，我国干、支线航空运输已经很难完全满足社会发展需要，通用航空成为民航运输的必要补充，是国家航空运输体系的重要组成部分，具有重要的战略地位。

“据统计，我国通航飞行小时数以年均两位数的速度快速增长，2011年更是达到了28.5%的历史新高，通航产业表现出不可遏制的快速发展势头。”彭建武介绍，在经济较为发达地区，企业、个人购置通用航空器的数量不断增长，在行业管理部门的指导监督下，进行了自建通用机场、发展配套航空消费产业等方面的有益尝试。“近年来，我国每年新增通用飞机200多架，预计到2020年，年新增飞机需求量将达到800架左右。低空空域放开后，国内对通用飞机的需求将大幅增加，将带动我国通用飞机制造的快速发展。”

我国通航产业进入发展快车道加快发展刻不容缓

当前，国家已将通用航空纳入国家航空工业“十二五”规划的发展重点，作为成长性、带动性产业和新的经济增长点。2011年7月，国务院颁布了《关于促进民航业发展的若干意见》，确立了“通用航空实现规模化发展，到2020年飞行总量达200万小时，年均增长19%”的总体目标，并提出了“加大空域管理改革力度”的要求。2013年1月，国务院又出台《促进民航业发展重点工作分工方案》，要求多部委协同起来大力发展通用航空，全国上下已形成发展通航的良好氛围。

但我国通用航空的发展仍严重滞后于改革开放的步伐，因此，加快深化低空空域管理改革，建立更为合理的、开放的空域管理新体制刻不容缓。

建议开放更多低空空域并建立先进的管理体系

“天空开放是通用航空大发展的前提，必须加快改革试点推广，开放更多低空空域，满足通航发展的实际需求。”彭建武建议，要加快落实《深化我国低空空域管理改革的意见》，并在更多1000米（含）以下空域实现监视空域管理，让通用飞机可以在更广阔的蓝天下自由翱翔。

与此同时，开放低空空域也需要健全的空域管理法规制度和先进的低空监控手段作为支撑。因此，彭建武建议，要对低空空域按照其用途、特点和所处地理位置进行分类和分级，实现精细调配，分时分层使用空域，高效利用低空空域资源。此外，还要建成先进的低空监控系统，对低空飞行实施有效监控，保障飞行安全以及空域的充分利用。

彭建武介绍，目前国外通用航空业发达的国家，基础设施建设都是促进其通用航空业发展的关键因素之一。因此，加快机场等基础设施建设，并对俱乐部及FBO（FixedBaseOperator，固定基地经营者）等新兴业态发展给予规范和引导具有相当重要的意义。

此外，彭建武还建议，应对购买国产通用飞机给予适当补贴，提供贴息政策支持国内通用航空运营企业购买国产飞机。并将农林用通用航空器纳入农机补贴范围，提高国产通用飞机出口退税率、降低增值税率，为通用飞机的研发和国际合作提供政策和资金支持。“通过退税、执行增值税政策等手段给予税收优惠，也是鼓励通航运营企业积极性的有效方法之一。”彭建武说。国家空管委办公室督查处处长朱时才在沈阳参加第二届中国低空经济论坛时表示，从２０１３年开始，将在全国范围逐步推开低空空域管理改革，逐步形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体化的低空空域运行管理和服务保障体系。据介绍，按照空管委的决策部署，中国低空空域管理改革试点目前已经扩大到整个东北地区、中南地区，以及唐山、西安、青岛、杭州、宁波、昆明、重庆等地，即“两大区、七小区”。加快低空空域管理改革，是中国促进通用航空发展的重要举措。朱时才说，伴随着即将出台的低空空域划设规定、低空空域管理使用规定、通用航空飞行任务审批与管理规定，通用航空用户最为关切的地空空域使用审批程序将更为便捷。中国从２０１３年开始在全国推广低空空域管理改革，将有力地推动通用航空产业的发展。数据显示，截止到２０１１年底，中国拥有约１１００架通用航空飞机，比２０１０年同期增长１４．３％。据记者从中国国际通用航空大会主办方获悉，筹备许久的通航《低空空域管理使用规定》目前正在征求意见中，今年上半年有望出台。规定将新增7个低空开放试点区域，并明确到2015年年中实现全国范围内的低空开放。与此相关的全国低空空域的划设方案也在紧锣密鼓地准备中，通用航空机场建设标准等一系列通用航空细则、规范都会在2014年年内推出。这或将掀起国内通航基础设施如机场、空管系统等建设热潮，推动通航潜在市场浮出水面，通航制造、运营、维修、培训等各环节投资机会将大量涌现。低空空域是国家的重要战略资源，是军航和通用航空的主要活动区域，像国土资源、海洋资源一样，蕴藏着极大的经济、国防和社会价值。条件我国私人飞机上天之前必须同时满足3个条件：一是获得民航局核发