事业培训依法行政(2013.10.31).介绍

中共海宁市委党校孙岩依法行政行政管理学行政与行政治理学最广义行政－－行政是指国家全部机关〔包括立法、司法、行政系统所属部门〕和全部企事业单位的打算、决策、协调、人事、后勤事务等活动的治理与处理。广义行政－－行政指一种与政治相分别的，为了实现国家目的的执行活动。狭义行政－－行政是指除国家立法、司法系统以外的行政系统所从事的公务活动。前言行政治理学－－又称公共行政学、行政学、公共事务治理学、公务治理学等。行政治理行政治理指国家行政机关依法治理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的组织活动。1、行政治理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。2、行政治理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。3、行政治理活动的根本原则是依法行政。依法行政的提出我国依法治国的历程依法行政力量的提升依法行政的原则八个原则及制度突发大事应对方法123专题安排CONTENTS我国依法行政的路程极为困难与曲折1依法行政的提出第一部分法制:建制制度法治:整顿治理治理以法治国:人用法来治国=人治依法治国:依据法的规章治国=法治治理国家的方式几千年的封建中国，有君权无民权，有人治无法治，有臣民无公民，特权横行，权利不张。古人把治国希望寄予于明君贤臣，却逃不过“人存政举、人亡政息”的历史周期律。回首来路，从人治到法治，中国走了几千年。共和国的建立，让中国人民的法治梦看到了曙光。然而，中国的法治之路，并不平坦。中国成立早期，百废待兴，尽管毛泽东主持起草了中国的第一部54《宪法》，可法制的初创，最终也不幸经受“文革”的重创，饱尝了“人治导致灾难”的切肤之痛。“健全社会主义民主，加强社会主义法制”目标.实行“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”方针.20世纪80年月：教科书首见“依法行政”邓小平提出：

江泽民在党的十五大报告中把“法制”变成了“法治”。

从“制”到“治”中国走了20年〔1978－1998〕。法治侧重“治官”而非“治民”；法治要求必需建立在民主根底上,符合时代精神；1998全国依法行政工作会议〔奠基性意义〕“不管前面是地雷阵还是万丈深渊,我都将一往无前,义无反顾,鞠躬尽瘁,死而后已。“中国行政体制改革“上管天，下管地，中间管空气”，是那个年月一位公务人员对权力的生疏，也代表了相当数量的执法者。政府都管什么？胡锦涛:科学进展观2023年,《全面推动依法行政实施纲要》引起世人瞩目，向世界宣告：中国要用10年的时间建成法治政府。2023年，大多数中国人对“法治政府”并不生疏国务院的说明：法治政府，重在治权、重在治官，为权力划边界，为权力定规章，为权力套上“紧箍咒”。〔二〕土地征用系列大事

〔三〕法院查封公安局大事〔一〕广东孙志刚案件当法治成为一种必需，当法治成为一种习惯，当法治成为一种价值，当法治成为一种信念……法治，正用其特有的方式，转变着中国，转变着13亿中国人的生活

法治对中国的转变、对生活的转变，给了我们信念，给了我们希望，也给了全部公务治理人员肩上加上了重重的法治责任.八个原则制度2依法行政的基本原则第二部分有一个传奇的故事：一个青年在一个法治风气较好的地方交了一个女朋友，过大路等红灯之时，他没急躁直冲过大路。女朋友等到绿灯过了大路，就同他分手了，说轻易违法之人不行信。这个青年又到一个没有法治风气的地方，又交了一个女朋友，过大路等红灯之时，女朋友看没车就冲过大路，而他则等到绿灯才过大路，女朋友又同他分手了，说狡猾之人被人欺。不能把法治精神熔铸到人们的头脑之中，表达于人们的日常行为之中，法治就难以成为必行之法、必治之治。“小事情，大道理。”绿灯宜行、红灯要止。“我们每天面对着红灯绿灯，时时联想着法治的道理，人人都怀着理性的精神，就会为建设法治海宁做出一份努力理念温州市长编纂行政败诉案例

宣传依法行政意识

温州市与我国行政诉讼法律的进展有着亲密关系。1988年8月26日，全国首例“民告官”行政案件就消失在温州市苍南县。二十年来，温州市制造性地建立与实施行政问责、行政首长出庭等多项制度，政府行为逐步纳入法治轨道。但是，一些政府部门和执法人员依法行政的观念还比较淡薄，有法不依、执法不严、违法不究的现象还时有发生。这些现象与“效劳政府、责任政府、法治政府、廉洁政府”目标背道而驰。于是，市长提议市政府组织力气，编纂一本行政案例。用50个典型的行政违法败诉案例提示大家：在工作中要多一份依法行政意识。

邵占维在该书序言中写道：这是一面有价值的镜子。这些案例告知我们，在工作中假设多一份理性、多一份责任、多一份依法行政的意识、多一份对权力的正确对待，我们将少一份政府运作的本钱，多一份人民群众的信任和支持。敢为天下先

在法治建设上的“浙江首创”余杭“法治量化评估体系”开创了全国地方法治的先河，为各地依法行政供给了参考浙江温州首创行政案件败诉追究相关责任制浙江绍兴首创社会稳定形势指数浙江瑞安警方首創全國QQ視頻異地補證業務浙江金华首创政府“消防检查日”制度浙江金华全国首创接处警效劳质量考核外包浙江乐清首创提任干部全程公开浙江台州首创三色立体斑马线刺激司机视觉浙江永康检察院首创“执法信息库”紧盯职务犯罪浙江杭州首创“司法透亮指数”浙江舟山首创法律救济周转金制度浙江检察院首创“民事催促起诉”制度－纳入立法，爱护国有资产1、法治原则<牛津法律大辞典>法治是一个无比重要的,但未被定义、也不能被任凭定义的概念。法治，即法律的统治。法律的统治“不仅要对制止行政权的滥用供给法律爱护，而且要使政府有效地维护法律秩序，借以保证人民具有充分的社会和经济生活条件。立法、行政、司法法治具有最高权威“灋”，由水、廌、去三局部组成。《说文解字》解释：“灋，刑也，平之如水。廌：“兽也，似山牛，古者决讼，令触不直”。汉文、俄文、法文、德文、拉丁文等多数语言当中的法字都具有“公正”、“正义”的含义。法与律法治原则的常识法律面前人人公平任何人都不享有超越法律的特权政府应当听从法律并在法律明确授予的权力范围内活动非经法律程序，不得剥夺任何人的生命自由和财产。法治原则主体〔公平〕+内容〔权利〕+范围+程序三中全会以来查处并判处死刑县级以上领导干部67人

查处全国人大副委员长成克杰案件查处了国家药监局局长郑筱萸的案件查处了江西省副省长胡长青的案件查处了安徽省副省长王怀忠的案件媒体盘点近期各地落马官员危金峰：原任广东省财政厅党组成员、副厅长。吕英明：广东省国土资源厅原副厅长。郑北泉：广东省英德市原副市长、公安局原局长。陈弘平：广东省揭阳市原市委书记雷政富：重庆市北碚区原区委书记。单增德：山东省农业厅副厅长。梁道行：深圳市原副市长。2023年薄谷开来、张晓军有意案(尼尔·伍德)是对法律面前人人公平的一次特殊检验，也是在互联网时代各种信息剧烈竞争时，对公众理性区分力的一次磨练。王立军曾身居直辖市副市长、公安局长，打黑英雄，一手摭天，让薄谷轻松躲避惩办。

薄熙來案件的依法審判,具有政治、法治、社會等多方面的意義乃至國際影響。就其法治意義而言,一是弘揚現代法治，嚴格地區分了罪與非罪的界限。二是彰顯反腐決心。“把權力關進制度的籠子裡”和“老虎”、“蒼蠅”一起打舉措。三是貫徹人人公平原則。四是異地審判有助保障司法公正。五是遵循訴訟程序。六是切實保障辯護權體現現代刑事訴訟要求。行政合法：指一切行政活动都必需以法律为依据，违法行政行为应当依法受到责任追究。行政合法原则：实体合法+程序合法

2、行政合法性原则乐观行政必需合法《涟水交巡警大队——你妈叫你晚上上街查氙气大灯呢》行政拘留9天权责统一有权必有责用权受监视侵权要赔偿违法必追究权力袭警暴力袭警【新闻概述】据《长江商报》3月16日报道，湖北通城县播送电视局副局长徐某醉酒驾驶无牌轿车回家时，被当地巡逻民警查获，醉酒的徐副局长极不协作，说“我又没轧死人，干吗扣我？扣我，我立刻停掉你们公安局的网络”，被扣后，他通知广电局将公安局网络停掉，还扬言，开除公安干警金世龙在通城广电网络公司工作的女儿，性质相当恶劣。目前，徐某因涉嫌危害公共安全罪已被刑拘。查处大要案呈现的特点

其1、利用行政审批和执法权违纪违法规划部门主要涉及利用改变容积率和用地性质等环节以权谋私环保系统主要涉及利用项目审批、环境评估、环境监测、环境执法、排污费收取、稀缺资源分配等环节以权谋私民航系统主要涉及利用规划、线路、采购等环节以权谋私外经管理系统计利用涉外经济的监管权以权谋私利用职权为黑恶势力充当爱护伞利用案件侦查权为个人谋取利益利用经济民事纠纷调解以权谋私查处大要案呈现的特点其2、利用司法权以权谋私查处大要案呈现的特点其3、利用干部选拔任用收钱收物利用干部考核提拨利用干部沟通调动利用后备干部推举查处大要案呈现的特点

其4、利用国有企业经营转制贪污受贿和滥用职权私自为民企作担保造成损失国有控股企业中形成利益集团借鸡生蛋成立家属公司

境外合作中收受巨额贿赂国企投资合作中转移国有资产利用境外管理漏洞作案查处大要案呈现的特点

其5、高校领导违纪违法案件时有发生

校办企业基建工程物资选购对外招生查处大要案呈现的特点其6、金融系统大案要案频发贷款和设备选购贪污国有资产转移国资收益大多数国家把行政合法性原则做为本国行政法的根本原则英国：保证行政权力依法行使，防止政府滥用权力，以爱护公民。德国：行政法的根本原则来自于”法治国“，强调国家权力必需依法行使。日本：行政合法性原则就是依法行政原则，强调国家权力依据宪法而存在。法国：行政合法性原则包括三项内容：权力取得合法，行为合法，保证法律的实施。3、行政合理性原则行政合理性原则是合法性原则的补充。在完全实现行政职权法定的状况下，这个原则主要适用于自由裁量权。自由裁量权的适用〔行政机关作出的行政行为，除了有法律明确具体规定的羁束行政行为外，有相当一局部是属于在行政职权范围内，可以由行政机关自由裁量的行政行为，如在数量掌握。范围确定、时限长短、惩罚幅度等方面，行政机关享有肯定的“自由度”〕行政合理性原则定义是指行政机关做出的行政行为应当客观、适当、合理，符合公众普遍承受的社会准则。行政合理性原则在诸多案件中被广泛运用，其内容也不断丰富和完善。目前已经成为行政法的一个重要原则，适用范围特别广泛，对于自由裁量权的掌握特别重要。《湖南省标准行政裁量权方法》《湖南省标准行政裁量权方法》2023年4月17日起施行。是我国全面标准行政自由裁量权的首部省级政府规章，对于推动法治政府建设具有重要的示范意义。第三条行政机关行使行政裁量权，应当遵循公正、公正、公开的原则。第四条实行掌握源头、建立规章、完善程序、制定基准、公布案例等多种方式，对行政裁量权的行使实行综合掌握。第九条实行行政裁量权行使规定制度.〔四〕所实行的措施和手段必要，可以实行多种方式实现行政目的的，应当的、选择对当事人权益损害最小的方式第三十三条县级以上人民政府对法律、法规、规章规定的罚款幅度，可以依据本地区经济、社会、文化等客观状况，作出掌握罚款上限的打算。第三十五条实施非强制性治理措施可以到达行政目的的，行政机关不得实施行政强制措施。第四十一条行政机关实施一般性行政检查，应当合理确定检查范围和检查周期，公正、公正地选择检查对象。严格掌握行政性的检查。4、越权无效原则越权无效可以理解为合法性原则的延长。公权力的边界是法律规定的，越界的公权力不应当具有法的约束力。越权无效是指行政机关必需在法律授权的范围内活动,一切超越法定权限的行政行为无效。无权限+超越管辖权+超越自由裁量权〔英国、美国、德国、法国，越权之诉都是最主要的诉讼，越权行为主要包括无权限、形式上的缺陷、滥用权力和违反法律等等，当事人假设认为自己的利益受到行政行为的侵害，可以恳求行政法院审查该行政行为的合法性〕是指行政权力的运行必需符合最低限度的程序公正标准。1、行政程序的中立性〔主体在利益的中立性〕2、行政程序的参与性〔权益人有充分有效的参与〕3、行政程序的公开性〔每一个阶段与步骤都看得见〕5、正值程序原则正值程序原则对世界各国的法制产生了重大影响。美国宪法修正案：非经法律程序，不得剥夺任何人的生命、财产和自由。之后，美国法院又运用司法审查权通过一系列判例对正值法律程序原则进展了解释，使其内涵不断丰富。各国都纷纷为行政程序立法。日本《行政程序法》源于英国的自然正义理念，在美国进展了发挥光大奠定了正值程序的宪法地位孔融让梨分蛋糕程序设定与传统观念5正值法律程序要求：

无论是立法程序还是行政程序以及司法程序均应当适用。程序法也是法行政程序法是对行政机关行使行政职权、从事国家行政治理事务的步骤、方法、形式、时间和挨次的具体规定，主要由单行法律、行政法规及行政机关制定的行政规章组成。程序法的作用：1.监视执法的手段2.提高效率的手段3.防患未然的手段正值程序原则的要求：1.行政公开2.听取意见〔听证会〕3.说明理由〔意见反响)正值程序的保障：1.保障程序权利的落实2.回避〔公务员自行、当事人回避、行政机关打算公务员回避〕交警执法“破窗给力”

程序正值程序正义是实体正义的保障程序是依法行政的捷径程序是实现正义的保障程序是法律标准的生命6、信息公开2023年7月23日晚上20点30分左右，北京南站开往福州站的D301次动车组列车运行至甬温线上海铁路局管内永嘉站至温州南站间双屿路段，与前行的杭州站开往福州南站的D3115次动车组列车发生追尾事故，后车四节车厢从高架桥上坠下。这次事故造成40人〔包括3名外籍人士〕死亡，172人受伤。中断行车32小时35分，直接损失19371.65万元。微博是网络的“人民大会堂”，人人皆可参与，人人皆可发表。最早披露时间仅相隔3分钟。邯郸市开通权力“透亮运行网”自2023年11月开头，河北省邯郸市对全部行政职权进展大清理。据初步统计，全市清理出行政权力2193项。使得邯郸市行政权力依法取得，权力行使按流程图进展，有透亮规章。邯郸市行政权力依法取得市长王三堂有46项行政职权常务副市长赵国岭有92项行政职权副市长宋春婴有35项，副市长辛宝山有21项，副市长彭学增有17项，副市长冯连生有41项，副市长丁英辉有29项。2023年4月28日4时41分，北京开往青岛的T195次列车运行至山东省境内胶济铁路周村至王村间脱线，与烟台至徐州的5034次客车相撞。初步调查，事故已造成66人死亡，246人受伤.://2023年04月28日05:14目前，张德江一行已抵达事故现场，指导救援善后工作。2023年04月28日9:22新华网胡锦涛、温家宝分别就胶济火车相撞作出重要批示2023年04月28日11:48济南晚报铁道部发言人对火车相撞遇难旅客表示哀悼://2023年04月28日15:01扬子晚报济南铁路局局长陈功、党委书记柴铁民被开除审查://2023年04月28日15:24新浪网山东火车相撞死亡人数增至70人伤者升至416人://2023年04月28日21:24新华网国务院胶济铁路事故调查组成立王君任组长://2023年04月29日11:18新华网公开原则公正公正便民准时准确协调公布公共利益优先公开措施提高生疏建章立制准时清理完善配套完善考核公开范围行政机关主动公开〔县以上，县，乡镇〕

一是公共机构所把握的公共信息的公开二是公务员的个人根本信息的公开.三是财政预算决算报告四是重大建设工程的审批和实施状况

依申请公开的政府信息不予公开的信息范围

7、比例原则用高射炮打蚊子、杀牛用牛刀〔英国〕暴力的限度(英国监室、荷兰、德国等考虑不利后果)欧洲法院普遍将比例原则作为一般法律原则，广泛用适用于各个领域。实施行政行为时必需兼顾行政目标的实现及行政相对人的其它权益。我国行政法无明文规定，但一些法律在短途上还是表达了比例原则的精神。如《行政惩罚法》要求行政惩罚公开\公正，设定和实施行政惩罚必需以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。8、法律监视——法律监视的主体：社会活动，“谁监视”？——法律监视的对象：监视活动的目标与方向，“监视谁”？——法律监视的内容：监视对象的行为，合宪性、合法性、合理性三类——法律监视的依据：用什么监视？宪法与法律——法律监视的方式：使用的手段与方法。了解状况+作出评价+进展处理现行体制下的监视

1、权力机关的监视——立法及实施法律2、司法机关的监视——检察机关、审判机关3、行政机关的监视——层级监视、专业监视、行政监视4、党委部门的监视——纪检、监察5、社会的监视——人民群众、媒体、群团组织案件查处媒体的参与、网民的揭露新闻媒体网民5亿博客2亿

民间渠道“微笑局长”：陕西省安监局局长杨达才的六块钟表“网络反腐是一把双刃剑”观点一：目前在政府信息公开程度不高的状况下，通过公众的广泛参与，加大对官员的监视力度，意义重大。观点二：目前我们的公民建设比较滞后，在整体公民素养还不高、法治意识不强的状况下，网络反腐存在带有不良动机或心情的“隐患”。网络反腐的突出特点是‘全民性’、‘自发性’和‘准时性’。但目前网络反腐大局部只能靠文字、照片、视频、微博等，从这些途径‘揪’贪官，简洁让网络反腐‘真假相掺’，其客观性及权威性会打折扣事例：南京某区房产局局长周久耕“天价烟”；麻城市委书记被网民冠以“麻城表弟”芦山县委书记范继跃手腕印痕“无表哥”法官嫖娼大事8月8日，最高人民法院发出《关于上海市高级人民法院赵明华、陈雪明等法官违纪违法案件的状况通报》，要求各级人民法院整顿“四风”，严峻纪律，坚决去除队伍中的腐败分子和害群之马，决不姑息。确保法官清正、法院清廉、司法清明。浙江余姚网友10.14爆料：余姚三七市镇某领导今日下乡视察水灾，某领导因穿高档鞋子，迫不得已由年近六旬的村书记将其背进灾民家里！三七市镇政府微博回应：今日，我镇纪检、组织部门对微友反映的问题进展了调查，状况属实。经争论，打算免除王某村镇建设办公室主任职务，并赐予党内严峻警告处分。当天曝光的事情，当天调查，当天处理，制造了“网络反腐”回应处理的速度之最，很快安静了网上生气的心情。突发大事应对十三法3依法行政能力的培养第三部分克服体制缺陷1强化执法为民2忧民之所忧急民之所急谋民之所需古代民本思想——以人为本身怀爱民之心，遵守为民之责，善谋富民之策，多办为民之事。“尔俸尔禄，民脂民膏；下民意虐，上天难欺。”融洽官民关系3骂“老百姓给脸不要脸”书记被开除消除事故隐患4认真解释疏导5小明给领导送个红包。领导：“你这是什么意思?”小明：“没什么意思，就是意思意思。”领导：“你这就不够意思了。”小明：“小意思，小意思。”领导：“你这人真有意思。”小明：“其实也没有别的意思。”领导：“那我就不好意思了。”小明：“是我不好意思。”Q：分别解释每个“意思”的意思你的牙真好看。那是假的。啊，真的假的？真的。Q：牙是真的还是假的？你的假牙真好看。啊，是真的。真的假的？假的。Q：假牙是真的还是假的？抓住协商机遇6因父母不协作拆迁，福建省闽侯县一对教师夫妇被抽调拆迁办帮助，引发社会广泛关注。该教师不情愿协作政府拆迁父母的房子被停课。拆迁违规违章建筑，理所固然。阳光拆迁、和谐拆迁，是我国城镇拆迁改造的根本原则。中纪委、监察部曾下发通知，不允许承受断水、断电、断气、断路等非法方式迫使搬迁。更不允许实行暴力、威逼手段或突击、“株连”等方式强制征地拆迁行为。慎重使用警力7认真调查原因8问：国庆怎么安排？答：逛街。问：逛街乱花钱，这不是浪费之风吗？答：光逛逛不花钱。问：这是不是形式主义？答：那不逛