美国外语政策与外语教育的体系化和多元化美国的外语政策与外语教育

美国外语政策与外语教育的体系化和多元化美国的外语政策与外语教育

“语言政策是指在语言交际过程中，通过特定或某些语言的立场和观点制定的相关法律、法规、法规和措施。”社会语言学家B.Spolsky提出语言政策包括“语言实践、语言意识形态和语言管理”三个方面,将“通过各种语言干预来改变或影响语言实践”的语言规划作为语言政策的一个方面,并提出“政府可以通过宪法、法律或法规来制定语言政策”。作为语言政策的一个部分,外语政策反映了在一定时期政府在外语交流、外语教育等方面所采取的官方立场与措施。美国的外语政策是联邦政府对外语教育的经济资助、干预与管理功能的体现,使美国外语教育具有明显的社会功能和时代特征。一、依托学科,发展外语教育进入二十世纪以后,美国先后制定的《国防教育法》与《高等教育法》是对外语教育有重要意义的两部法案。1958年颁布的《国防教育法》是美国外语教育史上里程碑式的法案,标志着美国制定明确的国家外语政策的开始,使外语教育正式成为美国教育的一个关键部分。1965年制定的《高等教育法》的有关外语条例在关于外语教育的意义、资金投入、外语师资、外语机构与关键语等各方面体现各个阶段的官方的外语政策,使外语教育形成了较为完整的体系。首先,这些法案都明确了外语教育的重要性。《国防教育法》提出包括自然科学、数学和现代外语的“新三艺”,在美国历史上首次将外语教学提高到与数学和科学教学同等重要的位置上。2008年的《高等教育法》修正法更明确“外语是‘国家需要的学科领域’”。其次,通过加强经济投入发展外语教育。如《国防教育法》明确提出:“每年拨款八百万美元作为改进语言教学、区域中心奖学金和调查研究工作。”“每年拨款七百二十五万美元,开办训练班,训练中、小学外语教师。”第三,加强外语师资的培养。除了加强教师培养的资金投入外,“要培养联邦政府、工商业和教育事业上迫切需要的外国语人才”“外语的教职工可以在重要的公共服务领域得到聘用,并可减少助学贷款的偿还。”第四,设立各种外语培训机构,开展外语教学项目。除了建立外语教学中心、政府资助建立外语的暑期强化学院外,还“设立大学国际研究与外语项目,供海外留学学习外国语言与文化等课程”。第五,确立“关键外语”。《国防教育法》提出要发展包括“阿拉伯语、中国语、俄语”等七种最迫切需要的外国语。《高等教育法》修正法中,“教育部长可以定义‘关键外语’,并制定外语各项计划的优先发展顺序”。第六,设立有关管理人员。如《高等教育法》修正法提出“修改教育部组织法,新设负责国际及外语教育副部长一职,由教育部高教办公室副部长任命。”另外,这两部法案促使美国的各学校不断更新外语的教学内容,加强视听电化教学设备以提高教学水平。《国防教育法》和《高等教育法》使美国的外语教育逐步走出被社会各界指责的困境,尤其是《国防教育法》,使美国的外语教育进入了黄金时期。美国政府通过一系列规范的立法程序强化联邦政府的干预,从外语教育的性质到教学手段等都有法可依,并且美国政府能够通过立法获得对外语教育的“资助效力”“引导效力”和“管理效力”。《国防教育法》和《高等教育法》所代表的美国逐步形成的高等教育成文法的立法体系,使外语教育在法治化下形成了鲜明的体系化特征。二、美国的外语政策自世界进入全球化时代以后,美国颁布了包括从外语能力标准到外语教育资金投入等在内的一系列外语政策,这些政策反映了全球化格局下的美国在语言教育上不断推行的国家语言战略政策。美国政府深知外语教育的重要,将外语教育提升到维护、发展美国在全球化时期的世界领袖地位的战略高度。美国的外语政策体现着美国通过语言承载的多元外语教育目标和深层的政治、经济目标。具体地讲,美国希望通过外语教育培养能够提高美国在全球地位的人才,政治目标主要是以语言战略来保证美国的国家安全,经济目标主要是实现美国经济全球化的利益最大化。在《国防教育法》与《高等教育法》及其修正案之外,美国制定的其他外语政策及其影响见下表。从以下列表可以看到,美国政府从《高等教育法》通过不同时期的外语方针、政策引导外语教育的相关师资力量、拨款资助、教学条件、考试评估、奖学金制度等方面形成了外语教育的从教学内容到教学技术、从教育机构到教育目标的多元化特征。三、“以法治教”与“社会发展工具”的结合作为“政府所从事的语言规划”,语言政策是官方的行为。语言政策的制定是政府对外语教育发展的有意识干预。对于外语教育来说,一个国家的外语政策直接影响到具体的学校教学、语言发展、教育技术等方面,同时也表现国家文化主权、身份认同以及国家重大政治、经济权益。所以,外语政策是一种全球化时代各个国家的“社会建构”,对于国家的发展具有重要的社会、经济与文化意义。在教育发达的美国,其外语政策的制定与执行已经形成较为科学完善的体系。与之相比,我国的外语政策与外语教育近年来虽取得了惊人的发展,但也面临着包括法治等的一些问题,有关外语政策的法制建设仍然处于需要发展完善的阶段,需要吸取美国外语政策指导下的外语教育的先进之处。美国的外语政策具有法治化、社会化和实用性的特征,在其外语教育领域相应地形成“以法治教”和具有活力的社会发展工具的特点。首先,奉行“法律主义”的美国“在教育领域推崇‘以法治教’,对各种教育问题,如政策制定、发展规划、经费分配、教师聘用、课程设置、学生录取、学校管理等,联邦政府都试图通过法律进行干预”。因此,美国的外语教育发展是美国外语政策法制史的体现。其次,美国的外语政策除了出于发展外语教育的目的外,更根本的目的是推进美国的社会发展,外语教育已经成为美国社会安全保障与经济发展的语言战略武器。最后,美国政府根据环境的变化对外语政策进行修正、补充和完善。因此美国的外语政策明显具有可操作性与可变性的实用主义特征。事实上,美国遇到的历次重大危机都促使政府调整外语政策,在外语教育上进行重大改革。我国的外语政策与外语教育具有国家决策与管理的直接性,同时也具有科学化、民主化、法治化不够完善的特征。与美国政府无权干涉各州的教育相比,我国有关政府部门能够直接管理外语教育,这使得我国的外语政策能够更加及时地进行针对性的调整,并使外语教育能够有效体现不同时期的国家意志与社会发展需求。但是我国的外语政策的制定中也存在着如何“以法治教”的问题,需要完善外语政策制定与外语教育发展的法律体系,增强相关的法制观念。“外语教育组织机构不够完善,外语教育政策的规划工作相对滞后”,这使得我国在外语政策决策与外语教育发展上面临着科学化、民主化、法治化的问题。各个国家的外语政策都是有目的性的行动举措,是政府通过政策制定实施来实现其一定的语言规划,发挥外语的实践与教育所具有的导向功能、控制功能与管理功能。通过对美国的外语政策与外语教育的分析,可以发现不同的社会环境、经济需求、外交策略、军事安全等都会影响外语政策的发展,外语政策是动态变化的。因此,外语政策的制定与外语教育的发展需要科学的立法、有效的体制和系统的机构等。但是,当美国的外语政策成为其社会政策的一个部分时,外语政策