西吉县吉强镇林权改革调研报告

西吉县吉强镇林权改革调研报告

1监狱警察方面西吉县吉强市的森林管理活动包括27个行政村，包括团结、水泉和袁河，80023户，36573人。2010年底,全镇林业用地8017.68hm2,经调查摸底,适宜集体林地改革的面积为1591.91hm2,其中有林地、灌木林地、疏林地、未成林地,以及县级规划的宜林荒山荒地。2森林权利的主要内容2.1及时登记,原理说明,对现有的集体林地的使用权、林木所有权和经营权落实到农户和其他经济实体,并依法修订林地承包(流转)合同,及时进行林地登记,核发林权证书。明晰产权的主要形式为集体股份合作经营,即对目前村集体经营效果较好的林地,经集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或2/3以上农户代表同意,形成书面合同但不到户,仍由村集体统一经营管理。2.2森林、林木自然资源优化配置模式按照集体林地所有权与使用权分离和分类经营的原则,对已承包到户的集体林地,在不改变林地性质和用途的前提下,其生产经营活动由经营者自主确定,鼓励采取股份合作经营等形式,促进林业生产要素合理流动,推动森林、林木资源优化配置。2.3承包经营权流转经营对无权属争议的集体林地,允许承包方按照“依法、自愿、有赏”的原则,对拥有的集体林地承包经营权和林木所有权进行流转。人工商品林按程序报批后,允许进行抚育更新采伐;农耕地上的经果林允许经营者自主更新。对速生林、农田林网、四旁林木采伐,须取得林业主管部门的采伐指标和办理相关的审批手续。2.4维护收入权依法保护集体林承包经营者的合法收益。承包期内征(占)集体承包的林地给予林地补偿费的使用和分配,按照法律法规和承包合同执行。3森林权力的主要措施3.1承包权属的确定包括部分集体经济组织划定到户的乔木林、承包荒山、轮歇地、经济林等,在无争议、程序合法的原则上继续稳定承包权属不变。按照“增人不加林、减人不少地”的原则,在承包期内由农户无偿使用,允许出售转让,集体不得擅自收回或调整自留山和责任山。3.2集体内部成员等持有对目前集体统一经营管护且农户比较满意的林地,经村民会议2/3以上成员或2/3以上农户代表表决同意,可继续实行集体统一经营,但要将有林地、林木折股分配给集体内部成员均等持有,明确经营主体,财务单独核算,收益以不低于70%的比例按股分配,具体办法由村民自行商议确定。其他集体林地:一是部分农户房前屋后具有防护功能的集体林地。原则上划定到户,具体由村民根据林地条件等实际情况自行商定,到户确权发证;二是弃荒林地和四荒地。本次林权前,经村、组同意,在他人弃荒的自留山、责任山或集体林地、四荒地由林业局进行造林,纳入村集体林地管理;三是绝户或移民搬迁后的林地。绝户或移民搬迁后的林地由村组收回后,按集体林地对待。3.3合同经济组织集体林权宜以村民小组为一个经济组织实施。承包权利人顺序应为先组内,后村内,再村外。3.4上思想包续按照《农村土地承包法》的规定,林地承包期为30~70年,上一轮承包到期后,可直接续包。通过招标、拍卖和公开协商方式承包林地的,承包期不得超过50年。3.5承包合同的规则新一轮承包和此次确权发证,应签订书面承包合同。承包合同应明确所有权、使用权、收益权和处置权。承包合同一般包括以下条款:发包方、承包方的名称,发包方负责人和承包方代表的姓名、住所;承包林地的名称、四至、面积、质量等级;承包期限和起止日期;承包土地用途;发包方和承包方的权利和义务;违约责任。3.6村并村之后的村民对林木的所有权和使用权四至界限以集体林权新确定的界限为准。行政村并村后,原来的镇、村、组、个人和其他合法组织的林地、林木所有权和使用权不变,不得因撤乡并村而重新划分给其他村民小组。3.7行政调解原则对林界争议较大的双方当事人无法达成协议的,由村委会调解,调解达不成协议的,由镇人民政府与村委会共同调处,总体原则是尊重历史、公平公正、化解矛盾、便于管理。3.8结果五公开本次林权工作必须坚持改革的政策、程序、方法、内容、结果五公开,保证农户的知情权、决策权与参与权。所有的林权方案及其相关工作必须经村民会议2/3以上成员或2/3以上农户代表同意,必须严格按照相关程序进行。4森林管理步骤4.1准备阶段4.1.1主要负责人的领导成立镇长为组长,分管副镇长为副组长,吉强县林业站、产业服务中心等单位主要负责人为成员的镇集体林权工作领导小组。办公室设在吉强县林业站,负责林权业务工作。各村成立由村党支部书记任组长,村两委班子组成人员为成员的村林权工作小组,负责政策宣传、组织动员等工作。4.1.2动员群众参与改革一是召开全镇集体林权工作动员会。二是召开村民大会,宣传林权工作《意见》和《实施方案》,动员群众主动参与林权。三是发放林权政策问答宣传单,让广大干部群众了解改革、支持改革、参与改革。四是举办培训班,对林权工作人员、村组干部进行林权政策、工作方案、确权发证要求和相关技术规定的培训,使参与改革的工作人员能正确运用相关法规政策,熟练掌握工作标准和操作规程。4.1.3调查的内容和方法一是按照镇林权工作领导小组的统一部署,对各村森林资源现状进行调查,内容包括森林类别、森林权属等,填写集体林权现状各类调查表及农民自产材调查登记表。二是查阅文书档案,如台账、合同等;对已经流转的基本情况进行摸底调查,重点调查经营者、经营面积、林种、树种,对林权权属、面积、四至边界进行登记造册。三是通过走访和座谈,充分了解广大群众对以往改革的意见和本次改革的总体要求、具体设想等。4.1.4采用民主权利机关后,对受害者会议会议研究制定方案认真开展调查研究,摸清集体山林经营状况,了解群众对林权的想法和意愿之后,以村为单位,召开村民会议和村民代表会议研究制定具体方案待通过后付诸实施。主要内容包括集体林权权属状况、林权工作小组的产生及其职责、林权形式、林权实施步骤和工作流程。各集体经济组织的林权方案经村民代表会议讨论通过后,经镇党委政府审核,报县林权办备案。4.2王国建立阶段4.2.1现场研究4.2.3承包合同及租赁、转让合同及权属落实在明晰林木权属的基础上,以农户承包经营和集体股份经营为主。确定无误后,取得林木经营权者与林木(林地)所有权单位签订承包合同或租赁、转让合同,并将权属落实情况登记造册。林地合同书一式四份,镇、村、农户各一份、报县林权办备案一份。4.2.4黑公权公示期摸底调查结束后进行第一榜公示;外业勘界时,逐块调查登记,核实山林权属、面积、进行地形图小班勾绘,明确四至界限,并将确权结果,以村为单位进行二榜公示,公示期不得少于7d;当林权申请登记结束后,进行第三榜公示,公示期30d;并向县林权办报送公示证明(公示照片)。4.2.5完善调解预案的原则和方法对林权争议和承包经营权流转等争议引发的矛盾纠纷,按照“属地管理、分级负责、依法调处”的原则,制定和完善调处预案,在深入调查研究和广泛听取群众意见的基础上,通过协商等方法妥善解决。调处完成后再进行第二次公示,调处不成的,暂缓办证。4.3登记基础材料勘界确权完成后,镇人民政府将审核无误的林权登记基础材料报县林业局,经林业局审核无误后,镇人民政府再将林权登记基础材料录入计算机,并报县政府批准发放林权证。因流转或其他原因造成林权变化的,应当进行变更登记或换发林权证。对权属不清或纠纷尚未解决的,不得登记发放林权证。4.4调查登记、资料整理、登记审批一是认真开展自查验收,全面总结林权工作,并向县林权办提交林权工作总结和请求验收报告材料;二是申请县林权领导小组对镇林权工作进行验收;三是上报镇林权工作总结,迎接区、市验收。勘界组织由镇政府组织各行政村或拥有林权所有权的村民小组成立林权登记工作小组。林权登记工作小组要吸纳责任心强、群众信得过、工作认真负责的人员参加,在技术人员指导下进行逐块调查登记和地形图小班勾绘,并将四至界线和确权结果张榜公布、登记及资料整理、上报。一是在技术人员指导下进行逐块调查、勘界、登记,并在1:1万地形图上勾绘。若面积过小,在1:1万地形图上标注位置。二是在《森林、林木、林地四至范围图》上现场绘制四至范围图。要求范围图图形准确,相邻地块的所有权(使用权)权利人现场签字确