美国能源监管委员会5mw项目审批程序的优化

美国能源监管委员会5mw项目审批程序的优化

由于美国实施了新的援助政策，许多小电气工程的开发提议被提交。美国联邦能源监管委员会开始考虑开展优化申请程序的改革,为这些项目的开发提供便利。0小水电项目申请的数量将成为目前最主要的决策程序小水电项目开发商单位希望美国联邦能源监管委员会(FERC)在项目审批和许可执照颁发管理中有较大的突破。由于实施了为减少温室气体排放的一系列新税收优惠、补贴、奖励措施,使得一大批5MW及其以下的小水电项目建议书提交到了美国联邦能源监管委员会等待审批。美国国家水电协会(NHA)小水电委员会主席,GKRSE律师事务所的南希·斯坎克律师指出,“从能源监管委员会收到的这些项目初步申请和项目开发建议书数量可以看出,对该领域的投资热情有了显著的提升”。美国国家水电协会认为,如果没有更简单、更快捷、更高效的小水电项目审批程序,可能会影响到美国新增水电开发的顺利进行。由于项目申请数量的增长,能源监管委员会开始重新评估小水电项目的审批程序。2009年12月,在能源监管委员会主办的一次技术会议中,小水电项目开发商所面临的问题被列为会议的重要议题和中心议题,并于2010年2月完成了会议成果文集。其中一项基本问题是:为何没有显著环境影响的500kW的小水电工程要与工程规模达到500MW的水电工程履行一样的审批与监管程序呢?美国国家水电协会曾撰写书面材料指出,“发电量最少的项目反而需要支付的相对申请成本最高,因为无论项目规模大小,这些成本都是一样的。这种情况减弱了投资者对小水电项目开发的兴趣,使得融资较为困难。”1小水电ws项目美国联邦能源监管委员会水电审批管理办公室副主任埃德·艾布拉姆斯指出,从2年前开始,新增水电装机的项目建议书数量增加了30%。艾布拉姆斯说:“其中大多数的项目是针对归属联邦政府的已建水坝,而小水电项目中只有很少的5MW及以下项目得到豁免”。但是,水电项目的审批程序较难实施,尤其是小型工程的开发商,艾布拉姆斯说到。“这些开发商并不像再注册申请者一样熟悉审批程序,他们通常有专门的人员负责项目申请和相关咨询工作,”他说,“我们要更加主动地与这些小型工程的开发商进行密切配合”。2对无发电钻机废水进行用电现在通常需要大约5年的时间才能获得在已有的水坝上新增设水轮机组的许可。美国国家水电协会希望能源监管委员会能够建立一个更高效的审批管理程序,把整个过程缩减到2年。美国国家水电协会在材料中写到,“美国8万座水坝只有3%在发电,所以为无发电装机的水坝增设发电机组的潜力很大”。此外,无发电装机水坝的水电开发带来的环境影响是最小的,因为对环境影响最大的水坝建设期和运行期已经过去。斯坎克说:“这些水坝已经存在了很长一段时间,即使发生了很小的环境影响,这些影响也已经在这么长的时间中消失了。”3为能源监管委员会提供三种服务1)提高“无装机”条款的上限至10MW。2)除委员会公布了拒绝豁免决定外,当45天公示期满之后,自动批准无异议的豁免申请。3)修订渠道豁免的定义。4)为那些对能源监管委员会的审批管理程序经验不足的申请方提供延展服务。5)提供在线项目报批、注册、豁免的申请功能。同时,能源监管委员会正在对2010年2月收集整理的公共反馈意见进行分析。但是没有人能够确定能源监管委员会下一步将要实施何种举措。斯坎克说:“我们希望委员会能加速制定相应的试行政策并实施相关的政策来清除申请程序中遇到的各种障碍”。4豁免政策的滥用能源监管委员会应该对小水电实施更多的豁免政策,特别是当没有任何反对意见的情况下。但是,由于害怕环境组织提起诉讼,造成法庭判决情况的发生,能源监管委员会减少了类似豁免政策的使用。斯坎克指出:“能源监管委员会拥有依照法规免除特定类型工程审批的权力,但却并未充分运用。当没有反对意见的时候,无需采用普通企业9～12个月的时间才得到豁免许可的规定”。MAVEL水轮机制造公司的珍妮·希尔辛格说,欧洲开发了小水电经济可开发量的17%,而美国的开发率只有14%。1940年,水电发电量占到了美国总发电量的40%,但是现在这一比例已经降到了7%。“政策的影响很大”,希尔辛格说,“欧洲共有17571座小水电站,而美国仅有2346座,是美国小水电站数量的7倍”。5新能源发电将成为新的增长点美国现有水电装机容量是100000MW,但是根据Navigant咨询公司的研究,美国技术可开发量是400000MW左右。“我想许多人还没有意识到这是一个巨大的机遇”,Navigant咨询公司的总监莉萨·弗朗契斯说。据这项研究估计,该行业到2025年会新增装机容量60000MW。但是开展此项研究的美国国家水电协会则表示,如果没有一系列对现状瓶颈问题的突破,这一预测目标是无法实现的,这些突破包括在水电开发管理程序中相关政策的改进。研究表明,如果新增装机的目标实现,到2025年将会增加近700000个工作岗位。“这在水电行业中是一个巨大的机遇,不仅会增加该领域的就业岗位,也会提高全美的装机总量,”弗朗契斯说,“而且我认为,这个机遇为整个美国带来就业岗位的增加更是一项重要的效益”。国会2005年颁布的《能源政策法案》和2009年实施的《美国复苏与再投资法案》使人们对于小水电开发的兴趣大幅提高。《美国复苏与再投资法案》规定,对在已有电站扩容新水电装机和在现有无水电装机水坝安装水电发电机组的项目,将给予30%的税收抵免和补贴。“由于北美地区的基础实施已经较为完备,所以这是一个很好的机会”,致力于能源与水资源领域研究的KleinschmidtAssociates顾问公司的副高级经理杰伊·马希尔说,“并不需要新建大型水坝,因为已经有几千座建成的水坝可以开展这样的工程”。其中美国国家水电协会推荐的一些政策建议将会很快得到执行,并不需要履行政策制定的程序。这些灵活的政策将会使得小水电开发商能够享受到小水电开发的最新优惠政策。6优化流程,赋能评估从私人公司到当地电水电行业观察员指出,依然有必要进一步推进州级层面的监管改革。“据估计佛蒙特州约有400MW的未开发水电潜力”,佛蒙特州参议院经济发展、住房与综合事务委员会的主席森·文森特·伊卢齐说。但是由于审批上的障碍,佛蒙特州已经25年没有新建或改扩建水电站了。在写给能源监管委员会的建议书中,伊卢齐指出尽管新的州法律要求管理部门应设计更加具有时效性、可预测、可承受的流程,但是佛蒙特州自然资源管理部门不愿仅仅为了获取水电工程的401水质认证而优化其管理流程。“这一流程已经变成了一项多年流程”,伊卢齐写到,“也许佛蒙特州最大的电力公司并不想小水电生产商的参与。伊卢齐还建议能源监管委员会设计一项规定,即在水电工程提交申请60天以内,如果能源监管委员会未做出延迟批准的决定,则自动获得批准。“在佛蒙特州已有类似的规定”,“例如,佛蒙特州公共服务局发布的公共网络流量优化工程,如果30天内没有反对意见,则颁发认证”。根据Navigant顾问公司发布的研究,美国东北部大约有5140MW的未开发水电能源,如果规划的目标到2025年全部实现,那么将会为该地区带来约159000个就业岗位。“我们需要建立联邦和州级层面的小水电工程专项审批制度”,伊卢齐说,“像其他州一样,佛蒙特州可以在村镇、河滨等位置利用可再生