第五章建设工程合同管理与索赔

本

章

内

容

：工

程

合

同

管

理工

程

索

赔第

5

章

建立

工程

合

同

管

理

与

索

赔5

.

1

工

程

合

同

管

理4

5.1.

1

建

立

工

程

施

工

合

同

的

类

型4

〔

1

〕

总

价

合

同4

〔

2

〕

单

价

合

同

〔

3

〕

本

钱

加

酬

金

合

同1、

总

价

合

同所谓总价合同〔Lump

Sum

Contract〕,

是

指根据合同规定的工程施工内容和有关条件，

业主应付给承包商的款额是一个规定的金额，

即明确的总价。总价合同也称作总价包干合

同，即根据施工招标时的要求和条件，当施

工内容和有关条件不发生变化时，业主付给

承

包

商

的

价

款

总

额

就

不

发

生

变

化

。总

价

合

同

又

分

固

定

总

价

合

同

和

变

动

总

价

合5

.

1

工

程

合

同

管

理司

两

种

。5

.

1

工

程

合

同

管

理〔

1

〕

固

定

总

价

合

同固

定

总

价

合

同

是

指

合

同

的

价

格

计

算是以图纸

及规定、标准为根底，工程任务和内容明确，业主的要求和条件清楚，合同总价一次包死，

固定不变，即不再因为环境的变化和工程量的

增减而变化的一类合同。在这类合同中，承包

商

承

担

了

全

部

的

工

作

量

和

价

格

的

风

险

。5

.

1

工

程

合

同

管

理固

定

总

价

合

同

适

用

于

以

下

情

况

：1.

工

程

量

小

、

工

期

短

、

估

计

在

施

工

过

程

中环境因素变化小，工程条件稳定并合理；2.工程设计详细，图纸完好、清楚，

工

程任务和范围明确；3.

工

程

构

造

和

技

术

简

单

，

风

险

小

；4.投标期相对宽裕，承包商可以有充足

的时间详细考察现场、复核工程量，分析招

标文件，拟定施工方案。5

.

1

工

程

合

同

管

理〔

2

〕

变

动

总

价

合

同变动总价合同又称为可调总价合同，合同价格是以

图纸及规定、标准为根底，按照时价〔CurrentPrice〕

进展计算，得到包括全部工程任务和内容的暂定合同价

格。它是一种相对固定的价格，在合同执行过程中，由

于通货膨胀等原因此使所使用的工、料本钱增加时，可

以按照合同约定对合同总价进展相应的调整。当然，一

般由于设计变更、工程量变化和其他工程条件变化所引起的费用变化也可以进展调整。因此，通货膨胀等不可

预见因素的风险由业主承担，对承包商而言，其风险相

对较小，但对业主而言，不利于其进展投资控制，

打破

投资的风险就增大子。2、

单

价

合

同是承包人在投标时，按招投标文件就分部分

项

工

程

所

列

出

的

工

程

量

表

确

定

各

分

部

分

项

工

程

费用的合同类型。这类合同的适用范围比较宽，

其风险可以得到合理的分摊，并且能鼓励承包

商通过进步工效等手段节约本钱，进步利润。这类合同可以成立的关键在于双方对单价和工

程

量

技

术

方

法

确

实

认

。

在

合

同

履

行

中

需

要

注

意

的

问

题

那

么

是

双

方

对

实

际

工

程

量

计

量

确

实

认

。单

价

合

同

也

可

以

分

为

固

定

单

价

合

同

和

可

调

单

价

合

同

。5

.

1

工

程

合

同

管

理5

.

1

工

程

合

同

管

理〔

1

〕

固

定

单

价

合

同这也是经常采用的合同形式，特别是在设计

或

其

他

建

立

条

件

〔

如

地

质

条

件

〕

还

不

太

落

实

的

情况下〔计算条件应明确〕,而以后又需增加

工程内容或工程量时，可以按单价适当追加合同内容。在每月〔或每阶段〕工程结算时，根

据实际完成的工程量结算，在工程全部完成时

以

开

工

图

的

工

程

量

最

终

结

算

工

程

总

价

款

。5

.

1

工

程

合

同

管

理〔

2

〕

可

调

单

价

合

同合同单价可调，

一般是在工程招标文件中

规定。在合同中签订的单价，根据合同约定的

条款，如在工程施行过程中物价发生变化等，可作调整。

有的工程在招标或签约时，因某些

不

确

定

因

素

而

在

合

同

中

暂

定

某

些

分

部

分

项

工

程

的单价，在工程结算时，再根据实际情况和合

同约定合同单价进展调整，确定实际结算单价。5

.

1

工

程

合

同

管

理3、

本

钱

加

酬

金

合

同本

钱

加

酬

金

合

同

也

称

为

本

钱

补

偿

合

同，这是

与固定总价合同正好相反的合同

，

工程施工的

最

终

合

同

价

格

将

按

照

工

程

实

际

本

钱

在

加

上

一

定

的

酬

金

进

展

计

算

.

在

合

同

签

定

时

，

工

程

实

际

本钱往往不能确定，只能确定酬金的取值比例

或

者

计

算

原

那

么

.

由

业

主

向

承

包

单

位

支

付

工

程

工程的实际本钱，

并按事先约定的某一种方

式

支

付

酬

金

的

合

同

类

型

。5

.

1

工

程

合

同

管

理这类合同中，业主承担工程实际发生的一

切费用，因此也就承担了工程的全部风险。但是承包单位由于无风险，其报酬也就较低了。这类

合同

的

缺

点

是

业

主

对

工

程

造

价

不

易

控制，承包上也就往往不注意降低工程的本钱。工

程

合

同

管

理业

主

而

言

，

这

种

合

同

也

有

一

定

的

优

点

：可以通过分段施工，缩短工期，而不必等待所

图

完

成

才

开

始

投

标

和

施

工

.可

以

减

少

承

包

商

对

立

情

绪

，

承

包

商

对

工

程变

可

预

见

条

件

的

反

映

会

比

较

积

极

和

快

捷

.可

以

利

用

承

包

商

的

施

工

技

术

专

家

，

帮

助

改

进

设

计

中

的

缺

乏

.业

主

可

以

根

据

自

身

力

量

和

需

要

，

较

深

化

地

介

制

工

程

施

工

和

管

理

.也

可

以

通

过

确

定

最

大

保

证

价

格

约

束

工

程

本

钱

某

一

限

值

，

从

而

转

移

一

部

分

风

险

.5

.

1对

1.有

施工2.更

和

不3.或

弥

补4.入

和

控5.不超过适

用

范

围

：1.需要立即开展的工程(紧急工程)。时间特

别

紧迫

，

如

抢

险

，

救

灾

工

程

，

来

不

及

进

展

详

细

的

方

案

和

商

谈

.2.

新

型

的

工

程

工

程

。3.

风

险

很

大

的

工

程

(

保

密

工

程

)5

.

1

工

程

合

同

管

理5

.

1

工

程

合

同

管

理45.1.2

施

工

合

同

文

件

组

成4

〔

1

〕

合

同

协

议

书

〔

2

〕

中

标

通

知书4

〔3〕投标函及投标函附录4

〔4〕专用合同条款4

〔5〕通用合同条款4

〔

6

〕

技

术

标

准

和

要

求4

〔

7

〕

图

纸

〔

8

〕

已单5

.

1

工

程

合

同

管

理45.1.3

施

工

合

同

主

要

条

款#

通用条款：

一般约定；

发包人义务；监理人；

承包人；材料和工程设备；施工设备和临时设施；

交通运输；测量放线；施工平安、治安保卫和环境

保

护

；

进

度

方

案

；

开

工

和

开

工

；

暂

停

施工；工

程质量；试验和检验；变更；价风格整；计量与支付；开工验收；缺陷责任与保修责任；保险；不可抗力；违约；索赔；争议的解决。4

专

用

条

款

：

双

方

约

定

。5

.

1

工

程

合

同

管

理45.1.4

施

工

合

同

协

议

书年

合同文件组成；合同文件解释次序；签约

合

同

价

；

承

包

人

工

程

经

理

；

工

程

质

量

标

准

；

承包人的承诺；发包人的承诺；开工与工期；

协

议

书

份

数

；

未

尽

事

宜

处

理

方

式

。5

.

1

工

程

合

同

管

理45.1.5

工

程

变

更

处

理4〔1〕合同中已有适用于变更工程的价格，

按合同已有的价格变更合同价款；4〔2〕合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；4〔

3

〕

合

同

中

没

有

适

用

或

类

似

于

变更工

程的

价格，由承包人提出适当的变更价格，经工

程

师

确

认

后

执

行

。5

.

1

工

程

合

同

管

理45.1.6

合

同

纠

纷

解

决

方

式非

和

解

、

调

解

、

仲

裁

、

诉

讼。年发生争议后，双方都应继续履行合同，

保持施工连续，保护好已完工程。出现特别

情况时，当事人方可停顿履行施工合同。41.

和

解和

解

是

由

争

议

各

方

根

据

合

同

约

定

的

违

约责

任和各方实际情况，

自行协商而不需通过司

法

程

序

解

决

纠

纷

的

方

式

。

和

解

是

纠

纷

常

见

的

解

决

方

式

。

但

由

于

和

解

协

议

缺

乏

的

法

律

约

束

力，有些人可能会出尔反尔，使和解结果成

为一纸空文，延误了纠纷的有效解决。5

.

1

工

程

合

同

管

理是

以

各

方

互

谅

互

让

为

原

那

么

进

展

。

此

方

法

解

决纠纷的可能性较和解大一些，但由于调解

协

议

与

和

解

协

议

一

样

不

具

有

强

迫

性

效

力

，

也

使

得

纠

纷

的

解

决

难

尽

人

意

。4

2.

调

解年

调

解

是

由

争

议

各

方

选

择

信

任

的

第

三

方居

中

，

就

合

同

争

议

进

展

调

解

处

理

。

调

解

通

常5

.

1

工

程

合

同

管

理43.

仲

裁年

仲

裁

指

争

议

各

方

根

据

合

同

中

的

仲

裁

条

款或者纠纷发生以后达成的仲裁协议，将争

议提交法定的仲裁机构，由仲裁机构根据仲

裁规那么居间进展居中调解，依法做出裁定

的

方

式

。

当

事

人

不

愿

和

解

、

调

解

或

者

和解

、

调解不成的，可以根据仲裁协议向仲裁机构

申

请

仲

裁

。

并

可

根

据

生

效

的

仲

裁

协

议

申

请

强

迫

执

行

。5

.

1

工

程

合

同

管

理44.

诉

讼年

诉

讼

是

解

决

合

同

争

议

的

最

前

方

式

。

是

指

人民法院根据争议双方的恳求、事实和法律，

依法做出裁判，藉此解决争议的方式。

当事人没有订立仲裁协议或者仲裁协议无效的，可

以

向

人

民

法

院

起

诉

。5

.

1

工

程

合

同

管

理·

案

例

—·

背

景

：·

某

施

工

单

位

根

据

领

取

的

某

2

0

0

0

平

方

米

两

层厂房工

程工程招标文件和全套施工图纸，采用低报价策

略编制投标文件，并获得中标。该施工单位〔乙

方〕于某年某月某日与建立单位〔甲方〕签订了

该工程工程的固定总价合同，工期为8个月。甲方

在乙方进入施工现场后，

因资金紧缺，无法如期

支付工程款，

口头要求乙方暂停施工一个月。乙

方亦口头容许。工程按合同规定期限验收时，

甲

方发现工程质量有问题，要求返工。两个月后，返工完毕。结算时甲方认为乙方迟延交付工程，

应

按

合

同

约

定

。

乙

方

认

为

临

时

停

工

是

甲

方

要

求

的·

乙方为抢工期，加快施工进度才出现了质量

问题，

因此迟延交付的责任不在乙方。

甲方

那么认为临时停工和不顺延工期是当时乙方

容许的。乙方应履行承诺，承担违约责任。·

问

题

：·1

.

该

工

程

采

用

固

定

总

价

合

同

是

否

适

宜

?试

说

明

理

由

。·

2

.

该

施

工

合

同

的

变

更

形

式

是

否

妥

当

?

试

说

明

理

由

。

此

合

同

争

议

根

据

合

同

法

律

标

准

应如

何

处

理

?·

问

题

1

:·答

：

适

宜

。

因

为

该

工

程

工

程

有

全

套

施

工

图

纸

,工程量可以较准确计算，规模较大，工期

较短，技术不太复杂，合同总价较低且风险

不大，故采用固定总价合同是适宜的。·

问

题

2

:·答

〔

1

〕

该

施

工

合

同

的

变

更

形

式

不

妥

当

。·

因为根据?中华人民共和国合同法?和?建立工程施工合同〔示范文本〕?的有关规定，建立工程

合同应当采取书面形式。合同变更是对合同的

补充和更改，亦应当采取书面形式；在应急情

况下，可采取口头形式，但事后应以书面形式

予以确认。否那么,在合同双方对合同变更内

容有争议，因口头形式协议很难举证，只能以

书

面

协

议

约

定

的

内

容

为

准

。

本

案

例

中

甲

方

要

求

临时停工，乙方亦容许，是甲、乙双方的口头

协议，且事后并未以书面的形式确认，所以该

合

同

变

更

形

式

不

妥

当

。

在

开

工

结

算

时

双

方

发

生

了争议，对此只能以原书面合同规定为准。·〔

2

〕

此

合

同

争

议

根

据

合

同

法

律

标

准

处

理

如下

：·

1〕在甲方成认因资金紧缺，无法如期支付工程款,要求乙方暂停施工一个月的前提下，甲方应对

停工承担责任，赔偿乙方停工一个也的实际经济

损失，工期顺延一个月。因为在施工期间，甲方

因资金紧缺未能及时支付工程款，并要求乙方停

工一个月，此时乙方应享有索赔权，乙方虽然未

按规定程序及时提出索赔，丧失了索赔权，但是

根据?民法通那么?之规定，在民事权利诉讼时效

期〔2年〕内，仍享有要求甲方承担违约责任的权

利

。·

2〕乙方应当承担因质量问题引出的返工费用，并

支

付

逾

期

交

工

一

个

月

的

违

约

金

。

因

为

工

程

质

量

问

题

和

逾

期

交

付

工

程

的

责

任

在

乙

方

。·

案

例

二·

背

景

：某

建

立

单

位

〔

甲

方

〕

拟

建

造

一

栋

3

6

0

0m²的

职工住宅楼，采用工程量清单招标方式由某施工

单

位

〔

乙

方

〕

承

建

。

甲

乙

双

方

签

订

的

施

工

合

同

摘

要

如

下

：·一

、

协

议

书

中

的

部

分

条

款·

.

本

协

议

书

与

以

下

文

件

一

起

构

成

合

同

文

件·

〔1〕中标通知书；

〔2〕投标函与投标函附录；

·

〔3〕专用合同条款；

〔4〕通用合同条款；

〔5〕技术标准和要求；·〔6〕图纸；

〔7〕已标价工程量清单；

〔8〕其他

合

同

文

件

。上述文件互相补充和解释，如有不明确或不一致之

处，以合同约定在先者为准。签

约合

同

价

：

人

民

币

〔

大

写

〕

陆

佰

捌

拾

玖

万

元

〔¥

元〕。承

包

人

工

程

经

理

：

在

开

工

前

由

承

包

人采用内部

竞

聘

方

式

确

定

。.

工

程

质

量

：

甲

方

规

定

的

质

量

标

准

。·

二

、

专

用

条

款

中

有

关

合

同

价

款

的

条

款·

.

合

同

价

款

及

其

调

整·本合同价款采用总价合同方式确定，

除如下约定外

,合同价款不得调整。·

〔1〕当工程量清单工程工程量的变化幅度在10%以

内时，其综合单价不作调整，执行原有综合单价。·

〔2〕当工程量清单工程工程量的变化幅度在10%以

外时，其综合单价以及对应的措施费可作调整。调整方法为：由上述监理人对增加的工程量或减少后

剩余的工程量测算出新的综合单价和措施工程费，

经发包人确认后调整。·

〔

3

〕

当

材

料

价

格

上

涨

超

过

5

%

、

机

械

使

用

费

上涨超过10%时，可以调整。调整方法为：按涨价幅度调整。·

.

合

同

价

款

的

支

付·

〔1〕工程预付款：于开工之日支付合同总价的10%作为预付款。工程施行后，预付款从工程后期

进

度

款

中

扣

回

。·

〔2〕工程进度款：根底工程完成后，支付合同总

价的10%;主体构造三层完成后，支付合同总价的

2

0

%

;

主

体

构

造

全

部

封

顶

后

，

支

付

合

同

总

价

的

2

0

%;

工

程

根

本

开

工

时

，

支

付

合

同

总

价

的

3

0

%

。

为

确

保工程如期开工，乙方不得因甲方资金的暂时不到位

而

停

工

和

拖

延

工

期

。·

〔

3

〕

开

工

结

算

：

工

程

开

工

验

收

后

，

进

展

开

工

结

算

。

:结算时按全部工程造价的3%拘留工程质量保证

金

。

在

保

修

期

〔

5

0

年

〕

满

后

，

质

量

保

证

金

及

其利息扣除已支出费用后的剩余部分退还给乙方。补

充

协

议

条

款在

上

述

施

工

合

同

协

议

条

款

签

订

后

，

甲

方

又

接

着

签

订

了

补

充

施

工

合

同

协

议

条

摘

要

如

下

：木门窗均用水曲柳板包门窗套；铝

合

金

窗

9

0

系

列

改

用

4

2

型

系

列

某

铝

合

-

厂

产

品

；挑

阳

台

均

采

用

4

2

型

系

列

某

铝

合

金

厂

铝

窗

封

闭

。·

三

、乙

双款

。

·

补1.

·

补

2

.金·

补

3

.合

金·

问

题

：·

1.按计价方式的不同，建立工程施工合同分为哪

些类型?对实行工程量清单计价的工程，适宜采

用

何

种

类

型

?

本

案

例

采

用

总

价

合

同

方

式

是

否

违

法?·2

.

该

合

同

签

订

的

条

款

有

哪

些

不

妥

当

之

处

?

应

如

何

修

改

?·

3.对合同中未规定的承包商义务，合同施行过程

中又必须进展的工程内容，承包商应如何处理?加酬金合同

。根

据

?

建

立

工

程

工

程

量

清

单

计

价

标

准

?·

〔GB50500-2021〕

的规定，对实行工程量清单

计价的工程，宜采用单价合同方式。本案例所涉及的是一般住宅工程，且工程

规模不大，可以采用总价合同方式，并不违法

,因为建立工程工程量清单计价标准?〔GB50500-2021〕

并未强迫性规定采用单价合同

方

式

。·

问

题

1

:·

按计价方式不同，建立工程施工合同分为：·〔

1

〕

总

价

合

同

；

〔

2

〕

单

价

合

同

；

〔

3

〕

本

钱·

问

题

2

:·

〔1〕承包人在开工前采用内部竞聘方式确定工

程

经

理

不

妥

。

应

明

确

为

投

标

文

件

中

拟

定

的

工

程

经理。假如工程经理人选发生变动，应该征得

监理人和〔或〕甲方同意。·

〔

2

〕

工

程

质

量

标

准

为

甲

方

规

定

的

质

量

标

准

不

妥

。本工程是住宅楼工程，

目前对该类工程尚不

存

在

其

他

可

以

明

示

的

企

业

或

行

业

的

质

量

标准

。因此，不应以甲方规定的质量标准作为该工程

的质量标准，而应以?建筑工程施工质量验收统

一

标

准

?

〔GB50300-2001〕

中

规

定

的

质

量标准作

为该工程的质量标准。·

〔3〕除背景给出的调整内容约定外合同价款不得

调整不妥。根据?建立工程工程量清单计价标准?〔

GB50500-2021〕

的

规

定

：·

1〕假如工程施工期间，由省级或行业建立主管部

门或其受权的工程造价管理机构发布了人工费调整

文件，应调整合同价款；·

2〕假如工程施工期间，由省级或行业建立主管部门或其受权的工程造价管理机构发布了措施费中的不

可

竞

争

性

费

用

的

费

率

、

规

费

费

率

、

税

率

发生变化,应调整合同价款；·

3〕假如工程施工期间发生不可抗力事件造成了实

际费用的损失，应按不可抗力处理原那么调整合同

价

款

；·4〕当乙方按有关规定程序就发生的工程变更、现

场签证和索赔等事件提出补偿费用要求，而且该要

求有充分根据时，应调整合同价款。·〔

4

〕

背

景

给

出

的

合

同

价

款

调

整

范

围

和方

法

不

妥

。

根

据

?

建

立

工

程

工

程

量

清

单

计

价

标

准

?〔GB50500-2021〕

的

规

定

：·1

〕

当

工

程

量

清

单

工

程

工

程

量

的

变

化

幅

度

在10%以外，且其影响分部分项工程费超过0.1%时，其综合单价以及对应的措施费可作调

整

，

调

整

方

法

是

由

承

包

人

对

增

加

的

工

程

量或

减

少

后

剩

余

的

工

程

量

提

出

新

的

综

合

单

价

和措

施

工

程

费

，

经

发

包

人

确

认

后

调

整

；·2

〕

当

材

料

价

格

变

化

幅

度

超

过

5

%

、

机

械使

用费变化幅度超过10%时，可以调整合同价款,调整方法需要在合同中约定。·

〔5〕工程预付款预付额度和时间不妥。根据?建

立

工

程

工

程

量

清

单

计

价

标

准

?

〔GB50500-2

021〕的

规

定

：·1

〕

工

程

预

付

款

的

额

度

原

那

么

上

不

低

于

合同金额〔扣除暂列金额〕的10%,不高于合同金额〔扣

除暂列金额〕的30%,对施工工期跨年度的重大

工程工程，按年度工程方案逐年预付。实行工程

量清单计价的工程，实体消耗和非实体消耗部分

宜在合同中分别约定预付款比列〔或金额〕;·

2〕在具备施工条件的前提下，发包人应在双方

签订合同后的一个月内或约定的开工日期前的7

天之前支付工程预付款；·3〕应明确约定工程预付款的起扣点和扣回方式○〔6〕工程价款支付条款约定不妥。

“根本开工时间”不明确，应修订为详细明确的时间；

《乙方不得因甲方资金的暂时不到位而停工和拖

延

工

期

”

条

款

显

示

公

平

，

应

说

明

甲

方

资

金

不

到

位在什么期限内乙方不得停工和拖延工期，逾

期

支

付

的

利

息

如

何

计

算

。·

〔7〕工程质量的保证金返还时间不妥。根据建

立部、财政部公布的?关于印发<建立工程质量

保证金管理暂行方法>的通知?[建质〔2005〕7

号]的规定，在施工合同中双方约定的工程质量

保证金保存时间应为6个月、12个月或24个月。

保

存

时

间

从

工

程

通

过

竣

交

〕

工

验

收

之

日

算

起

。·

〔8〕质量保修期〔50年〕不妥，应按?建立工

程

质

量

管

理

条

例

?

的

有

关

规

定

进

展

修

改

。·〔

9

〕

补

充

施

工

合

同

协

议

条

款

不

妥

。

在

补

充协议

中

，

不

仅

要

补

充

工

程

内

容

，

而

且

要

说

明工

期

和合同价款是否需要调整，假设需调整那么如

何

调

整

。·

问

题

3

:●

首先应及时与甲方协商，确认该部分工程

内容是否由乙方完成。假如需要由乙方完成，

那么应与甲方商签补充合同条款，就该部分工

程内容明确双方各自的权利义务，并对工程方

案做出相应的调整；假如由其他承包商完成，

乙

方

也

要

与

甲

方

就

该

部

分

工

程

内

容

的

协

作

配

合

条件及相应的费用等问题达成一致意见，以保

证

工

程

的

顺

利

进

展

。4

工

程

索

赔

的

内

涵非在合同的施行过程中，合同一方因对方不

履

行

或

未

能

正

确

履

行

合

同

所

规

定

的

义

务

或

未能保证承诺的合同条件实现而遭受损失后，

向

对

方

提

出

的

补

偿

要

求

。5

.

2

工

程

索

赔41、

索

赔

产

生

的

原

因4

〔1〕当事人违约。当事人违约常常表现为没有

按

照

合同

约

定

履

行自

己

的

义

务4

〔2〕不可抗力。不可抗力又可以分为自然事件和

社

会

事

件

。

自

然

事

件

主

要

是

不

利

的

自

然

条

件

和

客观障碍，如在施工过程中遇到了经现场调查无

法

发

现

、

业

主

提

供

的

资

料

中

也

未

提

到

的

、

无

法

意

料的情况，如地下水、地质断层等。社会事件

那

么包括国家政策、法律、法令的变更，战争、罢5

.

2

工

程

索

赔王

等

。4

例：

某

港口

工

程

在

施

工

过

程中，

承

包

人

在

某

一部

位

遇

到了比

合同

标明的

更

多

、

更

加

坚

硬

的

岩

石，

开

挖

工

作

变

得

更

加困

难

，

工

期

拖

延了

4

个

月。

这

种

情

况

就

是

承

包

人

遇

到了

与

原

合同

规

定

不同的、无法意料的不利自然条件，工程师应

给

予

证明，

发

包

人

应

当

给

予

工

期

延

长

及

相

应的额

外

费

用

补

偿

。5

.

2

工

程

索

赔5

.

2

工

程

索

赔〔

3

〕

合

同

缺

陷

。

合

同

缺

陷

表

现

为

合

同

文件

规

定

不

严

谨

甚

至

矛

盾

、

合

同

中

的

遗

漏

或

错误。在

这种情况下，工程师应当给予解释，假如这种

解释将导致本钱增加或工期延长，发包人应当

给

予

补

偿

。〔

4

〕

合

同

变

更

。

合

同

变

更

表

现

为

设

计

变

更

、

施

工

方

法

变

更

、

追

加

或

者

取

消

某

些

工

作

、

合

同

规

定

的

其

他

变

更

等〔

5

〕

工程

师

指

令

。

工

程

师

指

令

有

时

会

产

生

索

赔，如工程师指令承包人加速施工、进展某项

工

作

、

更

换

某

些

材

料

、

采

取

某

些

措

施

等

。〔

6

〕

其

他

第

三

方

面

原

因

。5

.

2

工

程

索

赔5

.

2

工

程

索

赔2、

索

赔

的

分

类按索赔的目的分类：1

〕

工

期

索

赔

：

工

期

索

赔

是

承

包商向

业

主

要

求延长施工的时间，是原定的工程开工日期顺延

一

段

合

理

时

间

。2

〕

经

济

索

赔

：

经

济

索

赔

就

是

承

包商向

业

主要

求

补

偿

不

应

该

由

承

包

商

自

己

承

担

的

经

济

损

失

或

额外开支，也就是获得合理的经济补偿。5

.

2

工

程

索

赔按

索

赔

的

处

理

方

式

分

类

：1

〕单

项

索

赔

：单

项

索

赔

就

是

采

取

一

事

一

索

赔

的方式，即在每一件索赔事项发生后，报送索赔通知书，编报索赔报告书，要求单项解决支付，不与其他的索赔事项混在一起。2〕综合索赔：综合索赔又称总索赔，俗称一揽

子

索

赔

。

即

对

整

个

工

程

〔

或

某

项

工

程

〕

中

所

发

生的数起索赔事项，综合在一起进展索赔。也是

总本钱索赔，它是对整个工程〔或某工程工程〕

的

实

际

总

本

钱

与

原

预

算

本

钱

之

差

额

提

出

索

赔

。按

索

赔

的

对

象

分

类

：1

〕

索

赔

是

指

承

包

商

向

业

主

提

出

的

索

赔

。2

〕

反

索

赔

是

指

业

主

向

承

包

商

提

出

的

索

赔

。5

.

2

工

程

索

赔5

.

2

工

程

索

赔45.2.2

工

程

索

赔

程

序4(1)索赔事件发生后28d内，向监理工程师发出索赔意向

通

知

。4(2)发出索赔意向通知后的28d内，向监理工程师提

交

补

偿

经

济

损

失

和(

或

)

延

长

工

期的

索

赔

报

告

及

有关

资料。4(3)监理工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，于28d内给予答复。4(4)监理工程师在收到承包人送交的索赔报告和有

关资料后，28d内未予答复或未对承包人作进一步要求，视为该项索赔已经认可。4(5)当该索赔事件持续进展时，承包人应当阶段性

一向监理工程师发出索赔意向通知。在索赔事件终了后5

.

2

工

程

索

赔45.2.3

工程

索

赔

的

计

算41、工期索

赔的计

算4

(1

)网

络

分

析

法

通

过

分

析

延

误

前

后

的

施

工

网

络

方案

，

比较两种计算结果

，

计算出工程应顺延的工

期.4

(2)比例分析法通过分析增加或减少的单项工

程量(工程造价)与合同总量(合同总造价)的比

值

，

推

断

出

增

加

或

减

少

的

工

期.4

(3)其他方法工程现场施工中，可以根据索赔事

件

的

实

际

增

加

天

数

确

定

索

赔

工

期

；

通

过

发

包

方

与

承

包

方

协

议

确

定

索

赔

工

期

.5

.

2

工

程

索

赔2、

费

用

索

赔

的

计

算(

1

)

总

费

用

法

又

成

为

总

本

钱

法，

通

过

计

算出某项工程的总费用，减去单项工程的合同费

用

，

剩

余

费

用

为

索

赔

费

用

。(

2

)

分

项

法

按

工

程

造

价

确

实

定

方

法

，

逐

项

进

展

工

程

费

用

索

赔

.

可

分

为

：

人

工

费

、

机械费

、

管

理

费

、

利

润

、

材

料

费

、

保

险

费

、

设备费等

索

赔

费

用

。5

.

2

工

程

索

赔>

详细费用索赔应注意问题：>

1〕人工费：区别有效作业用工和窝工的补偿标准不

同>2〕材料费：材料消耗量，既包括净用量，也要计算

损

耗

量

材

料

单

价

是

现

场出

库

价

格3〕机械费：区别正常作业台班和机械闲置台班补

偿标准不同4〕管理费：有效作业需要管理费，窝工不补偿管

理

费>

5

〕

利

润

：

只

有

工

程

量

发

生

变

化

时

才

有

利

润

索

赔

问题>

6

〕

规

费

和

税

金

：

必

须

计

取>>案

例

一·某

高

速

公

路

由

于

业

主

修

改

高

架

桥

设

计

，

监

理

工

程

师

下

令

承

包

商

暂

停

工

程

一

个

月

。

试

分

析

在

这

种

情

况

下

，

承

包

商

可

索

赔

哪

些

费

用

?●

解

：

可

索

赔

如

下

费

用

：〔

1

〕

人

工

费

：

索

赔

人

工

窝

工

费〔

2

〕

材

料

费

：

可

索

赔

超

储

存

费用或

材

料

价

格

上

涨

费

。〔

3

〕

施

工

机

械

使

用

费

：

可

索

赔

机

械

窝

工

费

，自

有

机

械

窝

工

费

一

般

按

台

班

折

旧

费

索

赔

；

租

赁

机

械

一

般

按

实

际

租

金

和

调

进

调

出

的

分

摊

费

计

算

。〔

4

〕

分

包

费

用

：

指

由

于

工

程

暂

停

，

分包商

向

总

包

索

赔

的

费

用

。

总

包

向

业

主

索

赔

应

包

括

分

包

商

向

总

包

索

赔

的

费

用

。〔

5

〕

现

场

管

理

费

：

按

支

付

停

工

人

工

工

日

窝

工

工

资

总

额

的

2

0

%

计

算

。〔

6

〕

保

险

费

：

可

索

赔

延

期

一

个

月

的

保

险

费

。

按

保

险

公

司

保

险

费

率

计

算

。〔

7

〕

保

函

手

续

费

：

可

索

赔

延

期

一

个

月

的

保

函

手

续

费

。

按

银

行

规

定

的

保

函

手

续

费

计

算

。〔

8

〕

利

息

：

可

索

赔

延

期

一

个

月

增

加

的

利

息支

出。按合同约定的利率计算。案

例

二某

汽

车

制

造

厂

建

立

施

工

土

方

工

程

中

，

承包

商

在

合

同

标

明

有

松

软

石

的

地

方

没

有

遇

到

松

软

石

，因

此

工

期

提

早

1

个

月

。

但

在

合

同

中

另

一

未

标

明

有

坚

硬

岩

石

的

地

方

遇

到

更

多

的

坚

硬

岩

石

，

开

挖

工

作

变

得

更

加

困

难

，

因

此

造

成

了

实

际

消

费

率

比

原

方

案

低

得

多

，

经

测

算

影

响

工

期

3

个

月

。

由

于

施

工

速

度

减

慢

，

使

得

部

分

施

工

任

务

拖

到

雨

季

进

展

，

按

一

般

公

认

标

准

推

算

，

又

影

响

工

期

2

个

月

。

为

此

承

包

商

准

备

提

出

索

赔

。问

题

：1、

该

项

施

工

索

赔

能

否

成

立

?

为

什

么

?2、

在

该

索

赔

事

件

中

，

应

提

出

的

索

赔

内

容

包

括

哪

两

个

方

面

?3、在

施

工

过

程

中

，

通

常

可

以

提

供

的

索

赔证

据

有

哪

些

?4、

承

包

商

应

提

供

的

索

赔

文

件

有

哪

些

?

请

协

助

承

包

商

拟

定

一

份

索

赔

通

知

。答

案问

题

1

:答

：

该

项

施

工

索

赔

能

成

立

。

施

工

中

在

合

同

未

标

明

有

坚

硬

岩

石

的

地

方

遇

到

了

更

多

的

坚

硬

岩

石

,

导

致

施

工

现

场

的

施

工

条

件

与

原

来

的

勘

察

有很

大

差

异

，

属

于

甲

方

的

责

任

范

围

。问

题

2

:答：

本

领

件

使

承

包

商

由

于

意

外

地

质

条

件

造

成

施

工

困

难

，

导

致

工

期

延

长

，

相

应

产

生

额

外

工

程

费

用

，

因

此

，

应

包

括

工

期

索

赔

和

费

用

索

赔

。问

题

3

:答

：

可

以

提

供

的

索

赔

证

据

有

：〔

1

〕

招

标

文

件

、

工

程

合

同

及

附

件

、

业主认可

的

施

工

组

织

设

计

、

工

程

图

纸

、

地

址

勘

探

报

告

、

技

术

标

准

等

；〔

2

〕

工

程

各

项

有

关

设

计

交

底

记

录

，

变

更

图

纸

,

变

更

施

工

指

令

等

；〔3

〕

工

程

各

项

经

业

主

或

监

理

工

程

师

签

认

的

签

证

；〔

4

〕

工

程

各

项

往

来

信

件

、

指

令

、

信

函

、

通

知

、

答

复

等

；〔

5

〕

工

程

各

项

会

议

纪

要

；〔

6

〕

施

工

方

案

及

现

场

施

行

情

况

记

录

；〔7〕施工日报及工程工作日志、备忘录；〔

8

〕

工

程

送

电

、

送

水

，

道

路

开

通

、

封

闭

的

日期

及

数

量

记

录

；〔

9

〕

工

程

停

水

、

停

电

和

干

扰

事

件

影

响的

日期

及恢复施工的日期；〔1

0

〕

工

程

预

付

款

、

进

度

款

拨

付

的

数

额

及

日

期

记

录

；〔

1

1

〕

工

程

图

纸

、

图

纸

变

更

、

交

底

记

录

的

送

达

份

数

及

日

期

记

录

；〔

1

2

〕

工

程

有

关

施

工

部

位

的

照

片

及

录

像

等

；〔

1

3

〕

工

程

现

场

气

候

记

录

，

有

关

天

气

的

温

度、风

力

、

降

雨

雪

量

等

；〔

1

4

〕

工

程

验

收

报

告

及

各

项

技

术

鉴

定

报

告

等；〔

1

5

〕

工

程

材

料

采

购

、

订

货

、

运

输

、

进

场

、

验

收

、

使

用

等

方

面

的

凭

据

；〔

1

6

〕

工

程

会

计

核

算

资

料

；〔

1

7

〕

国

家

、

省

、

市

有

关

影

响

工

程

造

价

、

工

期

的

文

件

、

规

定

等

。问

题

4

:答

：

承

包

商

应

提

供

的

索

赔

文

件

有

：〔

1

〕

索赔信

；〔

2

〕

索赔报告

；〔

3

〕

索

赔

证

据

与

详

细

计

算

书

等

附

件。索

赔

通

知致

甲

方

代

表

〔

或

监

理

工

程

师

〕

:我

方

希

望

你

方

对

工

程

地

质

条

件

变

化

问

题

降低，而引起进度拖延，并不得不在雨季施

工

。上述施工条件变化，造成我方施工现场

设计与原设计有很大不同，为此向你方提出

工

期

索

赔

及

费

用

索

赔

要

求

，

详

细

工

期

索

赔

及

费

用

索

赔

根

据

与

计

算

书

在

随

后

的

索

赔

报

告

中了：O·

案

例

三·

某

工

程

工

程

采

用

了

固

定

单

价

施

工

合

同

。

工

程

招

标文

件

参

考

资

料

中

提

供

的

用

砂

地

点

间

隔

工

地4

公

里

。但是开工后，检查该砂质量不符合要求，承包商只得

从

另

一

据

工

地

2

0

公

里

的

供

砂

地

点

采

购

。

而在

一

个关

键

工

作

面

上

发

生

了

4

项

临

时

停

工

事

件

：·事件1:5月20日至5月26日承包商的施工设备出现了

从未出现过的故障；·

事

件

2

:

应

于

5

月

2

4

日

交

给

承

包

商

的

后

续

图

纸

直

到

6

月

1

0

日

才

交

给

承

包

商

；·

事件3:6月7日至6月12日施工现场下了罕见的特大暴

雨

；·事件4:6月11日至6月14日的该地区的供电全面中断○·

问

题

：·1

.

承

包

商

的

索

赔

要

求

成

立

的

条

件

是

什

么

?·

2增.

，于

包砂商间经隔过的仔增细大认，真必计然算引后起，费在用业的主指令下达的第三天，向业主的造价工程师提

交

了

将

原

用

砂

单

价

每

吨

进

步

5

元

人

民

币

的

索

赔

要

求

。

该

索

赔

要

求

是

否

成

立

?

为

什

么

?·3

.

假

设

承

包

商

对

因

业

主

原

因

造

成

的

窝

工

损

失

进

展

索

赔

时

，

要

求

设

备

窝

工

损

失

按

台

班

价

格

计算，人工的窝工损失按日工资标准计算是

否

合

理

?

如

不

合

理

应

怎

样

计

算

?·

4

.

承

包

商

按

规

定

的

索

赔

程

序

针

对

上

述

4

项

临事

件

工

期

和

费

用

索

赔

能

否

成

立

?

为

什

么

?·

5

.

试

计

算

承

包

商

应

得

到

的

工

期

和

费

用

索

赔

是多少〔假如费用索赔成立，那么业主按2万元人民币/天补偿给承包商〕?·

6

.

在

业

主

支

付

给

承

包

商

的

工

程

进

度

款

中

是

否

应

扣

除

因

设

备

故

障

引

起

的

开

工

托

期

违

约

损

失

赔

偿

金

?

为

什

么

?时停工事件向业主提出了索赔，试说明每项·

答

案

：●

问

题

1

:

承

包

商

的

索

赔

要

求

成

立

必

须

同

时

具

备

如

下

四

个

条

件

：〔1〕与合同相比较，已造成了实际的额外