监外执行罪犯执行方面存在的问题及对策

监外执行罪犯执行方面存在的问题及对策

一、人民法院对罪犯是否有及时宣告的规定,主要根据上海市最高人民法院的《关于实施专项检查职能的意见》，作者在2011年9月16日至2011年9月15日期间对37名新成立的社区工作者进行了专项调查。从2011年1月到2011年9月，一名城市的警察人数增加，超过100人的社区服务员被逮捕。本次调查以文书审查、走访调查、约见谈话和统计分析的形式展开,调查的主要环节集中在审前调查、核实列管地、告知保证、开始宣告、期满宣告、按期教育等方面。发现的问题主要有以下几个方面:一是关于列管宣告问题。根据相关规定:公安派出所必须做到监外执行罪犯报到后五个工作日内召开社区矫正执行宣布会;监外执行罪犯未在规定时间内报到得,应在五个工作日内书面通报作出判决、裁定或者决定的机关。在专项检察中发现,派出所存在普遍的宣告延迟现象,罪犯报到后五个工作日内并没有及时宣告,即使罪犯没及时报到,派出所也并很少书面通报作出判决、裁定或者决定的机关,共有6人的宣告时间滞后,造成监外服刑人员一段时间的脱漏管。二是关于审前社会调查问题。根据相关规定,人民法院应当在宣判前,将填写好被告人基本信息的《关于被告人适用缓刑的情况调查表》,发函至其居住地的区县司法局社区矫正工作职能部门,了解核实被告人家境情况、捕前表现,征求地区对适用缓刑的认同情况和评估意见。但是,法院对于拟宣告缓刑案件、监狱提请裁定假释的案件,很少向社区矫正工作职能部门征询意见(外区县的法院基本没有寄送材料到列管地司法和公安部门做审前调查),对于审前调查意见也是仅供参考,例如,社区矫正工作职能部门在征询意见中认为罪犯马某不适合在本辖区列管,但是法院最终还是把罪犯的列管地定在该辖区。三是关于宣告、决定时的衔接工作。根据相关规定,人民法院拟对罪犯判处管制、单处剥夺政治权利、宣告缓刑的……,当庭宣判的,宣判当日通知罪犯列管地公安派出所、司法所;定期宣判的,应当通知罪犯列管地公安派出所、司法所派员到场……;罪犯被假释、暂予监外执行出监(所)时,监狱、看守所应当指派干警将罪犯押送至列管地公安派出所,公安派出所应当通知司法所共同办理交接手续。实践中,无论是当庭宣判还是定期宣判,现在法院基本没有通知公安派出所和司法所派员交接;监狱管理机关决定假释的,也没有将罪犯押送至执行地公安机关,基本上都是家属到监狱接罪犯回家。四是关于罪犯到列管地报到问题。根据相关规定:公安机关发现罪犯未在规定时间内到列管地公安派出所报到的,应当及时通知裁(决)定机关并依法采取相应处罚措施。专项检察中发现,大部分罪犯能够及时到列管地公安派出所报到,但是对于极个别未能及时报到的罪犯,公安派出所也并未采取相应的惩处措施。五是关于核实确定列管地问题。根据相关规定:人民法院对罪犯宣告缓刑、管制、单处剥夺政治权利或者直接决定暂予监外执行前,应当发函或致电罪犯居住地社区矫正工作职能部门,核实列管地。大部分罪犯都是本区户籍地及本区居住地,核实列管地比较容易,但是也有法院对于罪犯的居住地没有严格核实,空凭罪犯说有多处居住地,就责令罪犯选择列管地,造成派出所及司法所的工作被动,影响罪犯的及时宣告。六是关于监管措施、出境报备及期满宣告问题。对于监外执行罪犯的个别教育、集中教育参加公益劳动情况以及请销假制度执行的比较到位;对于监外执行出境报备做得比较规范,暂时没有出现监外执行罪犯违规出境的情况;期满宣告都能及时宣告,程序和场所都符合规定。二、逮捕外犯罪的理由(一)监管执行不力有些派出所对监外执行工作重视不够,派出所的个别民警对监外罪犯刑罚执行认识不够,重视程度较差,缺乏责任心,个别民警对监外罪犯刑罚执行工作业务不精,个别民警甚至对有关法律法规不掌握、不了解,加上公安机关由于打击任务繁重,警力缺乏等客观原因,个别监管执行机关“重办案,轻监管”的现象较为严重,对监外罪犯监管工作抓得不实,弱化了对监外罪犯的监督管理。另一方面,监外执行罪犯法制意识淡薄,未严格履行报到、请销假制度,也是造成了脱漏管的原因。(二)执行问题1.安机关违规接收法律文书导致脱漏管法院对被判处监外执行的罪犯交付公安机关执行的很少;一旦罪犯本人又不去派出所报到,公安机关既收不到法律文书,又见不到罪犯本人,有的虽然收到了法律文书,但没有见到罪犯本人,造成脱漏管;有些派出所收到执行通知书后自认为不适合在本辖区执行,随意转寄到监外执行罪犯的户籍地或居住地的派出所,造成文书流转时间变长,进而影响及时宣告。2.监外执行罪犯违规现象原因的现状由于民警的责任意识不强,加之对监管规定了解不够全面、深刻,对监外罪犯的违规现象不知道处理,束手无策,更有甚者由于对监外执行罪犯的监管主要是由户籍民警在进行,部分户籍民警对监外执行罪犯的违规现象视而不见。(三)法院对于办理法律文书的情况法律文书是监管机关对罪犯进行列管的依据,文书送达不及时导致监管单位无法及时进行列管,这也是监外罪犯脱漏管的重要原因。法律文书传递不畅或不及时表现在:一是法院没有及时将有关法律文书送达公安局治安支队基层指导科;二是公安局治安支队基层指导科未及时将法律文书转送至负责监管的派出所;三是部分监外罪犯存在多个住址,户口空挂,实际居住地与户口所在地不一致,但法院在送达文书时未进行认真的调查,轻易向某个地址送达文书,导致文书出现误送,致使监外罪犯户口所在地的派出所收到文书后由于见不到人而无法列管,监外罪犯实际居住地的派出所又由于没有收到文书也无法列管。这种文书送达不及时不规范的行为极易造成脱漏管的后果。三、要完善交付执行程序一是要转变观念。提高人员的思想认识是有效解决文书送达不及时的根本保障,是促进各方有效执行各项规定制度的基本保证;提高社区服刑人员的服刑意识,也是使监外罪犯由消极接受到积极主动接受监督,最大限度的减少监外罪犯脱漏管的有效方法。二是要依法规范。从法律和规范的执行力来看,有惩罚措施为保障的制度才能得到有效的贯彻和执行,才具有执行的贯彻力和持久力,因此,要按照规定对违反法律、行政法规、公安部门有关监督管理规定尚未构成新的犯罪的缓刑罪犯,公安机关应给予相应的治安处罚或及时向人民法院提出撤消缓刑的建议等。有关职能部门要按照相关规定切实贯彻交付执行程序。三是要建立机制。第一,建立派出所通报制度。罪犯被列入社区矫正后,罪犯自行到派出所报到后,派出所应当将情况通报派驻检察室;派出所对到期未报到的社区服刑人员,应当在到期日起三日内通知派驻检察室,以便交付机关及时采取措施查找。这样,监外执行罪犯就能一直处于监督管理之下,避免不去派出所报到而造成漏管。第二,派出所、司法所、派驻监察室、监狱、看守所应当加快信息化建设,建立健全本地社区矫正对象的信息库。有条件的部门应当进行网络联网,努力实现资源共享、信息互通、动态监管的目标。第三,建立文书送达前的调查制度和保证制度。为防止“人户”分离现象导致文书送达错误的问题出现,法院在判处缓刑时应当询问监外执行罪犯的实际住址和其到哪接受监督考察,并要求监外执行罪犯立下保证书,保证其按照规定的时间内,到其承诺的地点接受监督考察,并保证在文书送达前不得迁移户口。第四,加大联合检查力度。社区检察室每年会同公安机关对监外罪犯开展二次以上联合检查,不定期开展抽查,督促纠正发现存在的脱管漏管,建议收监严重违法的监外执行罪犯。第五,建立文书送达责任等造成脱漏管的责任追究制。从根本情况来看,导致文书