基于产业结构分类的土地利用分类体系研究

基于产业结构分类的土地利用分类体系研究

土地使用分类是区分土地使用空间区域组成单元的过程。这个空间区域单元是土地利用的一个组合单元，它展示了人类土地使用的转化方式和结果，反映了土地利用的使用形式和功能。是土地利用总体规划、基本农田保护、土地用途管制与用地监察、执法检查等实践应用工作的基础；是调整土地利用结构，以及充分合理地开发利用土地资源、实施动态监测和有效控制的重要依据；为土地管理和国民经济各部门提供各类土地面积和土地利用变化信息，为国家宏观决策提供依据。土地利用是人类根据其生活和社会发展的需要，依据土地的特点与其经济区位而对土地进行利用、开发与改造的社会经济行为，由于社会生产力发展的阶段性，过去多注重于第一产业内土地利用类型的划分，今天，它已难满足第二、第三产业发展的需要，也不能适应土地利用分类科学的发展及实践应用的需要。因此，加强土地利用分类的研究具有重要意义。1中国土地使用分类体系的发展和存在的问题1.1土地利用分类方案我国土地利用分类体系，最早出现在上世纪30年代，其分类完全倚重农业，分类体系不太完善。20世纪40年代初，在遵义尝试进行土地利用调查时，综合地将土地利用分为6个大类。其次是解放后农林各部门拟定的各门类土地利用专项调查分类。影响深刻、广泛的分类体系主要有：(1)1981年第2次全国土壤普查时，全国农业区划委员会制订的、为资源调查和农业区划服务的土地利用分类方案，共有11个大类、48个二级类型。(2）全国农业区划委员会1984年重新公布了一个土地利用分类方案，新方案仍采用2个层次，但将11个大类压缩为8个，48个二级类型压缩为46个，该方案也是原国家土地管理局组织的全国土地利用详细调查分类方案，属我国土地利用分类体系中较为完善的一种。(3）中国科学院地理所1983年提出了一个土地利用分类系统，采用3个层次，即分10个大类、42个二级类型、35个三级类型，但局限于全国1∶100万土地利用图的编制。(4）原国家土地管理局于1989年发布，又于1993年修订的《城镇地籍调查规程》依据土地用途，将城镇用地分为商业金融、工业仓储、市政等10个一级地类、24个二级地类。(5)1998年修订的《中华人民共和国土地管理法》将土地分为农用地、建设用地和未利用地3个一级类、12个二级类。(6）国土资源部2001年发布《土地分类》试行，从2002年1月1日起试行。该分类体系采用三级分类体系，一级地类3个、二级地类15个、三级地类71个。其中一级地类即为土地管理法中的三大类；二级地类相当于1984年土地利用分类中的一级地类，数量从8个增加到15个；三级地类相当于1984年土地利用分类中的二级地类，数量由46个增加为71个(1)。1.2土地利用分类的演变上述土地利用分类对我国土地科学研究发展和实际应用意义重大，为完成我国土地利用现状调查和城镇地籍调查、土地登记发挥了重要作用。但这些分类也存在一些缺点与问题：分类层次少，一般为二或三个层次（而国外土地利用分类一般为四个层次，如英国国家土地利用分为按土地利用功能用途，将全国土地利用分为15个大类、78个组、150个亚组和600个级）；分类标准界限模糊、混乱；过分强调农业用地的详细分类，而且对工业用地、第三产业用地划分过于粗略，缺乏深入细致的研究；分类体中有的含义不确切或发生交叉，不能恰当地归类，给土地登记和统计带来不便；土地管理部门分类系统与林牧业等其他部门分类系统标准不一致，造成部门之间的同种用地的面积出现较大的差异，给实际应用与政府决策带来困难；分类不完善，新出现的土地利用类型，在原有的分类体系中找不到适合它们的正确位置，从而给土地管理及实际应用带来很大困难。针对上述问题，国土资源部于2002年1月1日起试行新的土地利用分类方案——《全国土地分类（试行）》，该分类是对1984年的《土地利用现状分类及含义》和1989年的《城镇土地分类及含义》两个土地分类的修改、归并而成的城乡统一的全国土地分类体系。这一分类体系进一步完善了原有土地分类系统的不足，解决了原来两套分类体系并存时所存在的问题。其分类体系由二个层次改为三个层次；根据第三产业的发展及其经济地位与作用的加强，增设了较多的土地类型，如金融保险用地、商服用地、教育用地、科研设计用地等；另外，对新出现的一些地类进行了增设，如设施农业用地、城镇混合住宅用地等，使土地利用分类向更加完善与合理的方向迈进了一大步。但仍然存在一些问题：(1)仍然是过分强调农业用地类型的细分，如增设了田坎、晒谷场等农用地型，而对工业用地和采矿用地等第二产业用地没有进行细分，这与第二产业用地面积及其在国民经济中的地位非常的不协调；(2)分类层次、类型数目仍然偏少；(3)分类编号繁琐，缺乏科学依据，不便记忆和理解；(4)分类与经济联系不密切，不能有效地衡量和反映各类土地利用的经济效率；(5)分类适用性差，容易造成土地部门与统计、经济等部门各自为政，计算口径不一。2土地使用分类体系的建立2.1土地利用类型的分级分类随着经济的发展，产业结构正在发生迅速的变化，并促使人口与产业集中、地域扩散，第二、第三产业对土地资源的需求进一步扩张，第一产业所利用的土地资源显著减少。另外，科学技术的发展与人民生活水平的提高促使新的生活方式和价值观念的产生并不断变化，并且由经济发达地区快速向较不发达地区及广大偏远农村地区渗透和扩散，这些渗透和扩散首先作用于各类产业，促进了这些地区产业结构的变化，从而引起土地利用结构发生改变。在某些情况下来说，产业结构的形式是通过土地利用类型而表现于地球表面的，即所谓地表覆被（LandCover），一个地区的产业结构往往也是一个地区的土地利用格局，同时一个地区的土地价格往往与其土地利用的产业类型紧密相关。这说明产业结构与土地利用类型存在紧密联系。当前产业结构分类已比较完善、科学，根据土地利用所服务的产业部门不同，对土地进行系统划分是完全可行的。当前世界普遍使用的产业结构分类有欧盟、美国、联合国、中国等几种，但其本质差别很小，结合我国实际情况并考虑与国际接轨，采用中国目前正在使用和普遍接受的产业结构分类体系，即第一产业分为种植业、林业、牧业和渔业四类，第二产业分为采掘业、制造业、建筑业和水、电、汽、热、煤气生产供应业四类，第三产业分为流通部门和服务部门两类。根据统一分类、主导因子、分级分类和简单实用等分类原则，采用层阶性系统划分方法，同时考虑与现有土地利用分类体系的相互衔接及资料成果使用的连续性，按土地利用的产业功能对全国土地进行划分。该分类体系共分为四个层次，一级类4个，二级类12个，三级类29个，四类级105个，其具体含义及编号见附表。2.2不同层次的地类及重要字母的区别(1）任一地类的编号均包括若干个大小写字母，每一大写母或一大一小两字母表示一个地类层次，层次高的放于前面，层次低的放于后面，大写字母排第一位表示最高级别的用地类型，第二位表示次一级用地类型，依此类推；排列在前的地类层次与紧随其后的地类层次是上下层次关系；最后一个地类层次的字母表示本地类的含义。如耕地编号为PPlCV，第一个字母P，在此为一个地类层次也即第一产业用地类，又由于它排在第一位，故其层次最高，后面的地类层次均是其下级地类；第二个大写字母P及小写字母l组成Pl，表示为另一个地类层次种植业用地类，它既是前面地类层次的子类，又是后面层次的父类；字母C处于第三位，在此为耕地类，Pl为其父类，而V为其下级类；最后一个字母V则表示地类的具体含义——菜地。而地类编号PPlC中的C则表示为耕地，属于第一产业用地中的种植业用地。(2）任一地类层次一般用其英文含义的某一有代表性单词（一般为第一个单词）的第一个大写字母表示，但如有属于共同上一级地类的两个或两上以上地类其大写字母相同，则增加另一个小写字母以示区别（这一小写字母可以是与大写字母同一单词的第二个字母，也可以是地类含义另一单词的第一个字母），大写字母有且仅有一个。如第一产业用地中的种植业用地PPl和第一产业用地中的牧业用地PPa。(3）任一地类中编号中有多少个大写字母就表示其是多少级地类，一级地类只有一个大写母，二级地类只有二个大写字母，三级地类中只有三个大写字母，四级类中有四个大写字母。如S表示一级地类第二产业用地，SE表示二级地类采掘用地，SEE表示三级地类能源采掘用地，SEEC表示四级地类煤炭采掘用地。2.2其他4种类型土地的利用一级地类4类：分别是第一产业用地、第二产业用地、第三产业用地和后备产业用地。二级地类12类：第一产业用地中的二级类分为5类：种植业用地、林业用地、牧业用地、渔业用地和一产建设用地。第二产业用地中的二级类分为4类：采掘业用地、制造业用地、建筑业用地、基础公用事业用地。第三产业用地的二级地类分为2类：流通部门用地、服务部门用地；后备产业用地的二级地类仅有1类，即未利用土地。三级地类29类：第一产业用地中的三级类分为12类：种植业用地4类（耕地、园地、种植业附属用地、特殊种植用地）；林业用地2类（乔竹林地、灌木林地）；牧业用地1类（牧草地）；渔业用地2类（人工养殖用地、天然养殖用地）；一产建设用地3类（农业设施用地、动物饲养地和农村住宅）。第二产业用地中的三级类分为8类：采掘业用地包括2类（金属矿产采掘用地、非金属矿产采掘用地）。制造业用地2类（耐用品制造用地、非耐用品制造用地）。建筑业用地包括2类（建筑业长期用地、建筑业临时用地）。基础公用事业用地包括2类：电力生产供应用地、其他基础公用事业用地。第三产业用地中的三级类分为6类：流通部门用地包括2类，交通运输用地、其他流通用地；服务部门用地包括4类（生产生活服务部门用地、科教文卫福利用地、公共需要服务用地和城镇住宅用地）。后备产业用地的三级地类有2类（长期无法利用土地、暂未利用土地）。四级地类共105类：其中第一产业用地包括34类，第二产业用地包括32类，第三产业用地包括29类，后备产业用地包括10类。由于篇幅所限，上述各地类的详细情况见附表。3土地类型的特点土地利用是人类社会的一种社会经济行为，所以利用人类社会的产业结构来进行土利用类型的划分，正式反映了土地利用特征的这种社会特征，而且正是这种不同的土地利用所产生的社会不同的产值特征而反映了不同的土地价格，因此，使用人类社会的产业结构来反映不同的土地利用类型，也反映了土地资源的价值特征。与其他土地利用分类体系相比，我们提出的这个分类具