在高危行业推行安全生产责任保险研究

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关键字：高危行业；责任保险；运营机制

目录一、高危行业安全生产责任保险概况···············

1二、我国高危行业安全生产责任保险现状···········

2三、高危行业安全生产责任保险的必要性与意义···········

3四、安全生产责任保险运营机制··················

4五、推广高危行业安全生产责任保险相关建议···········

5一、高危行业安全生产责任保险概况

（一）定义。高危行业安全生产责任保险是以从事矿山、烟花爆竹生产、危险化学品生产等高危行业生产经营的单位为被保险人，生产经营中疏忽、过失等行为造成的第三者民事损害赔偿责任为保险标的的保险。

1安全生产责任保险由从事高危行业生产经营活动的单位向保险公司投保并支付保险费，当发生安全生产事故时，保险公司承担生产经营活动的单位所应承担的经济赔偿责任，包括人身伤亡补偿、事故救援费用以及抚恤费用、医疗费用、丧葬费用等。

（二）高危行业：所谓高危行业是危险系数较其他行业高，事故发生率较高，财产损失较大，短时间难以恢复或无法恢复。如地下采煤业、高空作业的行业、爆破业等。常说的六大高危行业指：煤矿、非煤矿山、建筑施工行业、危险化学品行业、烟花爆竹行业、民用爆破行业。

（三）高危行业特点

1.风险因素难以消除。高危行业与其他行业相比，高危行业的风险因素要复杂得多，也更加难以消除。

2.事故危害性巨大。高危行业一旦发生风险事故，便会造成严重的人身伤亡及财产损失。2008年9月8日，XX省XX市XX县区新塔矿业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，造成277人死亡、4人失踪、33人受伤，直接经济损失9619万元。

3.事故损失超出企业承受能力。在我国高危行业中，许多中小企业的承担风险能力较差，加之保险、安全意识差，一旦发生风险事故便超出企业的承受能力，使企业面临着破产的危险。对于大型企业而言，即使其安全生产制度相对健全，1李伟民：《金融大辞典·三》

但一旦遭遇大的事故，其损失也常常难以承担，因为要承担的事故损失既包括受伤害人的医疗、补助和其他费用，还有财产损失、生产损失及环境污染的清除费用等。

4.社会影响广泛。高危行业因其行业地位的特殊性，当事故发生时，常常引起广泛的社会影响。

（四）部分高危行业面临的主要责任风险

1.煤矿行业的主要责任风险是雇主责任风险。煤矿生产职工面临着井下瓦斯爆炸、煤尘爆炸、透水、片帮冒顶、煤与瓦斯突出事故和尘肺职业病等危险，一旦所雇雇员因为上述危险遭受了人身伤亡或患上职业病，依照法律或雇佣合同，雇主应当承担民事赔偿责任，严重的还要承担刑事责任。

22.非煤矿山行业最大的责任风险也是雇主责任风险。和煤矿行业相比，非煤矿山没有瓦斯爆炸危险，但是由于其自身的开采特点，其生产安全事故发生率也相当高。

3.危险化学品行业的责任风险主要有雇主责任风险、公众责任风险和环境责任风险等。危险化学品具有高温高压、易燃易爆和毒害的特点，在生产、运输和使用中，容易发生碰撞爆炸、泄露和中毒等事故，易造成人员伤亡以及中毒和环境污染等灾害，给当地群众生产、生活秩序造成严重影响。

4.烟花爆竹行业的责任风险主要是雇主责任风险、公众责任风险和产品责任风险等。由于烟花爆竹易燃易爆的特点，在烟花爆竹生产、储存、运输、燃放过程中极易造成伤亡或群死群伤事故及财产的损失。

二、我国高危行业安全生产责任保险现状

（一）我国高危行业主要的风险控制手段

1.损失控制。企业自行采取一些风险防范措施，以降低事故发生的概率和损失程度以及在损失发生后采取一些补救措施使损失降到最低但损失控制不能完全规避风险，一旦发生生产安全事故，企业依然需承担赔偿责任。

2.风险自留。风险自留分为被动自留和主动自留两种。被动自留是企业没有觉察到其所面临的责任风险或发觉风险但未采取任何风险转移的措施，主动自留是企业已经觉察到所面临的责任风险，根据以往经验预留一定资金以应对事故损失的安排。但高危行业发生事故时面临的赔偿责任巨大，若采用风险自留的方式，则受害者可能得不到及时、足额的赔偿，企业在履行赔偿责任后可能难以维持运转，因此风险自留有很大的局限性。

3.风险转移。是指企业按所面临的责任风险转移给他人或其他机构承担。风险转移最常见的方法是购买保险。

4.政府补贴。一些中小型煤矿及非法煤矿在发生重特大事故后，因受自身赔偿能力所限，对于所造成的人员伤亡根本无力赔偿。甚至有一些矿主为逃避惩罚而隐匿起来。为了保障受害人及其家属的生活，不得不由地方政府买单。

（二）我国安全生产责任保险存在的问题

1.保险公司提供安全生产责任保险的意愿不强。首先是逆向选择和道德风险2出自《中华人民共和国安全生产法》

的存在。再者是由我国目前高危行业特点决定的，2001-2008年我国安全事故导致976328人死亡，平均每年死亡122041人，平均每年因事故造成的直接经济损失约高达2500亿元。全国平均3天发生一起死亡10人以上事故3。因此出于经济利益和规避风险的考虑，保险公司自然不愿意提供安全生产责任保险。

2.高危行业生产者参加安全生产责任保险的积极性不高。由于高危行业的巨大需求与利润，在经济利益的刺激下，这类企业更关注如何将资金投入到扩大生产规模、增加利润等方面，而忽视参加安全生产责任保险。而且侥幸心理的存在使安全生产责任保险的推行陷入恶性循环。侥幸心理的普遍存在使部分企业严重缺乏安全生产意识给安全生产带来极大的隐患。再者由于安全生产责任保险普遍的高保费使得企业难以接受更加阻碍的安全生产责任保险的推行。

3.政府安全生产管理体制存在缺陷。我国目前安全生产管理体系中监管职能冲突现象普遍存在，导致政府监察力度不够对少数企业监管弱化的问题上存在推诿等现象。其次政企不分更令政府监管效果大打折扣。对于很多企业而言政府部门不仅是企业的监督者也是所有者，企业的经济效益和政府部门的政绩直接挂钩。由于部分国有企业是经济发展的支柱，这也使得政府部门为了追求经济效益而放宽对这些企业的监管个别地方政府和企业为了自身利益而失职读职、以权谋私，对违反生产安全规定的行为视而不见，使安全生产责任保险变成了口号和形式。

三、高危行业安全生产责任保险的必要性与意义

（一）有助于发挥保险的社会管理功能，促进安全防范措施的落实，突出事故预防作用。另外，安全生产责任保险作为一种商业保险，保险公司会从关心自身资产的角度，主动采取各项措施，协助企业抓好安全生产工作，强化事故风险防范，降低事故发生概率。

（二）有利于形成政府监管、保险公司监督、企业自律的约束机制，促使企业深入落实主体责任，不断提高安全管理水平。在安全生产领域引入保险机制后，政府和企业之间又增添了一种新的安全监督的媒介。保险公司通过设计各种条款来发挥自身参与安全生产管理的积极性，将保险费率与企业的行业风险类别、职业伤害频率、安全生产基础条件等，与企业一段时间内的事故和赔付情况相挂钩，动态调整保费比例，实行差别和浮动费率。为了降低保费支出，企业在费率机制的作用下，会更加重视做好安全生产工作，加强安全防范，提高自身的安全信用等级。通过这些市场化、激励约束相容的制度设计，可以很好地调动企业的安全生产积极性，促使企业进一步落实安全生产主体责任，保障生产安全。

（三）有利于增加安全事故发生后补偿损失的资金来源，提高安全保障水平，减轻企业经济负担。企业发生安全事故后，尤其是中小企业发生重大、特大安全事故后，补偿损失的资金来源严重不足，企业巨大的赔偿责任很难兑现，不能保证受害人及其家属能够得到相应的经济补偿，导致出现一些企业责任人躲藏逃匿，把抢救和事故善后工作推给地方政府。引入保险机制后，可事先通过保费的形式，将各生产经营单位的资金集中起来，在事故发生后，保险机构在承保范围内提供经济补偿。安全生产责任保险可以有效转嫁赔偿责任，为企业提供新的弥补损失的资金来源，提高了安全保障水平，减轻企业安全事故造成的经济赔偿压力，便于事故后迅速恢复生产。

（四）推行安全生产责任保险是对工伤保险的有力补充。我国现在的工伤保险是一种基本的社会保障，主要由政府部门统筹统管，在保障劳动者合法权益，分散3出自《中国统计年鉴》

用人单位风险和促进安全生产工作方面发挥了重要的作用。但工伤保险也同时存在着覆盖面窄、赔付额较低等缺陷，难以有效满足企业的实际需求，特别是高危行业企业的保险需求，在突发性较大以上生产安全事故时，企业巨大的赔偿责任更是难以兑现。而运用市场机制引入安全生产责任保险，可以对上述情况作较好的补充，企业可以及时得到额度较大的损失赔偿，弥补工伤保险覆盖面窄、赔付额低的缺陷，起到优势互补的作用。

四、安全生产责任保险运营机制

（一）运行机制比较

安全生产责任保险的实施方式可以分为四类，即市场运作方式、政策引导方式、政府推动方式和立法强制方式。

1.市场运作方式。所谓市场运作方式，就是以市场为导向、以竞争为手段、以服务为基点，完全按市场竞争法则实施高危行业责任保险的运作方式。作为市场监管者的政府部门仅负责制定竞争的基本规则而不直接参与市场运营和管理。可以最大限度地发挥市场在配置资源方面的优势，但国内很多地方试行的高危行业责任保险实际上是以这种市场运作方式开展的，实际运行效果很差。

2.政策引导方式。政策引导方式是指政府通过出台具体政策对高危行业的责任保加以引导，但仍不直接参与高危行业责任保险市场运营和管理的实施方式。这种方式既保证了企业在市场经济条件下的自由选择权，又发挥了政府积极的引导作用。但在我国目前侵权法体系很不健全的情况下难以发挥实际作用。再者，安全生产责任保险是由投保单位付费而间接保障第三方受害人的利益，目前，生产经营单位保险意识比较薄弱、侥幸心理普遍存在，所以，即使政府出台一些优惠政策加以引导，在没有政府公权强制的情况下，推行起来仍然会非常缓慢，逆向选择的问题会比较严重。

3.政府推动方式。政府推动方式是指政府部门直接参与高危行业责任保险的试点和推广工作，国家安监部门和保险监管部门凭借政府部门的公信力和强制力，组织、沟通与协调保险公司、保险经纪公司和高危行业的生产与经营单位，设计适合行业和地方的安全生产责任保险产品，建立健全责任保险服务体系，共同推进责任保险的开展。政府推动适合在高危行业责任保险发展的最初阶段采用，但稳定性及持续性较差。

4.立法强制方式。立法强制方式是指通过立法的形式，强制所有符合条件的高危行业生产经营单位全部参加安全生产责任保险，并对参与各方的责任与义务、奖励与惩罚机制进行详细规范的方式。但需要完善的法律法规体系作为保障。

（二）运行机制选择

从目前我国高危行业现状来看应选择采取政府推动、立法强制、专业化运营方式实施高危行业安全生产责任保险制度。

1.高危行业安全生产责任保险制度是安全生产管理体系的有机组成部分，因此，对实施方式的选择也不能脱离国家“安全第

一、预防为主、综合治理”的安全生产管理总体指导原则和建立安保有效互动机制的方针。从这个角度出发，虽然前述三种实施各有利弊，特点不一，但总体上看，市场运作和政策引导方式弊大于利，而政府推动方式利大于弊。

2.高危行业安全生产责任保险产品的“准公共”特性，决定了政府在建立这项保险制度中，应采取各种法律、行政、经济等手段履行其经济管理职能，对

保险市场进行积极有效的干预。目前，建立高危行业安全生产责任保险制度最迫切的任务是解决保险供需矛盾问题，这就需要政府首先提供必要和适当的制度供给，创造良好的内外部环境。在这方面，显然采用政府推动方式最为有效。

3.国际上多数发达国家都依赖政府法规引导和保险的经济激励作用有机结合来达到高水平的安全生产局面。这说明完全可以考虑结合市场运作和政策引导的一些具体手段来提高政府推动方式实施高危行业安全生产责任保险制度的效果。例如，可以允许企业自由选择具有专业经营资格的商业保险公司购买规范的保险产品和服务；将高危行业企业投保安全生产责任保险作为依法检查生产经营单位安全生产投入和改善生产安全条件的重要内容；以及采取激励性的税收政策提高企业参保积极性等。

五、推广高危行业安全生产责任保险相关建议

（一）加大宣传力度，培育风险意识和保险意识提高人们尤其是高危行业从业人员维护自身合法权益的意识和水平。引导企业正确认识、充分估计所面临的风险，树立风险转嫁意识。

（二）加快相关立法速度，尽快出台关于强制推行高危行业安全生产责任保险的法律法规，政府加强领导，强制推行高危行业商业保险。

（三）加快产品完善，保险公司根据强制商业保险的要求和高危行业的实际情况，对商业保险的产品和费率进行完善，同时考虑到商业保险与社会保险的交叉险种核算及时调整费率水平，要充分利用自身优势，积极开展防灾防损，利用费率杠杆促进企业安全生产，减少事故发生；事故发生时，要迅速赶到现场，及时查勘，快速理赔，帮助企业迅速恢复生产。

（四）进一步加大监管力度，规范市场行为，尤其是对各高危企业投保情况的监察，确保企业按时，足额投保。

参考文献：

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[9]王国军。《保险经济学》，北京大学出版社，2006年5月。

[10]吴定富著。《保险法释义》，中国财政经济出版社，2009年8月。

第二篇：国务院：积极稳妥推行安全生产责任保险制度2010年7月19日，国务院在印发的《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（以下简称《通知》）中强调，要加大安全专项投入，进一步完善高危行业企业安全生产费用财务管理制度，依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设，并在高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度。同时，完善落实工伤保险制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度。《通知》表示，近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。

来自国家安全监管总局的数据显示，今年上半年，全国事故起数和死亡人数同比分别下降6.6%和11%（其中工矿商贸分别下降18.3%和9.9%），大部分行业领域事故下降，大部分地区安全生产状况比较稳定。与此同时，1-6月，全国共发生一次死亡10人以上重特大事故45起，死亡和下落不明764人，同比增加12起、266人，分别上升36.4%和53.4%。据了解，《通知》从企业安全管理、技术保障、监督管理、应急救援、行业安全准入、政策引导、经济发展方式转变、考核和责任追究等方面，对全国安全生产工作提出要求，强调要以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作，并通过更加有力的政策引导，形成安全生产的长效机制。

《通知》强调，要实施更加有力的监督管理。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门应当按照职责分工，对企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。同时，要加大对事故企业的处罚力度。对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生２次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，由省级及以上安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。

《通知》还规定，从2011年1月1日起，依照《工伤保险条例》，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。

对此，国家安全监管总局新闻发言人黄毅7月23日表示，２００４年实施的《工伤保险条例》规定，一次性工亡补助金标准为４８个月至６０个月的当地上年度职工月平均工资，取全国平均值最高为１５万元左右。依据《通知》有关内容测算，按２００９年度全国平均城镇居民人均可支配收入１７１７５元的水平，全国平均一次性工亡补助金为３４.３５万元，比原规定翻一番还多，加上同时实行的丧葬补助金和供养亲属抚恤金，三项合计约为６１.８万元。

他还表示，目前国务院法制办正在牵头修订《工伤保险条例》，有关条款将与《通知》规定相衔接。据介绍，修订后的《工伤保险条例》将依据不同地区和企业单位的安全生产状况，实行浮动费用率和差别费率，对发生重特大事故或事故多发的企业单位，通过调整缴费比例，促进加强安全生产工作。

第三篇：12-XX市推行安全生产责任保险试点工作方案XX市人民政府办公厅

青政办字"2009"121号

XX市人民政府办公厅

关于印发《XX市推行安全生产责任保险

试点工作方案》的通知

各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

《XX市推行安全生产责任保险试点工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。

XX市人民政府办公厅

二〇〇九年九月一日

—1—

XX市推行安全生产责任保险试点工作方案

为认真贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发"2006"23号）、《XX省人民政府关于促进我省保险业又好又快发展的意见》（鲁政发"2009"2号）和《XX省人民政府办公厅关于推动全省安全生产责任保险试点工作的通知》（鲁政办发"2009"37号）精神，推行安全生产责任保险、完善安全生产保障体系，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

和工作目标

开展安全生产责任保险试点工作的指导思想是。以科学发展观为指导，积极探索将责任保险引入安全生产领域的方式和途径，着力解决保险业与经济社会发展和人民生活需求不相适应的矛盾，充分发挥保险的经济“助推器”和社会“稳定器”作用，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会服务。

工作目标是。通过试点工作，完善安全生产责任保险扶持政策，建立健全全市安全生产责任保险服务体系，2009年年底以前，试点范围企业参保率达到80%，到2010年，基本建立起覆盖全市高危行业企业的安全生产责任保险制度，形成安全生产责任保险与安全生产工作相结合的良性互动机制。

二、主要内容

（一）试点范围。本市行政区域内的矿山单位，危险化学品生产、经营、储存、运输企业，烟花爆竹储存、经营企业，民用

爆破器材生产企业。

（二）试点时间安排。2009年9月至2010年2月。

（三）保险险种。保险险种为安全生产责任保险，投保人为参保企业，保险期限为一年，期满应办理续保手续。

（四）保险责任。在保险期限内，因生产安全事故造成本单位职工死亡、伤残的，由保险公司按照规定赔偿。

（五）保险金额及交费标准。依据行业风险程度，由保险公司与参保企业通过签订保险合同确定企业参保人员保额，并据此确定交费标准。

（六）保费来源。保费由参保企业从提取的安全生产费用中列支，也可以按照企业有关规定开支。

（七）经办方式。由市安监局会同市有关部门确定1-2家保险公司受理承保。

（八）支持政策

1.参加安全生产责任保险的企业可以减交或免交安全生产风险抵押金。

2.将参加安全生产责任保险作为企业申办安全生产许可的参考条件。

3.允许承保公司按照保费收入的5%提取防灾防损费用，用于安全生产宣传教育、安全生产科技推广应用、安全生产管理调研和安全生产事故隐患排查治理等项支出。

三、工作措施

（一）加强组织领导。成立由市安监局、市金融办、市经贸委、青岛保监局、市总工会及承保公司参加的市安全生产责任保险试点工作联席会议，协调解决试点工作中的重大问题。联席会议办公室设在市安监局。各区市人民政府对试点工作要高度重视，尽快明确负责试点工作的部门和单位，并制定符合本区市实际的试点工作实施方案，加强组织协调，扎实有序推进。

（二）明确责任分工。市安监局负责试点工作的组织实施，并加强督促检查。市金融办负责试点工作的总体协调和指导。市经贸委负责在工作职责范围内引导、鼓励民爆企业积极参保。青岛保监局负责对承保公司经营试点业务进行监督管理，制定指导性行业服务标准，确保承保业务依法有序开展。市总工会负责试点范围企业参保工作的指导，依法保障企业职工安全生产合法权益。承保公司承担保险具体业务并加强防灾防损工作，在发生安全事故时积极参与抢险救灾，及时支付赔款，提高服务水平。

（三）搞好动员部署。各级各部门要尽快组织召开会议，部署工作任务，利用多种渠道、采取多种形式宣传安全生产责任保险的重要意义和试点政策，提高企业对参加安全生产责任保险重要性的认识，增强投保积极性。要组织对有关人员进行业务培训，为开展试点工作提供保证。

（四）加强调研督导。各级各部门要加大市场调查与分析力度，深入企业跟踪督导，准确、全面掌握试点范围企业的基本情况并登记建档，及时分析试点工作中出现的新情况、新问题，提出积极可行的对策。要发挥保险费率的杠杆作用，实行与被保险

企业的安全生产基础条件、技术管理水平及以往事故记录相结合的费率浮动机制，调动企业参保的积极性。

（五）强化监督约束。各级各部门要把推行安全生产责任保险纳入年度工作计划，建立试点工作考核激励机制，把安全生产责任保险试点工作开展情况作为对区市人民政府安全生产工作和金融生态环境建设考评的重要依据，对试点工作开展好的区市人民政府和承保公司要给予表彰奖励。要积极探索按照保费一定比例提取费用用于安全生产事故预防的做法，加大事故预防力度，发挥责任保险化解安全生产风险的积极作用。

主题词：安全生产保险试点通知

抄送：市委各部委，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，

市法院，市检察院，中央、省驻青单位，驻青部队领

导机关，各民主党派，人民团体。

XX市人民政府办公厅2009年9月1日印发

第四篇：论企业推行安全生产责任保险的重要意义论企业推行安全生产责任保险的重要意义

法律规定：2014年新修订的《中华人民共和国安全生产法》第四十八条：生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。

条款解读：10月22日，参加高XX县区安监局举办的“安全生产法修改要点解读”知识讲座，本次讲座邀请国家安监总局政法司司长支国祥主持，支国祥是参与起草和修订新法的主要参与者，他针对第48条的解读为：在本次修改新法时，政法司曾多次组织相关人员到发达国家进行调研，在国外很多人拥有计分商业保险，特别是很多企业在安全生产领域大力投保安全生产责任保险，意在借助保险公司这支社会力量参与企业安全监管，对于强化事前风险防范有着很重要的意义，因为投保商业险，有些国家保险公司就会聘请安全生产管理机构、专家常驻企业以降低企业安全生产事故的发生概率来确保保险公司的利益，而且，安全机构常驻企业并拥有自己的办公室，他们每天都会到生产现场进行监督、下整改单，督促、降低企业生产过程中的风险，所以，很多企业自己因为投保商业险而根本不用设臵自己的安全管理机构，这等同于事前责任风险转嫁他人，让国家、企业及第三者一起分担、承担安全生产事故责任，所以，根据考察结论和国务院、人大代表提议，国家在此次修订新法时将生产经营单位必须依法参加工伤社会保险改为工伤保险，国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。

参考资料：全国人大委员会部分委员在审议安全生产法草案时强调：龚建明委员认为：“草案对企业投保安全生产责任险，国家只是持鼓励态度，这显然还不利于这项制度充分发挥其作用。建议对一些高危行业企业，如矿山、危险物品的生产经营储存单位等，应强制其参加生产责任保险”。

韩晓武委员说，目前我国工伤保险存在覆盖面窄、赔付额低、尚未完全发挥应有的事故预防功能等问题，难以有效满足企业需求，特别是较大以上安全生产事故发生时，企业更是难以兑现巨大的赔偿责任。修改这一条款，使安全生产责任保险带有一定的强制性，不仅能为推行安全生产责任保险提供法律依据，而且有利于形成工伤保险和责任保险相互补充的模式，增强企业安全责任主体意识和事前防范意识，提高企业风险保障能力。

乌日图委员的观点有所不同，他认为。国家依法推行的养老、医疗、工伤、失业、生育五项强制要求用人单位和个人参加的社会保险，不同于自愿参加的市场化的商业保险，因此“国家鼓励生产经营单位参加投保”这种提法是对的，“不能因为安全生产重要，就要给所有企业增加这种法定的负担。”他同时提出，鼓励生产经营单位参加商业安全生产险的前提是市场上要有相应的保险产品。因此，他建议增加“商业保险公司要根据市场的需求，推出相应的安全生产责任保险产品”的表述。

德国。早在1884年，德国政府就通过立法颁布了《德国工伤保险法》，建立了无责任保险制度。1884年之前的德国，一个对于雇主和雇工都很关键的问题就是，当雇工受伤时，他们收到的任何一种雇主方面的赔偿都说明雇主是犯有过失的，所以很多雇主认为自己没有过错，并不愿意给予赔偿。这就不可避免地导致了一种争议，因为雇主希望把责任推到雇工身上，雇工又要把责任推到雇主身上。所以那时的德国人就想，他们需要的就是一个无责任保险的机制，不需要证明有无责任，也不需要追究责任就能够进行赔偿。在德国人设计的这种保险产品当中，雇工利益将得到保障，如果雇工受伤因此误工，从此之后变成部分或全部的残疾，甚至导致死亡，那么雇工本身和他的遗属就能够不需要任何证明或者法律诉讼，自动获得赔偿。

目前国内现行社保现状、缺陷。我国工伤保险是一种基本的社会保障，主要由政府部门统筹统管，在保障劳动者合法权益，分散用人单位风险和促进安全生产工作方面发挥了重要的作用。但工伤保险也同时存在着覆盖面窄、赔付额较低等缺陷，难以有效满足企业，特别是高危行业企业的保险需求，在突发性较大以上生产安全事故发生后，企业巨大的赔偿责任更是难以兑现。

安全生产责任保险是一种运用保险手段解决安全生产问题的经济政策，是商业保险与安全生产管理相结合的产物，发达国家由于较早进入工业化社会及保险市场发达，已建立了比较完善的安全生产责任保障体系。而目前我国正处于安全生产事故的多发、易发阶段，给生产和生活带来严重损害，妨碍社会和谐发展，是在原有安全生产管理手段和方法不能完全发挥作用的情况下提出的安全管理新方法。

投保商业保险的优点：

1、安全生产责任保险是工伤保险的有力补充。而运用市场机制引入安全生产责任保险，可以对社会保险存在的缺陷作最好的补充，企业可以及时得到较大的损失赔偿，弥补工伤保险的覆盖面窄、赔付低的缺陷，起到优势互补的作用。

2、安全生产责任保险可以激励投保企业更加重视安全生产工作。保险公司从自身利益出发，会将保险费率与投保企业的行业风险类别、职业伤害频率、安全生产基础条件等，以及企业一段时间内的事故和赔付情况挂钩，实行差别、浮动费率。为了降低保费支出，投保企业在费率机制的作用下，会更加重视做好安全生产工作，加强安全防范，提高自身的安全信用等级。

3、保险公司能够直接参与企业安全生产管理，督促企业搞好安全生产工作。安全生产责任保险作为一种商业保险，保险公司会从关心自身资产的角度，主动采取各项措施，协助投保企业抓好安全生产工作。如成立安全生产责任保险工作领导小组，设立专项基金，聘请安全评价机构的专业人员定期不定期对投保企业开展安全生产检查，及时发现存在的安全隐患，提出安全生产改进措施，并督促企业积极推广新技术、新工艺，提升安全管理水平。对检查中发现的重大隐患，及时向安监部门或者其他负有安全生产监管职责的部门报告，并会同企业制定整改防范措施，当好政府的参谋和助手。同时，保险公司会对企业安全隐患整改情况进行跟踪落实，并将其与安全生产责任保险次年的保险费率挂钩，促使企业不断加强安全生产管理，提高安全管理水平。

4、安全生产责任保险可推动保险公司不断提高社会效益。保险公司可通过安全生产责任保险工作的开展，加强公益性、社会性的安全生产教育，增强社会公众的安全意识和保险意识。通过对企业开展安全生产法律法规宣传，定期组织相关培训和风险管理与保险研讨会或学习交流，学习先进的管理经验，交流安全知识及风险管理经验，帮助投保企业建立完善的风险管理体系。同时，保险公司可通过为投保企业提供各类优质服务，如24小时提供全方位理赔服务、限时支付赔款、推广安全生产先进管理模式和先进技术和工艺、事故案例宣传、协助企业加强安全文化建设等，不断提升自身的社会形象，创造良好的社会效益。

5、安全生产责任保险具有较强的社会保障功能。保险公司在伤亡事故发生后开展的理赔勘查，是对企业安全生产工作的一种特殊形式的督促检查。不仅可以划分责任，还可以发现企业安全生产工作的差距和问题，促使企业“亡羊补牢”，防止同类事故再次发生。从政府角度看，推行安全生产责任险可以帮助政府解决生产安全事故发生后行政赔偿的后顾之忧，使政府跳出过去“企业挣钱、政府发丧”的怪圈；从企业角度看，投保安全生产责任险，能够转嫁赔偿责任，减轻生产安全事故造成的经济赔偿压力，便于事故后迅速恢复生产再谋发展；从工人角度看，雇工不用交多少钱，权益保障却得到了体现。

6、建立完善投保企业档案，为政府提供信息支持。保险公司通过建立专门的安全生产责任保险投保企业档案，记录企业各类基础资料，并及时更新投保企业概况、风险等级评估、安全检查及隐患整改情况等，与安监等部门实行信息共享。为监管部门更加有针对性的开展工作提供有力的信息支持。

安全生产责任险相关资料：

安全生产责任保险是生产经营单位在发生生产安全事故以后对死亡、伤残者履行赔偿责任的保险，对维护社会安定和谐具有重要作用。用责任保险等经济手段加强和改善安全生产管理，是强化安全事故风险管控的重要措施，有利于增强安全生产意识，防范事故发生；有利于预防和化解社会矛盾，减轻各级政府在事故发生后的救助负担；有利于维护人民群众根本利益，促进企业经济健康发展，保持社会稳定。每人死亡责任限额60万、50万、40万、30万等。

主险责任

在保险期间内，被保险人的工作人员在中华人民共和国境内因下列情形导致伤残或死亡，依照中华人民共和国法律（以下简称为“依法”）应由被保险人承担的经济赔偿责任，保险人按照本合同的约定负责赔偿：

（一）工作时间在工作场所内，因工作原因受到安全生产事故伤害；

（二）工作时间前后在工作场所内，从事与履行其工作职责有关的预备性或者收尾性工作受到安全生产事故伤害；

（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害；

（四）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明；

（五）在上下班途中，受到交通及意外事故伤害；

（六）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡；

（七）根据法律、行政法规规定应当认定为安全生产事故的其他情形。附加第三者责任

在保险期间内，被保险人合法聘用的工作人员在被保险人的工作场所内，受雇从事保险单明细表所载明的被保险人的业务过程中，发生安全生产事故，造成第三者死亡，依法应由被保险人承担的经济赔偿责任，保险人按照本附加险合同和主险合同的约定负责赔偿。附加施救及事故善后处理费用保险责任

在保险期间内，被保险人的工作人员因主险条款第四条所列情形导致的伤残或死亡，被保险人因采取必要、合理的施救及事故善后处理措施而支出的下列费用，保险人按照本附加险合同和主险合同的约定也负责赔偿：

（一）现场施救费用；

（二）参与事故处理人员的加班费、住宿费、交通费、餐费以及生活补助费。

附加医疗费用保险责任

在保险期间内，被保险人的工作人员因主险条款第四条所列情形导致的伤残或死亡，依照中华人民共和国法律应由被保险人承担的医疗费用，保险人按照本附加险合同和主险合同的约定负责赔偿。所以实施安全生产责任保险制度是顺应经济社会发展的必然，因为这样可以促使企业进一步落实安全生产主体责任，加大安全生产投入，加强安全生产管理工作，及时消除事故隐患，预防和减少各类生产安全事故的发生，减少企业因发生事故带来的经济损失，减轻政府的社会保障负担。建议将生产经营单位基于违反安全生产法律法规对生产安全事故发生负有责任而产生的损害赔偿责任，转移由承办安全生产责任保险的机构承担，这样也可为安全生产法确立的工伤社会保险以外的民事损害赔偿制度得以贯彻提供制度保障，所以，投保企业投保安全生产责任险具有重要的现实意义。

第五篇：2018关于本市交通路政行业全面推行安全生产责任保险制度工作的XX省交通路政行业全面推行安全生产责任保险制度实施工作方案

《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，提出：在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度（以下简称安责险），