工业园区发展专题会上的讲话

在工业园区党工委扩大会议上的讲话同志们：园区兴则产业兴，园区强则经济强。今年，我们顺利承接了全市园区高质量发展现场会，高端纺织服装产业园继获评首批“xx省‘5+1’重点特色园区”后，被市委、市政府授牌“专用服装产业园”，并成为全市首批特色（专业）园区；“健康食品产业园”继成为“省级农产品加工示范园区”后又进入全市首批特色（专业）园区培育名单。可以说，“园区提质”“企业满园”行动已经取得了阶段性成效，我们的园区发展思路、发展成效已经得到了省市的高度认可。但与此同时也要清醒地看到，当前我县园区发展还面临诸多问题和挑战。一是产业集聚效应还不够强。截至去年底，园区内1—5亿元企业有16户、5—10亿元有6户、10亿元以上企业只有1户，纺织鞋服、健康食品两大主导产业仅占园区总产值的59%，新能源电池产业发展迟缓，还没有正式投入生产的项目。二是与同类园区相比发展还不够快。从去年情况来看，园区总产值在全市12个园区中排名第7，在全市8个省级园区中排名第4，同时亩均税收也低于全市平均水平，园区发展水平仍有较大差距。三是要素保障还不够有力。当前园区项目推进资金基本依靠平台公司融资解决，但受国家政策调整以及平台公司资产规模较小、资产结构单一、授信评级等因素影响，融资渠道受限，造成融资工作难度较大。四是干部队伍活力存在不足。园区现有职工46人，专业技术事业人员仅8人，仅占职工总人数的17%，在编人员平均年龄46岁，整体年龄偏大，能力水平参差不齐。目前，我们的园区已经处在一个关键发展时期，需要举全县之力、聚全县之才、集全县之智。之前我就反复强调，我们xx要想实现“高质量发展县域经济、高水平推进强县富民”目标，关键在工业，希望在园区、出路在园区、重点在园区。大家要凝聚高度重视园区建设的思想共识，进一步树立推动园区高质量发展的信心决心，进一步激发大抓园区建设发展的干劲热情，真正以园区高质量发展引领带动全县高质量发展。一是进一步优化产业布局，在发展空间上实现突破。科学布局是推动园区高质量发展的前提，只有科学布局，才能有效解决特色优势不明显、集约节约化程度不高等问题。要加快编制主特产业规划，xx溪工业区产业发展方向为农产品精深加工和生物医药，依托麦冬、藤椒、生猪等特色农业资源优势，承接发展农副产品精深加工和生物医药等产业项目，建设绵阳市健康食品产业园；五里梁产城新区产业发展方向为新材料及高端装备制造，主要承接纺织鞋服和运动装备、新能源电池等产业项目，建设新能源电池产业园；两江工业区产业发展方向为纺织鞋服，主要承接纺织鞋服和运动装备、机械制造等产业项目，建设绵阳市专用服装产业园，从而使要素、资源、项目向专业园区集聚集中。同时，由工业园区牵头，在今年内完成纺织鞋服、健康食品产业规划编制。另外，在市上已确定的园区“两主一特”产业之外，我县在省内率先布局的绿色装配式建筑产业要持续培育，不断壮大产业规模，继续为其申报特色产业。要结合国土空间规划编制，进一步优化中心城区及xx溪镇、灵兴镇、刘营镇、西平镇、永明镇的空间布局，按照“适度超前”原则，完善园区基础设施，以道路管网、污水处理等平台项目建设为重点，加快xx州产城新区基础设施、xx溪工业区环保基础设施PPP等项目建设，统筹抓好园区绿化、亮化、美化、净化，着力提高二是进一步抓好项目建设，在发展支撑上实现突破。工业园区作为我县项目建设的主阵地，绝大部分产业项目都集中在这里，大家要清醒认识今年我县稳经济稳增长面临的巨大压力，在抓好项目建设和重点企业培育上下深水，为完成今年目标任务提供有力支撑。要大力践行“一线工作法”，深入项目一线“把脉问诊”，督促项目业主在保证工程质量和施工安全的前提下，正排工序、倒排工期，加快推进79个省市县重点项目建设。要用好“项目专员”制度，充分发挥项目驻企定点联络员作用，为项目推进提供全程高效服务，推动安吉纳体育数字化产业园、雄兴制鞋产业园等项目尽快开工建设，力争飞尚集团新型双离子电池产业园项目在12月实现开工，确保入园项目实现快速落地、加速建设、迅速投产。要加快启动制定园区“镇园之宝”、百亿产业集群等相关培育行动计划，打造一批“镇园之宝”。截至8月，我县已组织浩忠电力、中科再生等12户企业升规入统，要继续发挥园区产业发展主阵地作用，大力培育佳联佳禧、鸿星尔克、铁骑力士、梅林正广、领旗食品等龙头企业，确保今年实现新增10亿级企业3户、20亿级企业1户目标。三是进一步实施精准招商，在发展后劲上实现突破。招商引资是推动园区加快发展的“源头活水”，必须加大招商引资力度，坚定不移强招引、稳实体、扩总量，努力实现项目总量与质量的突破。要科学编制园区主特产业招商图谱，坚持有什么招什么、缺什么招什么、什么弱招什么，大力推行资源招商、资本招商等招商新模式，全力招引一批带动性强、贡献率高、前景广阔的链条企业。要围绕纺织鞋服、健康食品和新能源电池主特产业，大力引进高能级、产业链项目，特别是要加快与金龙鱼、每食造物、力诚食品等粮油及健康食品产业企业对接洽谈，推动铁骑力士国际食品产业城等项目尽快签约。要以“绵品出川”为载体，集中力量、集中资源主攻长三角、粤港澳、京津冀、成渝等地区，依托麦冬大健康产业园、食品包装产业园、创新科技孵化园等平台，做好xx品牌推介，探索产品和产业互补性合作。要用好标准厂房招商，今年我们全面启动43.3万平方米标准厂房建设，现已建成11.3万平方米，接下来要继续加大青东坝标准厂房三期、现代农业产业园等标准厂房建设力度，确保顺利完成年底建成20万平方米目标，并积极向上对接农业银行金融产品，新建、储备更多标准厂房。此外，同步招商引资要看到实实在在的效果，确保标准厂房完工企业即可“拎包入驻”。四是进一步强化要素保障，在发展速度上实现突破。要素制约目前已经成为项目落地、园区发展的瓶颈问题，必须统筹考虑土地供给、资金支持等要素资源，为园区发展提供坚强保障。要强化土地供给保障，自然资源局要积极对上争取项目用地指标，争取每年在安排用地指标报征时，将用地指标向园区倾斜，切实保障项目顺利落地建设。要大力开展“清闲促建”，对xx溪工业区和南寺坝、青东坝工业区的停建停产土地，通过依法收回、返租共管、租赁转产等方式多措并举盘活存量，加大“供而未用”等闲置低效土地处置力度，建立低质低效项目倒逼退出机制，用好今年盘活的低效用地120亩、闲置厂房4.6万平方米，不断提升土地集约利用水平。要深入推进工业园区“标准地”改革，目前我县已经印发《推行工业用地“标准地”改革工作方案》，其中明确2023年的园区新增工业用地30%以上采取“标准地”供应，2024年全面推行新增工业用地“标准地”供应，各相关部门要全力配合，确保在本月底前实施首宗新增工业用地“标准地”供应。要强化金融财政保障，发改局、工信局、科技局等部门要积极争取国家、省、市支持产业发展的各类专项资金，统筹安排各类支持中小企业的创新创业资金，财政局要会同工业园区科学编制园区财政体制方案。要强化能源要素保障，加快把过江管道恢复到原来的管径，加速推进园区污水处理厂建设进度，保证供水水压和水量；加强与省政府、省能投公司沟通对接，保障企业冬季用电；大力支持企业进行天然气管网改造，保障企业用气需求。要千方百计保障企业用工，组织好各类线上与线下招聘活动，落实好稳岗返还补贴、以工代训补贴等惠企措施，切实为企业用工稳岗纾难解困。五是进一步完善体制机制，在发展活力上实现突破。当前，园区管理体制还不够顺、机制还不够活、功能还不够强、服务也不够优，大家一定要深入研究，按照去行政化、趋市场化原则，进一步理顺园区体制机制，释放园区发展的动力活力。要加快推行园区市场化运行。建立健全“园区管委会+平台公司”开发建设机制，厘清管委会与平台公司的行为边界和工作职责，推动管委会剥离开发运营职能，专耕“服务与管理”，平台公司负责融资开发，深耕“市场与运营”。在改革实施过程中，要从政策扶持、要素支撑、强化职能等方面，促进两者协作、高度融合，共同为园区高质量发展蹚出路子。由邓章军同志牵头，工业园区等部门具体负责，广泛学习先进经验，积极探索园区高质量发展“市场化融资+专业化投资”的双轮驱动模式。要大胆探索园区全员聘用制。当前，我县已开展市场化选聘县属国有企业高级管理人员，下一步要结合今天会议精神，尽快细化出台园区“全员聘用”方案，并由组织部、绩效办、编办、人社局牵头实施园区机构、人员、薪酬改革，大力引进懂产业规划、懂企业管理、懂招商引资的专业人才，把懂经济、有头脑、肯担当的干部充实到园区队伍中去，着力打造人才高地。要持续推进“园区事园区办”。近期，市上又专门出台了优化园区营商环境专项措施，总共3个大方面提出16条具体举措，足见市上对优化营商环境、推动园区高质量发展的高度重视。同时，我县园区在为企服务上的主动性上也显著增强，近期疫情防控中对200人以上的企业提供上门核酸检测服务，在各大企业中取得了不错的反响。接下来要进一步增强服务意识，加快推进园区“放权赋能”改革，力争9月底园区企业服务中心正式