【上海市奉贤区生活垃圾分类治理现状、问题及优化建议分析7400字（论文）】

III引言随着经济的快速发展，人们的物质生活水平得到了极大的提高，同时城市生活垃圾的数量也在急剧的增加。由于缺乏成熟的城市生活垃圾分类治理机制，垃圾分类治理成为各个城市管理所面临的难点问题，引起了党和政府部门的高度重视[1]。2005年，习近平总书记在考察浙江发展时，创造性提出绿水青山就是金山银山的理念，中央开始布局绿色发展的规划，各省市跟着中央的步伐，加紧改变。党的十八大以来，习近平总书记在多次讲话中也提及绿色发展的重要性，我国目前处于既要发展经济又要保护环境的境况，为了平衡两者的关系，实施生态文明建设势在必行。而垃圾分类是绿色发展的重要部分，关乎到公众的生活环境和资源的可持续利用。习近平总书记说过：垃圾分类是国家社会文明程度的体现，是人民社会责任感的体现。上海作为首先实施垃圾分类的城市之一，在全国起了带头作用，在垃圾分类领域取得了不错成效。相关数据显示，2015-2017年，上海市的城市垃圾增长了5万多吨，增长速度比其他城市都要高。2018年初，上海还是加大垃圾治理的力度，制定了相关垃圾管理办法，加大财政投入，布局处理垃圾的设备、设施，建立完善奖惩制度，对治理优秀的社区颁发奖励，对不好的社区给予批评，这一系列措施都是为了垃圾分类的顺利进行。笔者工作位于上海市富春街道奉贤区，该社区辖区面积1.18平方公里，内辖5个开放式小区、3个封闭式小区，内含2个农居点。户籍人口2240人，常住人口7850人，流动人口多，居住区块分散，人口结构复杂。内有商业大楼、农贸市场、学校等企事业单位100余家，具有典型的城郊结合部特征，增加了垃圾分类工作的难度。在富春街道的指导下，上海市奉贤区制定实施方案，明确任务分工，探索出一套因地制宜、以点带面、多元化管理的奉贤特色垃圾分类模式，虽然取得了一定的成效，但还存在着法规条例执行困难，居民对垃圾分类的意识薄弱，践行能力差，垃圾分类处理体系相对落后等难题，垃圾分类工作还有很长的路要走。一、生活垃圾分类相关理论概述（一）生活垃圾的概念目前，我国对生活垃圾没有明确的官方定义。但是其定义可以借鉴2015年的中国统计年鉴中的说法，生活垃圾被定义为居民、单位、企业等其他主体在日常生活中产生的没有任何用处的废料，无论是固体还是液体，同时，生活垃圾还包括法律法规已经明文规定的废料。生活垃圾可以说是遍布于我们日常生活中的每一个角落，但是垃圾可以被分为许多不同的种类，比如工业垃圾、化学垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾等，不同种类的垃圾由不同的处理方式，这些在法律中都有明文规定。除此之外，生活垃圾还可以分为有害和无害，有害垃圾需要单独放置，避免污染其他垃圾，导致资源不可回收。（二）生活垃圾分类治理城市生活垃圾分类治理是指政府要求城市居民按照分类要求从源头上将垃圾分类投放，环卫部门按照不同的分类方式进行收集处理，以达到垃圾减量化，资源化和无害化的目的。城市生活垃圾分类治理的传统模式主要由政府负责，政府是治理的绝对主体，政府负责垃圾分类所需的资金的投入、基础建设、人力的管理等，政府在垃圾分类治理中扮演着全能的角色[2]。随着经济的快速发展，城市生活垃圾产量的剧增，政府在城市生活垃圾分类治理的工作上，越发显得“力不从心”，需要有民间的力量介入，群策群力，共同打赢生活垃圾分类治理战。二、上海市奉贤区安新苑社区生活垃圾分类治理现状（一）生活垃圾分类治理工作制度为加快完善上海生活垃圾分类管理，2015年12月，市政府出台了《上海市生活垃圾分类管理条例》，并在市政府领导下成立了上海市生活垃圾分类指导小组[3]。指导小组下设办公室，组成人员包括城管局，各街道办事处、社区等，作为生活垃圾分类的具体实施机构，社区与居民的联系是最直接的，所以它对于居民垃圾分类更有帮助。上海市奉贤区按照规定，对生活垃圾的分类处置实行责任人管理制度。根据区域不同，安排不同的管理人。社区垃圾处理由居委会担任责任人，小区垃圾由物业担任责任人，机关事业单位的垃圾由本单位领导担任责任人。其中，社区的责任管理按照1+5的人员分配模式进行，1名社区主任，5名专业管理人员。或是1+3的管理模式，党支部书记领导，3名专业管理人员辅助。以300户为单位成立工作小组，让居民提高垃圾分类的水平和爱护环境的意识，让每个居民都能加入垃圾分类中，养成自觉分类、正确分类的习惯。（二）生活垃圾的分类方法和收集方式依据《上海市生活垃圾分类管理条例》，上海市奉贤区生活垃圾根据其成分不同、区域属性以及处理的方式不同，实行以下分类：试点居民小区、学校等区域，分为：可回收物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四类；除试点区域以外的场所分为：可回收物、其他垃圾两类。具体分类方法如下表：表1上海市奉贤区生活垃圾分类方法序号分类类别定义内容1可回收物指经过加工可以成为原材料或者经过整理可以再循环利用的物品主要包括废纸类，塑料类，玻璃类，金属类，织物类，电子废弃物等2厨余垃圾指居民在家庭生活中产生的厨房垃圾以及农贸市场产生的有机垃圾主要包括剩菜剩饭、菜根菜叶、动物内脏、过期食品类等3有害垃圾指存有对人体健康有害的重金属，有毒的物质或者对环境选成现实危害或者潜在危害的废弃物主要包括废电池、废灯泡、废水银温度计、废油漆桶、废家电类、过期药品、过期化妆品等4其他垃圾除可回收垃圾、有害垃圾、厨余垃圾之外的所有垃圾的总称主要包括除上述三类垃圾以外的砖瓦、陶瓷、尘土、难以自然降解的肉食骨骼、一次性餐具、烟头、灰土、卫厕垃圾（厕纸、婴儿纸尿裤、妇女卫生用品等）等2015-2017年，上海市奉贤区的生活垃圾产量呈现增长的趋势，增长率约为8%。根据住宅区和办公区的不同，小区和单位的垃圾处理流程也有所不同。在居民小区，首先居民每天会扔垃圾到制定的垃圾桶中，然后物业安排的收垃圾人员，每天会进行三到四次的垃圾清理，定时将居民生活垃圾收运到垃圾中转站，然后环卫部门会用专门的垃圾箱运输车，将垃圾箱运输至处理垃圾厂。在企业单位的垃圾，一般是在每个楼层放置小垃圾桶，内部员工可以将垃圾扔到这里，保洁人员会每天将小垃圾桶的垃圾收到大垃圾桶中，然后保洁人员需要用垃圾运输车将垃圾运到中转站，后续的垃圾运输由环卫部门负责。街道铺面的垃圾，通常都是直接扔到店门口的垃圾桶中，会有环卫人员清理[4]。（三）生活垃圾分类收集设施到2019年底，奉贤区已经建立5条生活垃圾收集示范线，配备2辆分类处理和服务车辆[5]。已建成15个服务半径为2米的城市垃圾分类收集亭，200个四层分类容器，30个有害垃圾收集不锈钢容器，100万个用于室内的垃圾分类容器和500亿个垃圾分类袋。新冠肺炎蔓延期间，奉贤区临时增设了30个废弃口罩专门收集点。（四）生活垃圾分类终端处置设施在上海奉贤区，城市垃圾主要被倾倒在填埋场，这是目前中国最流行的城市垃圾处理方式之一。当地政府非常重视生活垃圾的最终处理，此前已规划并迅速启动了生活垃圾焚烧发电项目和餐厨垃圾处理项目的建设。预计2020年上半年，生活垃圾焚烧发电项目可以试运行，这个焚烧厂的设计处理能力为1000吨一天。餐厨垃圾临时处理设施已经建成并且投入使用，每天可以处理50吨厨房垃圾。此外，政府还对区域内的垃圾中转站进行升级，目前已全部完成升级并且全部配备了有害垃圾临时存储设备。2018年上半年，当地政府引进相关再生资源回收利用企业，安装首批“智能环保屋”。2020年，随着生活垃圾终端处理设施的建成投入使用，上海市奉贤区生活垃圾分类形成了分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的闭环式道路，逐步实现了生活垃圾源头减量，资源再利用以及建设生态环境的目标。三、上海市奉贤区安新苑社区生活垃圾分类治理存在的问题（一）居民生活垃圾分类参与率低总体而言，奉贤区大部分居民对城市垃圾分类的认识还很肤浅，没有把城市垃圾分类的必要性与我国致力于建设绿色中国的目标联系起来。这主要体现在以下两个方面，一是居民受传统处理垃圾方式以及懒惰心理的影响，他们认为生活垃圾分类是政府的责任，和他们无关，再加上缺乏刚性约束，导致生活垃圾分类整体参与率偏低；二是居民对生活垃圾分类方法掌握不全面，导致生活垃圾源头分类正确率偏低，且存在正确率忽高忽低反复的现象[6]。比如，大部分居民都知道废纸壳、旧衣服是完全可以回收二次利用的，但是他们不知道被污染的废纸就不能够再利用了，而是应该当做其他垃圾处理。同样，部分居民知道电池是有害垃圾，但是不知道不含汞等重金属的电池就不是有害垃圾了，依然还是仍在有害垃圾中。因此，让居民养成长期坚持下去的分类习惯，上海市奉贤区生活垃圾分类宣传的广度和深度以及持续性都需要加强。（二）生活垃圾分类处理设施建设滞后上海奉贤区的城市垃圾管理系统主要由垃圾收集、运输、转运和处理组成。以往的垃圾管理可能只限于繁琐操作的反复，没有分类也没有计划。如今的垃圾分类则是创新了管理方式，在源头方面就将垃圾分为有用和无用，进行不同的处理。所以在处理垃圾的整个过程，如今我国都取得了重大进展[7]。但是，仍然存在以下挑战。第一，传统的垃圾车或民用三轮车仍然被用来街道、购物中心和其他公共场所收集和运输垃圾，这导致了运输过程中的垃圾散落可能性加大。试点区域虽然采用人工作业的密闭垃圾收运车进行收运，但在装运的过程中，由于是人工操作，极易造成垃圾的洒落，特别是厨余垃圾的装运，滴漏现象时有发生，造成二次污染。第二，垃圾中转站的水平较差。尽管当地政府已经完成17个垃圾处理站的改造，并且为可回收垃圾和有害垃圾安装了临时的存储位置。但由于垃圾处理站的年龄不同，可用的财政资源不同，垃圾处理站的建设水平也不尽相同，这不利于市政容貌的一致性，为后续的综合管理带来了问题。部分老旧中转站无法处理垃圾，需要运输到其他站处理，这大大增加了对环境进行二次污染的可能性。第三，缺乏生活垃圾的处理场所。由于没有专门安置处理其他垃圾的终端，比如大件垃圾和易腐烂厨余垃圾，许多有机垃圾不可能得到有效处置，导致可循环资源浪费。（三）法规条例执行困难上海市奉贤区《生活垃圾分类管理条例》虽然很早就已经正式实施，但由于垃圾分类工作尚处于试点阶段，执行过程中存在着很大的困难。主要表现在对违反条例的居民，城管执法难度大，取证难，2019年全年仅处罚3起。很多不想进行生活垃圾分类的居民，他们往往会选择垃圾分类督导员不上班的时间段丢垃圾，小区的垃圾分类投放点没有安装摄像头，无法对这种行为进行拍照取证。更有甚者，当着垃圾分类督导员的面直接丢弃为分类的垃圾，但拒绝缴纳罚款，后续追讨也是一大难题。如果被处罚人员拒绝缴纳罚款，城管人员无法强制执行，给后续的垃圾分类治理工作带来了困难。四、上海市奉贤区安新苑社区生活垃圾分类治理问题的对策（一）多措并举加大宣传力度，提高居民参与度生活垃圾分类不只是一种口号，也不应该由政府独挑大梁。社会公众的参与是治理成功的关键，引导公众养成源头正确分类的好习惯是最好的成效。“知是行之始，行是知之成”，想要社会公众参与分类过程中来，传播分类知识的同时让社会公众真正了解生活垃圾分类的目的，政府积极深入的宣传和正确的引导是关键。根据不同的主体，政府要制定不同的宣传方法。比如针对市民主要采用日常发宣传单、普及小知识等形式，针对儿童，主要在学校进行教学，或是通过家长的言传身教感染[8]。对居民展开分类宣传。奉贤区政府可以打造居民互动平台，创新媒体广告形式，组织关于垃圾分类的微电影大赛，在黄金时段播放生活垃圾分类优秀作品，扩大广告影响力。不仅要利用公共交通工具进行垃圾分类宣传，还要把宣传形式扩展到户外、公共领域，让垃圾分类意识潜移默化到人们心中。区政府的微信公众号也要承担宣传的职责，不定期发布垃圾分类的小知识等等，让每一个市民都能了解这些信息，这样可以增加居民的融入感，强化社会责任感。社区党组织和社会团体也可以发挥作用，积极推动由社区、房主、业主和志愿者参与的"多利益相关方"动员模式，通过个性化的宣传，推广生活垃圾分类知识。对孩子们进行垃圾分类宣传。首先，探索将垃圾分类知识纳入中小学教育的可能，青少年是祖国的花朵，是国家的未来，也是生活垃圾分类管理成功的希望。笔者建议学校利用学生在校的时间，集体进行分类知识的教学，比如，上海市的儿童教育课堂，在开学第一课中就引入垃圾分类教学；还可以利用学校假期组织学生参观，了解生活垃圾分类从源头收集到最终处理的不同环节，以实地考察的方式启发学生，充分调动每个学生的积极性，进而对家庭和整个社会产生影响。以社区和单位为主体进行宣传。在进行城市垃圾分类的社区和单位，不仅要定期发放垃圾分类宣传纸，悬挂横幅等，还要建立宣教基地，让人们了解垃圾中转站或填埋场的工作原理，组织居民或单位人员定期参观。（二）加快推进生活垃圾分类设施建设1.加快落实生活垃圾分类运输车辆配置现阶段，上海市奉贤区垃圾分类试点的垃圾收集统一配备具有四分类标识的运输车辆。上海市奉贤区垃圾运营车辆只有4辆，无法满足日益增长的生活垃圾产生量的需求[9]。当地政府应按照垃圾增长量配备密闭转运车，统筹安排分类运输的路线、时间和作业组织，实现规范运输。2.推进生活垃圾分类终端处置设施建设上海市的垃圾处理终端设施是建立在对现有设施的全面研究基础上的，以往，终端处理设施无法满足社区发展的需求，居民生活垃圾过多，处理垃圾的设备有限，造成大量垃圾堆积，影响社区环境。如今，终端设施的布置与社区发展规划一同前进，设备简单易操作，环卫工人可以很快上手，垃圾终端的处理能力应在不超过其承载能力的情况下达到最大化。为解决上海市奉贤区现有的垃圾处理设施问题，首先应加快城市垃圾焚烧发电项目的建设，尽快实现市区内城市垃圾的全面焚烧。其次，应加快餐厨垃圾处理厂、大型垃圾拆解厂和绿色垃圾处理厂的建设。总之，财政局要合理拨款给环保部门，让其购买应量的垃圾处理设备，以实现更快的垃圾分类和处理。（三）明确政府职能强化监督管理由于政府的特殊管理职责，它必须要不断创新治理方式，完善内部管理，明确各级环保部门的职责，做到权责分明。部门之间的分工与协调有利于整体工作效率，有利于推行政府主导的垃圾管理模式。最重要的是，必须坚持政府的主导地位。通过以下两方面来强化政府职能，第一，建立多方监管体系，包括社会、大众、政府部门、第三方环保机构等，由市政府带头成立垃圾分类管理专项小组，鼓励多方共同参与，将垃圾分类落到实处。市政府还要定期组织召开垃圾治理意见座谈会，鼓励大家建言献策，公布每一阶段的政府管理成果，与群众坦诚相待。此外，市政府制定的垃圾治理评价指标，应该让各利益相关方参与，建立公正公平的评价指标、客观的考核体系，定期对每个区的垃圾分类进行评估，由政府主导，其他主体辅助，逐步完善多方共同评估的机制。第二，制定合理的奖惩机制。评估政府垃圾治理的成效需要通过考核进行，而评估结果则需要通过奖励维持，或是通过惩罚加以改进。市级政府在制定每一阶段的工作目标时，需要根据每个区不同的情况来制定，这样比较合理且贴合实际。当市以下的政府完成了阶段工作目标后，市级政府应从精神上或物质上奖励该单位，对未能完成工作目标的政府进行问责和处罚[10]。其次，应加强上海市不同部门之间的合作和信息共享。多个政府部门参与了生活垃圾分类和管理，导致沟通不畅，权责不清。因此，需要明确不同部门的职责，兼顾政府的主导作用，建立多方沟通平台。结论推进生活垃圾分类与减量工作，是贯彻落实党的十九大精神、坚决打好污染防治攻坚战的具体行动，是建设国家生态文明试验区的重要内容，是满足美好生活需要、全面提升小康认同度的重点。本文以上海市奉贤区生活垃圾分类治理为研究