广东省绿色金融发展现状及对策研究

目录1引言 引言1.1研究背景中国重视可持续发展问题，党的十九大报告提出推进绿色发展作为“美丽中国”建设的首要任务。2017年6月，广东省被列入为绿色创新试点地区之一，绿色金融发展示范实验区的建立在中国绿色金融发展中发挥了主导作用。在此背景下，本文基于广东省绿色金融发展的探究上，就相关的问题提出解决的参考建议。1.2研究意义近年来，广东省的绿色金融发展呈稳步渐进、可持续的发展态势，尽管绿色金融的发展已经引起了广东省政府的重视，但是起步较晚，仍存在许多问题，发展水平有待提高。本文旨在分析广东绿色金融存在的问题及其成因，并根据存在的问题提出措施和建议，这对于广东绿色金融的发展具有现实意义。1.3国内外研究文献综述及发展趋势1.3.1国内研究现状关于绿色金融的含义和发展现状分析，孙正甲认为绿色经济是一种经济、社会以及环境资源协调发展的可持续经济。[1]张雪兰和何德旭分析了建立低碳金融支持机制将有效促进绿色金融在我国的推广普及。[2]王旭波认为绿色的概念在社会上广泛使用,它包含着很多与环境保护、资源节约、循环经济等相关的行为活动和特征。[3]关于绿色金融发展的问题的研究，熊诗忠指出了广东省绿色金融政策缺乏刚性和绿色产品缺乏创新，绿色金融产品与服务不足。[4]龚洁和黄佑军认为绿色金融信息在政府部门和金融机构尚未形成良好的共享机制，导致信息传达分享不顺畅。[5]关于绿色金融发展的对策建议的研究，孙洪庆提出了打造健全的绿色金融间接和直接融资体系，包括建立银行信贷的绿色决策制度、支持绿色企业股票优先上市、发行绿色金融债券等措施。[6]魏加宁提出的观点有建立环保政策性银行、设立环境保护的专门基金、尝试绿色金融衍生产品等。[7]余冯坚和徐枫提出不断创新绿色金融产品和服务，扩大实施绿色金融主体和服务对象,例如在绿色信贷方面推出旅游贷、民宿贷等第三产业绿色金融服务产品。[8]1.3.2国外研究现状Labatt和White认为气候变化逐渐成为许多金融行业参与的重要因素，它说明银行、保险和投资活动以及监管经济的能源部门可能出现的挑战与机遇，学者们积极研究金融机构在绿色金融方面的实践以及产生的问题。[9]Jeucken认为绿色金融是指在经济发展过程逐渐融入低碳、环保、节能的绿色理念，影响企业的经济投资决策，促进产业结构转型升级和优化经济绿色发展，改变过去高耗能、低产出的经济增长模式，促进生态友好、环境和谐、社会经济的可持续协调发展。[10]1.4研究方法文献综述法。在参考和收集中国知网和维普网等平台的相关文档的基础上，对本文的框架进行构想和整理。SWOT分析法。通过对广东省绿色金融的优势、劣势、机会和威胁等加以综合评估与分析得出结论，从而较客观准确地提出促进区域绿色经济发展的战略决策。实证分析法。本文对广东绿色金融的相关指标进行描述性统计，以此找出其发展的大概趋势，利用相关性分析和回归分析，找出存在的问题，结合以上分析提出相应对策。2绿色金融发展的概述2.1绿色金融的相关理论2.1.1绿色金融的定义绿色金融是指金融业在发展过程中促进环境保护和经济社会的可持续发展，引导金融机构采用一系列低碳、环保的绿色产品和服务，通过金融手段将资金转移到节约资源和环境保护相关的领域，引导企业在经营管理过程中注重节能环保，使广大群众在日常生活中形成绿色消费理念。2.1.2赤道原则赤道原则是一项非强制性的自愿性规则。2003年，世界主要金融机构建立了一系列金融行业准则，引导相关项目融资的环境和社会风险能够被辨别、评定和管理。截至2017年底，全球已经有92家金融机构采用该原则，项目融资在全球的份额为90％，普遍得到了全球的认可。2.2国内外绿色金融的实践与启示2.2.1我国发展绿色金融的实践2017年6月，中国五省绿色金融试验区已开展先行先试探索，在绿色金融体制建立和金融产品创新等方面进行了积极的实践探索，为其他地区发展绿色金融提供重要的借鉴作用。表2-1我国五省绿色金融改革试验区的总体方案省（区）出台方案探索重点浙江《浙江省湖州市、衢州市建设绿色金融改革创新试验区总体方案》主要围绕产业结构转型升级展开，以产业链整合为突破口江西《江西省赣江新区建设绿色金融改革创新试验区总体方案》主要围绕绿色生态经济展开，重点探索绿色金融机制、产品和服务创新广东《广东省花都区建设绿色金融改革创新试验区总体方案》主要围绕建立绿色金融新型发展模式展开，发展环境交易和创新碳金贵州《贵州省贵安新区建设绿色金融改革创新试验区总体方案》主要围绕绿色农业的探索与创新，利用绿色惠农融资渠道，努力发展现代农业新疆《新疆维吾尔自治区哈密市、昌吉州和克拉玛依市建设绿色金融改革创新试验区总体方案》主要围绕新能源开发展开，积极探索创新对农业、高端制造业、新能源行业的绿色发展2.2.2国外绿色金融发展的实践在发达国家中，欧盟、美国的绿色金融起步较早，有着成熟的法律制度和丰富的创新性产品，其发展模式如下表2-2所示。表2-2主要发达国家绿色金融发展简况表地区发展特点发展模式欧盟政府积极运作绿色资金推动绿色金融发展一是通过税收优惠和政府担保来促进绿色项目发展。例如，欧盟为绿色信贷和证券化产品提供税收优惠。二是通过政策性金融机构引导民间资本融入绿色经济。欧盟充分利用政策性金融工具，包括政策性银行、政策性基金。美国绿色金融的发展基于制度保障和金融创新一是制定相关绿色金融法律法规，保证绿色金融有法可依。自1970年以来，美国国会已经通过了20多部关于环境保护的法律。二是创新性绿色金融产品丰富，例如，在绿色信贷方面，美国银行创新了无抵押优惠贷款，以支持节油技术的发展。2.2.3国内外绿色金融的反思与启示前文对国内外绿色金融发展的分析，在促进绿色金融发展方面得出以下几点的启示：（1）结合当地的产业基础和经济发展动能等方面展开绿色金融实践探索；（2）在宏观层面，各级政府应积极做出相应的支持政策，加强宏观调控，深化绿色法律法规体系和服务体系的建立；（3）在微观层面，绿色金融机构和低碳环保企业不断创新和丰富绿色产品。3.广东省绿色金融发展概况与现状广东省绿色金融发展呈稳步向上的良好态势，无论是政府的推动，还是金融机构对绿色金融的参与度越来越高，都为绿色金融的良好发展奠定了根基。3.1广东省绿色金融发展的历程从表3-1可以看出，从2012年到2019年，广东省在指定、出台和实践绿色金融政策有自己的节奏，认真落实绿色金融的政策，不断地探索新的发展模式和鼓励政策。表3-1广东省绿色金融发展时间表时间绿色金融相关政策和实践2012年广东省政府《关于加快推进我省碳排放权交易试点工作的会议纪要》明确在广州建立碳排放交易所2015年4月广东省政府拟在广东自贸区设立以碳排放为首个品种的创新型期货交易所2016年12月广东省环保厅、中国人民银行广州分行、广东省人民政府金融办公室印发了《关于加强环保与金融和促进绿色发表展的实施意见》的通知2017年7月广东省出台绿色金融试验区细则，广州市花都区支持绿色金融和绿色发展“1+4”配套政策体系2018年5月广东省人民政府办公厅关于印发广东省广州市建设绿色金融改革创新试验区实施细则的通知2018年10月广东银监局印发关于广东银行业加快发展绿色金融的实施意见的通知3.2广东省绿色金融发展现状前文对绿色金融范围进行了界定，绿色金融是在经济可持续发展过程中，逐步推进经济、社会及环境资源三者协调发展，因此，广东省绿色金融发展现状主要从环境、社会、金融三个角度展开分析。3.2.1从环境方面分析绿色金融发展现状绿色金融的主要目标之一是节能减排，依据我国节能减排的相关政策，从环境方面分析绿色金融发展的现状。如图3.1所示，2003年以来，广东省GDP能耗、废弃SO2排放总量/GDP、废气烟（粉）尘排放总量/GDP一直呈下降趋势，这说明近年来节能减排举措取得了成效，广东省的经济发展正朝着可持续发展方向前进，也从侧面也说明了广东省的绿色金融发展规模逐渐扩大。图3.12003-2017年广东省单位GDP能耗和污染物排放数据来源：《广东省统计年鉴》3.2.2从金融业方面分析绿色金融发展现状2018年，中国工商银行和农业银行绿色信贷余额突破万亿元，发展速度较快。相比于工行和农行，兴业银行、浦发银行、招商银行、邮储银行绿色信贷余额只停留在万亿元，而光大银行、华夏银行、中信银行、平安银行、宁波银行还未突破千亿元，这说明我国大部分金融机构环保意识有待加强，社会责任感意识还不够强烈。但总体上来看，各大银行每年绿色信贷余额呈现逐渐增长趋势，绿色信贷规模不断扩大，金融机构逐渐将低碳、环保投入到日常经营活动中。表3-2各大银行绿色信贷余额统计表（单位：亿元）银行2016年2017年2018年工商银行9785.610991.9912377.58建设银行8892.2110025.2110422.6农业银行6494.327476.2510504兴业银行494468068449浦发银行1738.121813.692175.15招商银行1436.641571.031660.33邮储银行752.311648.981904.05光大银行493.76749784华夏银行453.5532.48566.99中信银行254.78603.58629.37平安银行223.82262.84262.84宁波银行23.8849.9856.27数据来源：国泰安数据库金融机构具有调节资源配置的功能，通过金融手段引导社会成本和资源主要转移到到低碳、节能环保产业，这不仅有利于推动绿色产业的可持续发展，而且能够促进金融机构的发展。例如，截至2019年8月，邮储银行广东省分行在绿色金融产品和服务方面不断加强，累计发放绿色贷款302笔，贷款余额101.17亿元，如下表3-3所示。表3-32019年邮储银行广东省分行绿色信贷统计表银行业金融机构项目分类名称绿色信贷相关内容邮储银行广东省分行电子银行、移动展业等绿色服务行业电子银行交易替代率达95.74%，智能自助设备布放达到1769台，信用卡电子账单替代率达97.5%。绿色交通运输项目”绿色信贷结余72.72亿元，可再生能源及清洁能源项目绿色信贷结余11.55亿元工业节能节水环保项目绿色信贷结余11.55亿元建筑节能及绿色建筑绿色信贷结余5.15亿元垃圾处理及污染防治项目绿色信贷结余1.97亿元他相关绿色项目绿色信贷结余1.60亿元邮储银行梅州市分行绿色交通建设项目向广东梅汕客运专线有限责任公司发放贷款4.5亿元邮储银行肇庆市分行绿色林业开发项目生态公益林补偿收益质押贷款贷款余额109.09万元邮储银行肇庆分行工业污水节能环保项目对污水处理小微企业的特色产品“排污贷”，绿色信贷余额1.8亿元。广东省碳金融发展态势良好，广州碳排放权交易所在碳金融业务方面一直走在全国前列，碳现货交易量大，如图3.2数据显示，广东排放权配额的累计成交量和累计成交额都在逐渐增长，碳金发展呈现良好的形势，在全国7个试点地区居首位。图3.2广东碳排放权交易所统计表数据来源：国泰安数据库综上，广东绿色金融发展起步较晚，但随着政府政策的支持和金融机构的积极参与，绿色金融发展呈稳步向上的良好态势，各种绿色金融产品的发展取得了一定的成效，发展潜力巨大，发展规模不断扩大。3.2.3从社会角度分析绿色金融发展现状政府和社会各界对于低碳环保产业的融资情况，能够直观反映绿色金融发展的重视程度。如表3-4，广东省政府在环境治理的支出在逐年增长，从2003年的123.6亿元增加到2017年的366.2亿元，政府对于环境问题越来越重视，全社会在环境上的投资整体也是上升的趋势。从占比上来看，政府在环境上的支出占比呈缓慢上升的趋势，但是其中有些年份有下降的趋势，可见社会各界对绿色发展的理念不够深入。表3-4广东省环境指标情况统计表(时间)/(指标)环境保护支出占比环境污染治理投资总额（亿元）2003-123.62004-112.22005-171.52006-160.420070.0049153.620080.0072164.620090.0134240.120100.02581416.220110.0205332.620120.0185260.220130.0212351.920140.0167303.120150.0156292.620160.0134200.420170.0172366.220180.0209-数据来源：《广东省统计年鉴》综上，广东省政府和社会在不断加大对环境治理的投入，但发展速度仍然缓慢，环境治理的步伐跟不上经济发展的步伐，而且社会各界对低碳环保的理念还未深入，这也反映了绿色金融发展的支撑力度仍须加强。4实证分析4.1绿色金融的指标的选取前文在金融、社会、和环境三个方面分析了广东省绿色金融的现状，结合对绿色金融的理解，根据研究区域的特点，选择从社会、环境和金融三个角度分析与绿色金融发展的相关性程度。4.1.1环境指标前文总结了绿色金融的相关理论，从概念、理论和实际经济活动都能体现绿色金融对环境起着至关重要的作用，因此本文选取废气烟（粉）尘排放总量/GDP（万吨/亿元）、废弃SO2排放总量/GDP（万吨/亿元）、单位GDP能耗（万吨/亿元）来建立环境指标，环境指标的大小能够体现我国绿色金融实施的效果。4.1.2金融指标前文关于绿色金融概念，实现经济的可持续发展就是将绿色理念逐渐深入金融业的发展过程中，金融机构有良好的资金和资源支持绿色金融的发展，本文选取金融发展指数来衡量金融业发展，保险深度来反映广东省保险业发展情况。4.1.3社会指标从社会角度来看，实现经济可持续发展就是将绿色发展观念深入到政府、社会、人民群众中。本文选取环境投资总额占GDP比重、环境保护支出占比、森林覆盖率来衡量各单位对绿色金融的重视程度，社会各界对绿色概念越深入，对绿色金融发展越有利。表4-1绿色金融指标体系准则层指标层指标含义环境GDP能耗能源消费总量/GDP废弃SO2排放总量/GDP废弃SO2排放总量/GDP废气烟（粉）尘排放总量/GDP废气烟（粉）尘排放总量/GDP金融金融发展指数金融业生产总值/GDP保险深度农业保险收入/原保险保费收入社会森林覆盖率森林覆盖率环境污染治理投资占比环境污染治理投资总额/GDP环境保护支出占比环境保护财政支出/地区财政总支出4.2绿色金融指标数据的选取由于广东省绿色金融起步较晚，关于绿色金融的统计年限较短，再加上金融机构相关的数据尚未统一全面,无法作为数据分析的指标。在本文中，选取上述环境、金融、社会指标作为绿色金融的替代指标，同时,选择用广东省人均GDP作为衡量绿色金融增长的指标。由于考虑到数据的准确性、可得性，本文采用2003-2018年的样本,来分析两者间的相关性，数据来源《广东省统计年鉴》、国泰安数据库等。4.3相关性分析和回归分析本文先对涉及到的指标进行一个简单的描述性统计分析，根据表4-2数据可知，人均GDP的均值为36471，最小值是8129，最大值是88450，说明广东省经济发展水平不断提高，通过比较环境、金融、社会指标的最大值、最小值和均值发现，广东省绿色金融也在不断地发展。表4-2变量描述性统计变量名称最小值最大值均值标准差偏度峰度人均GDP81298845036471252690.608-0.888废弃SO2排放总量/GDP0.000310.008210.003150.002480.726-0.667废气烟粉尘排放总量/GDP0.000290.004100.001000.000903.06310.707GDP能耗0.360541.238030.742060.264630.29-0.966保险深度0.002530.074280.048470.02598-1.119-0.304金融发展指数0.024480.079070.054260.01775-0.465-0.75森林覆盖率45.8100051.2600047.934551.872740.479-1.409环境污染治理投资占比0.400003.080000.748600.686093.47112.508环境保护支出占比0.004940.025840.016290.00594-0.5610.159拟合优度检验、F检验和t检验：由表4-3可知，废弃SO2排放总量/GDP的R2=0.908，可决系数很高，说明拟合效果好。Pearson相关系数的绝对值越接近1，相关度越强，废弃SO2排放总量/GDP的Pearson相关系数的绝对值是0.953，说明该因素与广东绿色金融的相关性为高度相关。废弃SO2排放总量/GDP的系数t值为-11.728，其绝对值大于2.145，P值小于0.05，系数都通过了t检验，说明在显著性水平0.05下，该因素对广东绿色金融影响显著。在显著水平0.05下，废弃SO2排放总量/GDP的F值为137.556，其绝对值大于4.60，P值也小于0.05，通过了F检验，说明该因素对广东绿色金融影响显著。其他指标的分析也同上，通过对表4-3分析后，把绿色金融的相关的指标进行以下分类：（1）高度相关指标。可决系数R2》0.8、Pearson相关系数》0.9，且都能通过F检验、T检验，这些因素包括金融发展指数、森林覆盖率、废弃SO2排放总量/GDP、GDP能耗。这表明，金融发展指数、森林覆盖率、废弃SO2排放总量/GDP、GDP能耗与广东省绿色金融发展之间是高度相关。（2）中度相关指标。可决系数0.5〈R2〈0.8、0.9〉Pearson相关系数》0.6，且都能通过F检验T检，具备统计学意义，这些因素包括废气烟（粉）尘排放总量/GDP、保险深度，这表明这些指标对广东省绿色金融发展的正效应表征意义不十分显著。（3）轻度相关指标。可决系数R2〈0.8或Pearson相关系数〈0.6，又或者sig不具统计意义，如环境污染治理投资占比、环境保护支出占比。这说明，环境保护和环境污染投入对广东省绿色金融发展的促进效应上不显著，有待于进一步发挥环境效应来实现广东省绿色金融发展。表4-3广东省绿色金融的回归分析和Pearson检验指标R2方差分析F系数及检验Pearson检验因素系数T相关系数废弃SO2排放总量/GDP0.908137.556（0.000）-0.95216-11.728（0.000）-0.953**（0.000）废气烟（粉）尘排放总量/GDP0.51414.785（0.002）-0.95161-3.845（0.002）-0.717**（0.000）GDP能耗0.888165.594（0.000）-0.9421637-12.882（0.000）-0.942**（0.000）保险深度0.62821.917（0.000）0.7922684.682（0.000）0.792**（0.022）金融发展指数0.80269.176（0.000）0.9174998.317（0.000）0.917**（0.312）森林覆盖率0.82041.020（0.000）0.9055796.405（0.000）0.906**（0.008）环境污染治理投资占比0.0340.425（0.527）-0.117713-0.652（0.527）-0.185**（0.263）环境保护支出占比0.1661.985(0.189)0.4069471.409(0.189)0.407**（0.025）注：**表示在0.01水平下通过了显著性检验，括号内的值为具体的sig值。 综上，金融指标和环境指标与绿色金融发展的相关性较大，这说明金融机构方面，积极参与绿色产业的发展，企业方面不断深入低碳环保理念，减少污染物的排放。社会指标的因素与绿色金融的相关性为轻度相关，环境保护支出和环境污染投入对广东省绿色金融发展的促进效应上不显著，从政府角度，可以加大环境保护的支出，为绿色金融发展构建环境，从金融机构的角度，不断创新金融产品支持绿色金融发展，包括环境责任险、碳期权等。可见，为了促进广东绿色金融可持续发展，应着眼于从政府和金融机构的角度出发。5广东省绿色金融快速发展SWOT剖析SWOT分析来自于“战略管理”,在各领域的战略管理中广泛应用，在前文就绿色金融概念、发展现状进行阐述的基础，现将广东作为一个区域整体加以SWOT分析，为绿色金融科学制定相关发展战略提供决策参考。5.1广东省绿色金融发展的优势分析5.1.1金融业实力增强,管理水平提高如图5.1所示，广东省金融业生产总值逐年上升。在金融业实力增强的同时,金融业管理水平也在不断提高,银行等金融机构在长期的业务管理过程中，形成了一套完整的信贷流程，包括贷前、贷中、贷后的一系列风险控制流程，这些管理经验为绿色信贷项目的顺利开展提供了重要的借鉴作用。[11]图5.1广东省金融业发展统计表数据来源：《广东省统计年鉴》5.2广东省绿色金融发展的机遇5.2.1国内政策的支持国务院已经在绿色金融的顶层设计方面发布了《生态文明建设评价目标体系》和《绿色发展指标体系》，同时，各级政府职能部门也出台多项节能环保政策。从基层政策的角度看，广东省认真落实了《广东省花都区建设绿色金融改革创新试验区总体方案》，针对总体方案提出了一系列有利于绿色金融发展的具体措施。5.3广东省绿色金融的发展劣势5.3.1缺乏绿色金融的专业人才，人才需求强烈2017年，广东和山东省对于绿色金融人才需求最强烈，占全国总数的39.7%。同时，绿色金融所涉及的知识层面有金融、环保、法律等，对人才的专业能力和专业素质要求较高，但是由于政府尚未健全相关的人才支持机制，相关企业对绿色金融人才缺乏重视，高等院校也没有开设绿色金融相关课程，缺乏对专业人才系统的培养。5.3.2绿色金融的法律制度不够完善绿色金融的基本法律法规尚未健全，大部分法律法规只是停留在框架理论层面，至于实施过程怎么操作仍需进一步的探索，而金融机构等参与者在发展过程中所涉及到的义务和权利仍不够清晰，法律的保障尚未完全落实。其次，绿色金融政策支持不健全，省内已出台的相关政策措施在实践中缺乏针对性、可操作性，难以发挥这些政策相应的作用，尚未满足绿色金融发展的实际需要。5.4广东省绿色金融的发展挑战 5.4.1绿色金融产品种类单一，市场缺少高端、深层次创新由于广东绿色金融起步较晚，绿色产品仍存在创新性不足，主要体现在以下几方面，如表5-1所示，总体来看，广东绿色金融产品种类较少，市场缺乏深层次创新。[12]表5-1广东省绿色产品发展简况表绿色产品发展简况不足之处绿色债券从发行数量看，广东省绿色债券共发行6只，占全国发行总额的5.8%；从发行规模看，广东省绿色债券发行金额83亿元，占全国市场的4.3%绿色债券在市场和产品存在一定的缺陷，产品种类较为有限。绿色信贷由前文表3-4可知，绿色信贷投放领域大部分是交通、清洁能源、工业技能节水项目绿色信贷业务覆盖狭窄，缺乏创新碳金融截至2016年8月23日，广东获国家批准的CDM项目总数为125项，占全国总数的2.46%CDM项目总数相比于其他省份数量较少，且碳远期、碳期权等碳金融产品尚未完全开发。5.4.2低碳、环保产业较高的风险制约绿色金融的发展低碳、环保行业在发展过程中投资金额大、周期长,不能立即产生经济效益，而且技术上的不确定性,某些项目失败的可能性较大。金融机构作为盈利机构，由于经济效益的考虑，更倾向于用资金投向于经济效益较稳定的“两高一剩”行业，比如有色金属、风电、石油加工业等，这就与绿色金融形成悖论。如下图5.2，以中信银行和招商银行为例，虽然节能环保项目的绿色信贷余额逐年增加，但是两高一剩的贷款余额都大于绿色信贷余额。因此，低碳、环保产业存在的较高风险一定程度上制约着绿色金融的发展。图5.2银行业节能环保和两高一剩行业贷款统计表数据来源：国泰安数据库6广东省绿色金融发展的对策与建议6.1绿色金融发展的战略选择SWOT分析是在对分析对象的内部优劣势条件、外部机遇和挑战综合分析的基础上，进而得出战略矩阵见图6.1。图6.1SWOT战略矩阵图基于以上SWOT分析,得出关于广东绿色金融发展的战略矩阵,如表6-1所示因此,现阶段广东发展绿色金融的战略选择,应在增长战略、多元化战略和防御战略协调发展为基础,着眼于实施扭转战略,即WO战略模型。表6-1广东绿色金融发展战略矩阵S优势W劣势O机遇增长战略（SO战略）1、抓住各级政府政策支持的机遇，推动广东省绿色金融发展扭转战略（WO战略）1、出台相关绿色金融相关的法律法规，完善制度保障2、加快绿色金融人才建设，提升竞争力3、开拓绿色金融创新，丰富金融产品T挑战多元化战略（ST战略）1、抓住低碳、环保产业快速发展契机2、借鉴国外绿色金融成熟的发展模式，有选择性地采取相关措施防御战略（WT战略）1、充分认识到绿色金融发展的不足，理性地规避绿色金融发展的威胁2、结合金融机构本土化的特点，实现错位发展结合前文SWOT分析和实证分析,归纳出SWOT分析中的劣势和挑战制约着广东省绿色金融的发展，其中存在的两大主要瓶颈是政府和金融机构方面的问题。本章结合上文战略矩阵得出的结论,特别是扭转型战略的结论，并提出了发展广东绿色金融的对策建议。6.2政府角度的政策建议6.2.1搭建绿色金融体系构建环境首先，关于绿色金融法律建设的方面，尽快制定和完善法律保障体系，例如完善基础性的绿色金融法律法规、绿色金融业务实施监管制度等，并在此基础上不断出台新的补充法律法规。其次，在政策支持方面，相关政府部门可以制定税收优惠、中小企业担保机制、风险补偿等激励机制，鼓励有关企业积极参与绿色金融，优化配置环境资源发展，激发市场活力。[13]6.2.2储备绿色金融体系构建人才行业的发展与人才的专业素质密不可分。一是政府制定相关的支持政策，制定相关的激励机制吸引高素质的专业人才，同时积极开展绿色论坛交流会，加强省间以及国际间绿色金融人才的交流探讨。二是充分利用广东的教育资源，积极加强与高校的合作，开设绿色金融课程，培养具有高专业素质的综合型人才。6.3金融机构角度的建议6.3.1开拓绿色金融产品创新，丰富金融产品金融机构应扩大绿色金融服务主体和对象，扩大其服务覆盖面，大多数绿色产品是服务于大中型企业，应该创新一些新型产品，特别是针对中小企业、家庭以及个人消费者的绿色产品。其次，在绿色信贷方面，扩大绿色信贷保险的投放领域，不仅仅只是在清洁能源、节能节水方面，可以适当开发民宿贷、旅游贷等服务行业绿色产品；在绿色债券方面，应加大绿色金融产品创新力度，如开发蓝色债券，蓝色债券作为一种保护和维持海洋生态系统的新型融资工具，将其应用于广东省绿色金融实践中，有利于沿海城市经济的发展。[14]6.3.2甄别风险,提高经济效益和社会效益银行、证券公司等金融机构在进行绿色项目的审查过程中，应该深入对绿色项目所产生的经济效益和环境影响进行甄别，对于技术比较成熟、风险较小的企业优先提供绿色金融服务，将更多的资源配置到绿色交通、清洁能源、绿色建筑等绿色产业，引导社会成本和资源更多地转