对东海县林下经济发展的思考

对东海县林下经济发展的思考

东海县位于江苏省东北部。近年来,为促进林业又好又快发展,该县以加快实现林业跨越式发展、强力推进生态强县建设为目标,大力开展各项林业改革。通过积极发展林下经济,使林业产业从单纯利用林木资源转向综合利用林地资源,从单一产业转向多业并举。目前,东海县已发展林下经济面积为1.38万hm2,其中:林畜、林禽1.04万hm2;林药533.33hm2;林苗800hm2;森林生态旅游1133.33hm2;林菌133.33hm2;林蔬、林粮800hm2;帮助农民增收近亿元,2.6万户林农因此摆脱了贫困。林下经济的发展,使林地综合效益得到充分发挥,为广大林农开辟了一条致富新路。现将东海县林下经济发展措施总结如下。1林下经济发展规划布局东海县林业资源丰富,发展潜力巨大。但由于存在地域差异,林业资源分布不均匀,产业基础强弱不对等,农民生产方式各不相同,发展林下经济既要统筹规划,又要因地制宜,多种产业模式齐头并进。为此,东海县在林下经济发展规划布局上进行了充分而深入地调研和思考,做到了总体掌控、分区规划、科学布局,积极引导向“一村一品、一乡一特色、一区一优势”的方向发展。东部的林业资源丰富,生态环境好,适宜发展森林景观旅游和林下养殖业,主要以森林旅游、农家乐及林下养羊、养鸡等为主;中部林地面积小,林地资源少,但当地花木产业已形成一定的规模和影响力,主要以发展立体栽培花卉苗木为主;西部林地分布零散,地势平坦,适宜林下套种,主要以发展林下药材种植、食用菌生产及各类林农间作为主。各区均形成了符合各地实际、布局科学合理、资源效益充分发挥的林下经济发展模式。2林下经济发展初显成效林下经济发展之初,多由农户或林农自发形成,具有一定的盲目性、探索性和试验性,导致大多数农户或林农等待观望。因此,扶持好典型,抓好大户带动就显得尤其重要。在典型带动方面,东海县通过培育一批有丰富林下种养经验、有一定经济实力和发展规模的大户作为典型,示范带动全县林下经济发展。如农业产业化龙头企业———温氏集团,采取“公司+基地+农户”发展模式来带动发展林下养鸡业。该集团在东海县林区农村已经拥有养殖基地10余处,带动养殖户5000余人,为养殖户增收6000多万元。在规模带动方面,主要是组建农林专业合作组织,改变单、小、散局面,大力推行集群发展,努力扩大品牌影响和经济效益。目前,东海县林农合作组织发展已初具规模,全县各类林业合作组织达50多家。3积极吸纳民间资本,促进林业生产林下经济发展到一定程度后,同样面临着资金不足的难题。为突破资金瓶颈制约,东海县采取多渠道注水的办法来融资发展。主要是县财政奖励一点,向上面争取一点,集合社会资金解决一点,林权抵押贷款支持一点,保险理赔补偿一点。为大力发展林下经济,东海县财政每年采取以奖代补的方式对典型示范户、生产大户和专业合作组织给予资金奖励支持。县、乡两级政府和各部门通过项目积极向上级对口部门争取资金支持。同时,充分发挥社会投资的主体作用,积极吸纳民间融资。近年来,社会各界投入流转山林的资金已达1.2亿元,投入林下经济的资金已达0.6亿元。此外,主动对接银信部门,全面推进林权抵押贷款和政策性森林保险工作,帮助广大农民和林业生产经营者解决林业发展资金短缺的问题。目前,东海县已与江苏银行等3家金融机构建立了合作关系,开展了林权抵押贷款业务。已有26家资金不足的林下经济发展农户与合作社通过林权抵押的方式贷款800多万元,注入到林下经济发展项目中。全县84%的林农参加了政策性森林保险,其中有2家林下经济的林户在灾后及时得到了理赔金。4加大科技兴林和服务保障力度,助推林下经济持续发展林下经济要发展壮大,必须走规范化、标识化发展之路。为做好规范、引导,东海县对全县林下经济和各类林业专业合作组织进行了一次全面普查,针对林畜、林禽、林菌、林苗、林药、森林旅游和林蔬、林粮等多种经营项目和模式,分别进行指导与帮扶,促使其在规范有序的生产中不断壮大。县乡两级政府及相关部门还在林地的集中使用、供水、供电等方面,加大协调和扶持力度,为林下经济的发展提供了良好的政策环境。同时,为广大林农提供技术培训等服务,走科技兴林的道路,是林下经济持续发展的必然要求。东海县农牧、林业等部门在企业、科研院所、技术推广单位之间搭建合作平台,推进科技协作,形成产、学、研一体化的科技开发与服务机制。积极引进和推广适宜林间种植、养殖的新品种、新技术。大力推广和应用先进实用技术,加快科技成果转化步伐,建立林下产品产前、产中、产后的技术服务体系。同时加强对企业、示范户和农民技术骨干的信息咨询和技术培训服务,帮助农民提高生产技术水平,加大技术保障力度。东海县林下经济发展通过创新生产模式,既充分利用林地资源,最大限度地发挥了林地资源的主体优势,又给广大农户和地方经济带来了巨大收益,实现了生态效益和经济效益双赢,初步形成了一批知名的品牌农副产品,如东海老淮猪肉已经成为有名的地方特产,销向全国。东海林下土鸡享誉在外。同时,经济效益非常明显,如东海县丰泰果品有限公司通过流转承包李埝林场林地逾400hm2,3年发放当地零散劳力工资和专业队劳力工资达300余万元。2011年,当地农民人均来自林业的收入达2600多元,林下经济收入占50%。5有利于森林资源保护,促进社会主义新农村建设“既要金山银山,又要绿水青山;金山银山不一定是绿水青山,绿水青山一定是金山银山”。这一理念始终贯彻在东海县委、县政府的决策当中。为了更好地发挥林业生态优势,东海县一方面从2010年起每年主动减少采伐计划逾8000m3;另一方面,加大了林地综合开发、发展林下经济的力度。在自然生态方面,东海县生态环境更加优美,李埝林场国家森林公园、西双湖湿地公园等成为该县重要的生态旅游目的地。在社会生态意识培养方面,林下经济的发展,使广大林农更深刻地认识到保护森林资源和生态环境