档案中介服务规范化管理研究

档案中介服务规范化管理研究摘要档案中介作为政治体制改革和市场经济发展的产物，逐渐在飞速发展的信息时代开始日益发挥重要的作用。以市场化运作的档案中介服务业在我国存在的时间不长，在管理中存在着一系列不规范的问题有待改善。对档案中介服务规范化管理进行研宄和探索，能有效地引导相关部门做好管理工作，为档案事业的发展做出贡献。因此，笔者从以下角度进行了研宄。主要从现有的档案中介与服务项目简介、档案中介服务管理的整体情况、档案中介服务管理存在的问题三个方面进行论述。首先对湖南省档案局、湖南省工商行政管理局的官方网站及部分档案中介的主页进行了调研，以在湖南省档案局备案登记的档案中介为例，简单地介绍了现有档案中介和服务项目，然后对档案中介服务管理的整体情况进行了概述，并对档案中介服务管理中的主要问题进行了分析，这些问题主要表现在监管不力、市场发展不充分、标准化工作滞后、行业自律缺失、专业人才匮乏。最后，针对档案中介服务管理存在的问题提出了相应的对策。提倡通过深化监督管理、积极培育市场、加强标准化工作、加强行业自律、强化人才队伍建设来实现档案中介服务规范化管理。档案中介服务规范化管理能够有力地提升档案中介服务市场化运作水平，需要政府、档案中介自身、全社会的共同努力才能实现。关键词：档案中介；档案中介服务管理；服务管理规范化AbstractAsaproductofthereformofpoliticalsystemandthedevelopmentofmarketeconomy,archivalintermediaryisplayinganincreasinglyimportantroleintherapidlydevelopinginformationage.ThemarketoperationofarchivalintermediariesinChinaisnotlong.Thereareaseriesofnon-standardproblemsinmanagement^whichneedimprovement.Theresearchandexplorationofthestandardizationofarchivesintennediaryservicemanagementcaneffectivelyguidetherelevantdepartmentstodoagoodjobinmanagement,andmakecontributionstothearchivesandthevarioussocialsubjects.Therefore,theauthorhasstudiedfromthefollowingpointofview.Firstly,throughtheanalysisandcollationoftheexistingliterature,theauthorobtainedtheresearchstatusofthesubjectrelatedtothearchives,laidthefoundationfortheresearch,clarifiedtheresearchdirectionanddeterminedthecontentoftheresearch.Secondly,theauthorsummarizesthearchivalintermediaryservice,mainlysummarizesthemainbody,servicecontent,serviceobjectandsignificanceofarchivalintermediaryservice.Thirdly,thecurrentstatusandproblemsofthearchivesintermediaryservicemanagementareanalyzed,mainlyfromthreeaspectsoftheexistingarchivesintermediaryandservicecontent,theoverallsituationofarchivalintermediaryservicemanagement,andtheproblemsexistinginthearchivesintermediaryservicemanagementTheauthorfirstinvestigatestheofficialwebsiteoftheArchivesBureauofHunanProvince,theadministrationofindustryandCommerceofHunanprovinceandsomearchivesintermediaries.Keywords:Archivesintermediary;archivesintermediaryservicemanagement;standardizationofservicemanagementin一、绪论（一）选题来源随着档案事业社会地位的提高，档案作为一种特殊的信息资源，在飞速发展的信息时代，其重要性日益得到重视。档案中介这一政治体制改革和市场经济发展的产物的迅速崛起，有利于实现社会资源的优化配置，具有较大的市场前景。笔者在对档案基础理论课程的学习和对中介服务业有一定了解的前提下，有幸接触到导师的研宄课题《档案中介服务规范化管理研宄》，对档案中介服务业产生了浓厚的兴趣。鉴于目前档案中介服务质量问题频发、管理水平较低等方面的原因，笔者决定对档案中介服务规范化管理进行详细的研究，便于提出具有实际意义的对策以指导实践工作，特此选定了此课题。1.研究背景和意义2003年，党的十六届三中全会做出的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提到深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转换到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。®2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》中强调引入竞争机制，提倡通过合同、委托等方式向社会购买事务性的管理服务。@政治体制的改革，要求转变政府职能。档案中介服务的诞生与“小政府，大社会”的改革目标不谋而合。档案馆等行政事业单位开始逐渐把部分业务让位于档案中介，指示着政府在市场经济发展环境下对档案中介服务的引导和倾斜。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“推进国家治理体系和治理能力的现代化”。®政府是国家治理的主体力量，政府治理能力的现代化强调规范政府与社会的关系，政府与市场的关系，政府与社会组织的互惠关系，鼓励发展档案中介服务业。社会对档案中介服务的需求在不断增大。档案中介自成立之日起，就为档案事业的发展做出了杰出的贡献。近年来，企业等市场经济主体发展迅速，其档案数量呈现几何式递增的趋势。随着信息技术和网络技术的发展，以电子形式存在的新型档案变得越来越多，档案管理的模式逐渐倾向于电子化、信息化，其具有的技术含量越来越高，需要的档案信息处理设备越来越先进，对从事档案管理的工作人员的要求越来越高。企事业单位的档案管理工作已经上升到了信息化的高度，需要用信息化的手段加以处理。现代档案管理应具备的高技术、高成本投入和高素质人才要求使得档案中介服务的需求变得更为强烈。以市场化运作的档案中介服务业在我国存续的时间并不长，在管理方面存在许多不规范的地方，需要加以改进。档案中介不但承担了中介行业在市场经济中的盲目竞争所引发的市场主体的困境，也承担了一些先天的不足，使得档案中介服务管理问题不断出现。政府、企业、和社会各个主体对档案中介服务进行了一定程度的监管，但是仍然存在不少漏洞。对档案中介服务进行规范化管理，将直接影响档案中介服务业的良性发展。（二）研究意义1.理论意义鉴于大部分学者对档案中介的研究侧重于档案中介理论基础的研究，笔者对我国档案中介服务管理的实践问题进行了分析，并给出了相应的对策，有利于探索档案中介服务规范化管理的科学规律，丰富档案中介服务的理论体系。2.实践意义通过对我国档案中介服务管理中存在的问题进行分析，并提出相应的对策，能够指导档案行政管理部门做好行政管理工作，以保障档案中介在其指导和监管下健康地发展和壮大，也能促进社会力量对档案中介服务规范化管理的推进，还能有效地引导挡案中介提高自身的服务质量，做好规范化管理工作，为档案事业的发展做出贡献。3.国内外研究现状述评档案中介在国内存在于多个名称之中，笔者把档案事务、档案寄存中心、档案咨询机构、商业性文件中心等其性质相同的档案外包服务机构包括在档案中介的范围之内。由于档案中介这一名词只在国内存在，而在国外与档案中介性质类似的机构是商业性文件中心。为了便于研宄，笔者对国外的文献调研对象范围限定在商业性文件中心和文件外包服务之上。4.国外研究现状国外与我国档案中介相类似的机构是商业性文件中心。商业性文件中心在国外的建立己经形成了一定的规模，发展十分迅速，其中，美国的商业性文件中心发展最快。文献检索结果表明，国外对商业性文件中心的研宄内容不多，以实践研究为主，理论研宄偏少。并且研宄深度比较浅。国外对商业性文件中心主要是从以下几个方面来进行研究：第一，关于如何对商业性文件中心进行选择的研宄。如BenedohWilliam详细地说明了在选择商业性文件中心时应该注意的问题。强调了文件中心在防止火灾、水灾等环境损害方面所需要具备的保护条件。第二，对有关商业性文件中心的具体实例进行介绍。如Swartz,Nikki介绍了美国国家档案和记录管理局(NARA)颁布的一项针对商业性文件中心的规则。®Melvin,ValerieC对美国政府问责办公室（GAO)与美国国家档案局和记录管理局（&ARA)维持联邦记录储存中心进行了研宄。®第三，对商业性文件中心发展过程方面的研究。如Faber,MichaelJ详细地论述了美国商业性文件行业的发展过程，文档创建和法律法规对商业性文件中心的作用，以及技术因素对商业性文件性发展中心的影响。综上所述，国外对商业性文件中心方面的研究以实践研宄为主，倾向于以个案的形式就实际问题进行简单的讨论，研宄不够全面和深入，理论研宄没有跟上实践发展的需要。5.国内研究现状学界从最早开始萌生建立档案信息中介机构的设想到提倡培育和发展档案中介组织，再到后来兴起的对商业性中介机构和民营档案中介机构以及商业性文件中心等其它类型档案中介组织的研究，挡案中介在开展档案中介服务过程中存在的问题被不断的发现，相对应的措施被不断地提出。学者们从一开始提倡发展档案中介组织，研宄档案中介机构的性质到优化档案中介组织的运作以及为提升档案中介服务监管水平探寻方案，在研究的过程中越来越注重细节化。鉴于档案事业社会地位的提高，档案服务业的蓬勃发展，实用性的研宄趋势在学者中得到了广泛的蔓延。总体来说，国内对档案中介方面的研宄主要从以下几个方面展开：第一，关于档案中介机构的性质的研宄。学者对档案中介机构性质的研宄主要是从档案中介的概念、档案中介的分类、档案中介的特征、档案中介的发展方向这几个方面来展开的。（1）档案中介的概念。学界对档案中介的概念的定义依据主要是其具有的职能和提供的服务类型。如贺吉元（2000)把档案中介定义为一种具有法人资格的媒介组织，它提出该媒介组织是政府职能转变的产物，主要作用致力于为社会各个主体提供档案事务。®韩玲玲,沈丽，谢静（2005)认为档案中介是致力于为社会各界提供档案业务技术服务和信息咨询服务，能够在政府、企事业单位和个人之间起沟通和协调作用的组织机构。（2）档案中介的分类。学界对档案中介的分类主要是根据档案中介的盈利性、生成途径、职能和所有制性质。如韩玲玲（2005)以是否具备盈利性，将档案中介组织分为营利性的档案中介和非营利性的档案中介。®王娜亚（2007)从经济成分的角度出发，对档案中介进行分类，认为档案中介服务领域存在国有的性质的档案中介，股份合作制企业或者有限责任公司性质的档案中介和个体私人企业性质的档案中介。®吴加琪（2006)把档案中介分为研宄咨询类、评估鉴定类和社会公益类，其划分标准是档案中介的基础功能和经济性质。®郭家瑞（2005)按照业务性质，将档案中介分为档案事务所、档案咨询服务中心、档案寄存服务中心、档案管理技术服务中心。@还有的学者依据照档案中介的运营模式对档案中介进行分类。如胡原林（2014)将档案中介可以划为行政扶持模式的档案中介和以法人资格存在的市场化运作模式的档案中介。®（3）档案中介的特征。学界普遍认为档案中介组织具有独立性、服务性、公益性、沟通协调性、保密性的特点。也有的学者把档案中介的特征归纳为社会服务型、商业经营性、技术知识性。陆静怡（2013)指出档案中介的特点包含社会服务性、技术知识性、效益性、中介性。®李文以（2001)提出从业务范围来看，档案中介的业务活动是以用户为中心的，因此，档案中介具有社会经营性的特点。®贺吉元（2000)强调档案中介具有法律政策性，理由是基于这个机构要在法律的活动范围内开展工作。®郑玉岩（2013)认为档案中介具有独立性、社会服务型、技术知识性、自律性的一般特征。®吴加琪(2006)提出档案中介除了具有社会性、服务性的特性以外，还具备权威性和公益性的特征。他所说公益性强调的是以社会效益为目标，而非否认大部分现有档案中介机构的所具备的商业经营性质。®学界对档案中介特征的认识已经比较深入，大多数学者都认为档案中介具有其它中介共有的特点，是一个能独立运作的机构组织，（4）档案中介的发展方向。徐云鹏、潘纯瑶（2007)认为档案中介的发展方向应该为经济成分多元化、机构功能多样化、法剌化、运营规范化、管理科学化。®戴文波（2011)提出档案中介将朝着业务多元化、发展规模化、信息共享化、素质综合化的方向发展。@学者们对档案中介发展方向的趋势判断主要是根据档案中介的发展现状和时代的发展要求来进行预测的，具有一定的合理性。第二，关于档案中介产生的研究。学者们侧重于从政府、企业、社会等主体的角度进行讨论和分析，主要从档案中介产生的必要性和可能性来研宄档案中介的产生，主要提出了档案中介产生的条件及它产生的意义。学界普遍认为政治、经济体制改革和档案事业自身发展催生了档案中介组织的诞生。慈云力、任善军二、档案中介服务概述档案中介服务的主体是档案中介机构或者组织，它具有盈利性、服务性、技术性的特征，在我国的发展已经由东部沿海地区逐渐扩散到了全国各地。档案中介的服务内容主要包括档案整理服务在内的六个方面。档案中介服务的需求广泛，任何具有档案中介服务需求的社会主体都能成为档案中介服务的对象。档案中介服务能够转变政府职能，提高企业竞争力，实现档案信息社会价值的最大化，对于社会各个主体的意义重大。（一）档案中介服务的主体档案中介是档案中介服务的主体。档案中介是以档案信息为服务内容的一种中介组织，它包括档案事务所、档案咨询机构、档案寄存中心、商业性文件中心等机构。鉴于档案中介能够把档案、企事业单位和社会联系起来，具有沟通和协调的作用，因此，档案中介在名称上沿用了中介的概念，但是因为其不具备居间的特性，因此不能称为严格意义上的中介组织。档案中介的内涵可以简单地定义为利用自身资源和技术优势向社会各个主体提供档案外包服务的一种社会组织机构。档案中介组织具有盈利性、服务性、技术性的特征。档案中介与其它社会组织的最大区别在于档案中介通常以盈利为目的，在为社会各界创造价值和便利的同时，以收入大于成本的形式获取差价，符合市场经济主体的特性。档案中介具有其它社会主体在档案管理领域不具备的软硬件条件，致力于为企事业单位等主体处理档案管理事务中的部分环节，带有服务行业的性质。档案中介服务的操作过程不仅需要丰富的档案管理经验，还需要专业的技术水平，尤其是在档案倍息化服务领域，其技术的作用尤为明显。档案中介所带有的技术性特征，造就其成为了信息服务领域的潜力新秀。（二）档案中介服务的内容档案中介的服务内容主要包括档案整理服务、档案寄存服务、档案数字化服务、档案咨询服务、档案开发与利用服务、档案销毁服务。档案整理服务是指档案中介采用科学的方法对发包方的档案进行排序整理，以实现档案存放有序化的状态。档案整理虽然属于劳动密集型的服务项目，但是同样需要遵循科学有效的原则。档案整理服务项目的工作内容通常包括从领取文档、分类编号一直到入库上架的全过程的档案整理工作。由于不同类型的挡案具有不同的整理要求，档案整理工作的开展要根据其特定的档案类型采用特定的方法。企事业单位通常没有对档案整理工作进行人力资源上的分配，倾向于借助档案中介所具有的集约化管理优势，享受省时、省效、低成本的服务。档案寄存服务是指发包方将需要保存的档案寄放在档案中介内，借用档案中介先进的保护设备和安全的保管环境，对档案进行存放和保护，以减少空间成本和保存成本。具有档案寄存需求的发包方通常是自身的空间场地有限或者未达到保存档'案的标准条件，却拥有大规模档案需要保存的企事业单位。档案寄存服务的载体可以是纸张档案，也可以是电子档案。纸质档案具有容易损坏、脏污的特点，要求使用良好的档案装具对其进行保管。电子档案具有容易搬迁，与载体不可分离的特点，对存储介质和保存场所方面的要求比较高。通过档案咨询月艮务致力于为企事业单位解决和处理档案管理事务中的技术难题和管理难题，促进企事业的管理转型是档案咨询服务的目标。档案咨询的服务范围很广，主要包括档案管理技术方面的咨询、档案管理培训方面的咨询、档案管理业务方面咨询、档案管理决策方面的咨询。®档案开发与利用服务是指档案中介通过种种技术手段对档案信息内容进行整合，帮助发包方根据原始档案信息提取出具有价值的附加信息。档案开发与利用所形成的二次信息和三次信息，能够辅助企事业单位进行决策，具有重要的情报意义。档案中介所拥有的专业的档案信息处理人才团队能够对档案信息进行更完善的加工与处理。对档案信息进行编研是最为基础的档案开发利用工作，需要工作者具备一定的信息敏感性和较高的文化水平。档案信息开发与利用服务还包括对档案信息进行检索，构建档案信息系统等一切对档案信息进行深加工处理的服务项目。档案销毁服务是指发包方将不再具有归档价值的档案不再归档，委托档案中介经过一系列的保密程序进行鉴定和销毁，以实现档案的永久性毁灭，并保证档案信息在毁灭过程中的安全性和保密性。从事档案销毁服务的档案中介具有具备一定的资质要求，应该具备符合国家标准的销毁设备。涉密档案的销毁工具还涉及到国家保密机关的认证。通过委托档案中介进行档案的鉴定与销毁，能够在最大程度上达到档案销毁程序的保密和环保要求。（三）档案中介服务的对象档案中介服务需求主要来自于档案馆所不能处理的那部分国有企业的档案、私有企业的档案，民间组织的档案和个人档案。任何具有档案外包服务需求的社会主体都能成为档案中介服务的对象。政府部门出于精简机构的目的，提倡把部分档案管理的业务让位于档案中介，以购买的形式来实现自身行政办事效率的提升。政府先行的惯例，让政府部门成为档案中介服务的对象，扮演客户角色的同时，也为档案中介服务领域的业务拓展充当了业务员的角色。企业主体飞速发展过程中积累的档案规模呈现不断递增的趋势，越来越多的企业组织成为了档案中介服务的对象。企业由于自身的精力有限，选择将档案管理这一非核心领域的工作项目委托给档案中介，以达到降低成本，提高自身经营能力的目的。中小型企业组织是档案中介服务的主要对象。一些大型企业单位和外资企业具有大规模的档案需要进行管理，也逐渐受益于档案中介高效、高水平的服务，成为档案中介服务的核心对象。破产企业的档案具有历史追溯的重要价值，却不能被政府机关所保管，档案中介的出现解决了这部分管理空缺的难题，让其理所当然地成为了档案中介服务的对象。一些事业单位、非盈利组织等民间团体和社区组织在社会工作中不断地形成和积累档案，亟需集成化的档案管理模式，改善组织的运营效率，充分发挥档案信息的社会化功能，倾向于求助档案中介，成为档案中介服务的对象。随着人们生活水平的改善。家庭档案、收藏档案等个人档案逐渐进入人们日常生活的视角。本着更好的生活服务体验，个人逐渐成为档案中介服务的新型对象。（四）档案中介服务的意义第一，档案中介服务有利于转变政府职能，实现政府治理能力的现代化。档案中介服务诞生之前，档案的处理主要依赖于政府部门下属的档案馆和机关档案室，档案管理工作量庞大。档案中介服务能够让档案行政管理部门从繁琐的日常事务中解放出来，集中精力去履行宏观调控职能，实现政府职能的优化。这种政府权力的下放行为鼓励各种形式的政府角色替换，迎合了市场经济发展的内在要求，有助于消除政府腐败，提高政府办事效能。政府治理能力的现代化目标是建设服务型政府,改善民生，强调市场经济活力的释放。档案中介服务定位于现代服务产业和现代信息产业，搭乘了政府让位于市场的便车，推进了政府的转型，满足了政府治理能力现代化的要求。第二，档案中介服务有利于提高企业的盈利能力，取得竞争优势。企业组织的运营通常以盈利为目的。市场的激烈竞争促使其需要通过种种途径降低成本，才能在市场中占有一席之地。然而，一个企业的精力是有限的，只有把主要的精力集中到核心业务上来，才能实现资源的优化配置，获得成本优势。档案在一个企业中是不可或缺的重要信息资源。企业通常缺乏专业的档案管理工作人员，和专门的档案保管场所，难以有效地处理繁重重复的档案管理事务。档案中介所拥有的专业的人员，专业的设备，专业的管理技术和管理经验，集成化的服务成本优势，有助于降低企业的投资风险，减少企业的管理成本，节约企业的库存空间，提高企业的核心竞争力。第三，档案中介服务有利于充分实现档案信息价值的最大化，推进档案事业的社会化发展。档案中介服务所采用的外包形式是对社会资源进行整合一种方式。档案中介服务通过有偿的形式为社会各个主体提供服务，实现的是双臝的效益。一方面，社会主体的档案管理效率得到提升，另一方面，档案中介获得服务报酬，发展壮大。档案中介服务的广泛推广能够让社会力量参与到档案管理事务中来，加快档案事业的社会化进程。档案信息资源来自于社会，再回归于社会，有助于充分实现档案信息的价值。三、档案中介服务管理现状及问题档案中介服务业的发展速度较快。以中部地区的湖南为例，档案中介的服务项目己经涵盖到了档案整理、档案数字化、档案信息化等诸多领域。相关部门针对档案中介服务管理的问题，在法律层面和业务标准层面，进行了一定的规范。包括政府、档案中介自身在内的各个社会主体为档案中介服务管理水平的提升做出了一定的努力。但是，仍然存在着监管不力、市场发展不充分、标准化工作滞后、行业自律缺失、专业人才匮乏的问题。（一）现有的档案中介及服务项目简介档案中介己经在全国各地广泛地建立起来，其所提供的服务项目类型多种多样。由于各地区经济发展程度存在差异，整个档案中介服务业的发展呈现不平衡的情况,主要表现在东部地区档案中介数量最多，服务项目所占有的市场容量最大，西部地区档案中介数量较少，服务项目所占有的市场容量较小，中部地区发展较快，市场前景广阔，正逐渐发展成为档案中介服务业的中坚力量。以在湖南省档案局备案登记的档案中介为例，至2017年为止，在湖南省档案局登记备案的档案中介分为陆续的十一批，一共有121家。第一批备案登记的档案中介就有北京极光圣达科技有限公司、四川方絮图文处理有限公司、珠海泰坦软件系统有限公司、會德迅通科技有限责任公司、湖南琴海数码有限公司等20家档案中介。最近一批通过备案审批的档案中介有沅陵县绿洲档案服务中心、湖南省恒信立档案管理技术有限公司、永州市华瑞档案管理有限公司等17家档案中介服务机构。在湖南省工商局注册登记和在湖南省档案局备案登记的档案中介有注册资本千万的大型企业，有注册资本在百万左右的中型企业，也有注册资本在十几万的小型企业。其中，注册类型大部分为有限责任公司，也有股份有限公司和全民所有制性质的组织机构。从名称开看，提供档案中介服务的企业有软件开发类、科技类、数码类、通讯类、信息科技、数据处理类、仓储服务类、网络类、图文广告类、工程技术类等。其中，以信息科技类的档案中介较多，且注册资本较高。（二）档案中介服务管理的整体情况档案中介服务市场需求强烈，行业规模逐渐扩大。鉴于档案中1介服务所带来的强大的社会效应，对其进行规范化管理是保障服务质量，提升服务能力，带动服务创新的必然要求。在法律法规层面，我国尚未出台专门针对档案中介服务管理规范的全国性的法律法规，但是，己经形成了以地方档案管理条例和地方档案中介管理办法为法律准绳的规范准则。一些地方档案管理条例对从业人员应具备的条件进行了规定。如《上海市档案条例》中对从事档案鉴定、评估中介业务的人员具体应该具备的专业知识做出了大致的规定。®—些档案管理条例明确了档案中介的业务范围。如《山东省档案条例》中规定了档案中介可以从事包括档案业务咨询之内的五类档案中介服务业务及营业执照核准的其他档案业务。®还有一些档案管理条例中列明了档案行政管理部门与档案中介的关系。如《贵州省档案条例》中规定了档案中介及从业人员需要到政府部门进行资格认定，并接受政府部门的监督检查。®—些地方制定了详细的档案中介管理办法，能够在一定程度上为档案中介服务管理工作提供参考，如《湖南省规范档案中介服务规定》。《湖南省规范档案中介服务规定》确立了档案备案登记制度，对档案中介的从业条件做出了规定，主要从注册登记、人员、场所、设备等方面进行限定。®另外，规定中还列明了针对档案寄存服务，应该具备的库房建设标准和技术管理条件。制度中明确说明档案中介机构需要在领取营业工商执照后去同级的行政管理部门申请备案，在领取《营业执照》的一个月内，需要准备好相应的材料等待检查。制度中还说明我国各种档案行政管理部门需要对中介机构进行审查，其审查的形式包括材料、实地考察。档案登记制度实行公示制度，如果中介机构有其它事项的变动，都要及时去档案行政管理部门进行变更登记。另外，行政管理部门还会对档案中介机构进行复核，并规定了档案中介登记证书失效的情形。在服务规范中，《湖南省规范档案中介服务规定》说明了档案中介机构要在核准的经营范围内从事经营活动，并且执业人员要经过培训，并取得证书。委托方有自主选择档案中介的权利。中介机构禁止以个人名义签订合同。规范中主要列明的是开展档案中介服务活动时应该遵守的规定及禁止的行为，还包括档案行政管理部门在对档案中介机构进行监督检查时应注意的事项。总体来说，近年来，档案中介服务管理水平有一定的提升，但是仍然存在一些不足。（三）档案中介服务管理存在的问题1.入行门槛低目前，对档案中介服务业采用的准入方式是备案登记制。备案登记制要求档案行政管理部门对档案中介的准入资格、档案中介服务从业人员的资质、档案中介服务场所设施达标情况和其它一切资格证明材料进行审核。在各地方档案局申请备案登记的档案中介通常需要填写备案登记申请表，上交《营业执照》副本及复印件、档案中介负责人的证件、包括简历、合同在内的从业人员的相关信息证明、服务场所和服务设备的相关图片信息及其它资质材料。过去，对档案中介_务业的准入采用的是行政审批的手段，手续繁重，过程复杂。采用备案登记制来A代行政审批制，使得档案中介服务业的准入流程得到了大大的简化，减轻了政府部门的工作负担，降低了档案中介服务业入行的门槛，鼓舞了档案中介服务行业的新生力量，但是，档案中介服务风险在准入环节并未得到完全的规避，而是对其进行了延后的处理。备案登记制的这种风险延后的特性无法从根本上有效地保障档案中介的服务质量。政府部门在鼓励更多的社会群体加入到档案中介事业中的来的同时也应该设法对其进行严密的监管，以维护各个市场主体的利益。 e—些有档案中介服务需求的外包商倾向于凭借主观感知或者关系亲疏来对档案中介进行选择，未对档案中介的资质情况进行严格的把关，容易导致不合格的档案中介蒙混过关。由于规范意识的树立存在一定的欠缺，这种现象在新成立的档案中介中表现得尤为明显。2.全程监管不到位全程监管的模式应该在档案中介服务管理中得到全面的应用，以达到降低服务风险，提高服务效率的目的。但是，档案中介服务管理的全程监管工作并没有到位，主要表现在三个方面。第一，档案中介与发包方之间的沟通不足。笔者实习所在单位的文档部门的负责人表示，公司将档案整理业务外包给湖南省某档案中介之后，并未就档案中介服务详情与档案中介进行过动态的沟通，档案中介也未曾在提供服务的过程中主动与公司进行过业务进度和项目完成情况的汇报。一方面，档案中介的工作人员在进行单方面的埋头苦干，另一方面，发包方却对整个服务项目开展的详细情况并不知悉。第二，档案中介内缺乏系统的监控记录。档案中介应该在服务场所安装监控，对整个服务过程进行实时地录像，并保留录像结果，还应该对档案中介服务过程中形成的文字记录进行保存。便于追溯问题的责任，保障档案中介服务的质量。笔者在对湖南省某档案中介进行现场考察的过程中发现该档案中介存在着服务记录空缺的现象，为项目中后期引发责任模糊的安全风险埋下了隐患。3.缺少验收环节不论是档案整理、档案寄存还是其它档案中介服务工作的开展均会产生档案实体破坏、信息泄露或者其它的安全风险。服务流程最后的验收阶段是对档案中介服务成果进行评价，检验其服务质量是否合格的最终环节，具有十分重要的意义。一些档案中介在服务工作开展完毕之后就对服务产品直接进行交付，缺少验收环节。还有的档案中介对验收环节敷衍了事，不是缺少验收标准，就是无法保持验收评估的中立性。不少档案中介只进行单方面的验收，没有与发包方一同进行验收，也没有邀请档案行政管理部门的专业人员或者第三方权威机构的专业人士参与到验收环节中来，使得验收过程带有强烈的主观性。4.市场发展不充分现代档案中介服务业作为企业化经营性质的服务行业应该提高§市场化的程度以实现规范管理和高速发展。然而，档案中介服务管理的市场化程i并不明显，主要表现在三个方面。四、档案中介服务规范化管理的对策近年来，档案中介服务业发展迅速，其管理水平也越来越高，但是仍然存在着监管不力、市场发展不充分、标准化工作滞后、行业自律缺位、专业人才匮乏的问题。为实现档案中介服务规范化管理，需要深化监督管理，积极培育市场，加强标准化工作，加强行业自律，强化人才队伍建设。（一）深化监督管理只有深化监督管理，才能促进档案中介服务管理的规范化，保障档案中介服务质量。档案行政管理部门作为行政监管执行的主体应该要切实履行好对档案中介的监督管理职能，同时，档案中介要加强自我监管，与发包方实现联动的监管，并借助社会力量来进行辅助监管。1.执行严格的事前监管体系事前的监管主要通过建立完善的备案登记制来实现。备案登记制建立的原则是通过设置档案中介服务的从业门槛来保障档案中介服务的质量。档案中介服务的从业门檻包括档案中介的入行门槛和档案中介服务从业人员的从业门槛。备案登记制作为档案中介服务行业目前唯一的准入制度，在档案中介服务资质的基础审核环节发挥了重要的作用。然而，备案登记制放松了前置审批的要'求，将监管工作重点让位于事后，存在着其固有的缺点。政府部门应制定备案登记制的补充方案，例如可以设立挡案中介入行条件评分制，从源头上保障档案中介的服务质量。同时，应加强对档案中介服务情况的复核评审工作，通过二次评估的方式对档案中介的入行资质进行严格的把关。要把对从业人员进行资格审核和职称评估的环节落实到档案中介服务业务活动开展之前，确保对应岗位的工作人员具备相关的专业资质。事前的监管还包括对档案中介服务招标过程公平性的监管。在招标的过程中要建立一支独立于政府部门和档案中介的专业的第三方评估监察队伍，制定明确的评估标准，保障评估工作的合理合法，并对评估结果进行详细的记录。第三方机构应该具备扎实的专业水平，秉承独立、公正、真实的原则，对档案中介服务能力和项目经营能力做出客观的评价。另外，发包方需要制定一套详细的档案外包方案，并根据自身特点，选择合适的档案中介和档案中介服务项目。通过对档案中介和档案中介服务进行筛选和过滤，能够在一定程度上保障档案中介服务的质量，降低档案中介服务的安全风险。2.构建完备的事中监管体系档案行政管理部门对档案中介服务的检查工作是事中监管的重点。要确定检查的时间和检查的方法。根据时间来划分，可以将检查方式可以分为定期检查和不定期检查，也可以分为长期检查和短期检查。短期检查主要侧重于考察档案中介服务管理在某个阶段上的静态表现。长期检查则能够对档案中介服务管理情况进行动态的跟踪。不定期检查指的是对档案中介服务的检查时间不做固定的限制，而是通过随机的方式进行突击的检查。随机检查的方式具有突击性、随意性的特点，有助于及时发现档案中介服务管理中存在的真实隐患，应该在检查工作中得到广泛的应用。（二）加强行业自律行业管控和信用管控作为强有力的社会力量，能够有效地引导行业自律，辅助规范当档案中介服务管理工作。可以通过充分发挥行业组织的功能，丰富和建设信用档案来加强行业自律。1.发挥行业组织的功能行业组织是在特定的某一行业内由一定数量的专家团队领导组织形成的独立于行政管理部门的社会组织。行业组织通常是作为沟通政府与行业内社会主体的桥梁而存在的，起着缩短行政管理部门和市场主体之间的沟通路径的作用。行业组织可以将行政管理部门的政策及时地传达给市场主体，并将市场主体在规范与管理中的问题反馈给行政管理部门。诚信经营理念的建立有利于培养市场主体良好的经营风尚，丰富和建设信用档案是对诚信行为的肯定和规范。也是对失信行为的否定和遏制。建立信用档案的目的在于让社会各界能够及时地了解档案中介的服务情况，通过信用管控这类有力的社会管控途径，避免社会主体遭受失信事件带来的经济损害。应该为每一个具有档案中介服务从业资格的档案中介建立信用档案，并明确其信用等级。信用档案描述的内容应该具备可追溯性，既应该包括档案中介现有的信用状况，也应该包含档案中介过去累积的信用情况，以达到全面地反映档案中介的信用情况的目的。信用档案的建立主要是通过验收评估的环节来实现，还需要通过社会投诉举报的途径来进行丰富和补充。信用信息的公布通常采用报刊、电视、政府部门官方网站等传统渠道来进行。微信公众号、APP系统、微博账号等现代网络媒体宣传手段能够对档案中介信用情况进行更为广泛的传播，应该加以提倡。档案行政管理部门和相关的行业组织应该采用一定的技术手段，建立全面的档案信用库，实现信用信息的网络共享，并进行实时的更新，让全社会能够及时地了解到档案中介和档案中介从业人员的详细信用状况。信用列表中还应该包含对重大事故和意外情况的记录。档案中介一旦出现重大错误将被直接拉入黑名单并永久丧失从业资格，以加强信用档案的警示作用。对参与以诈骗形式获取不正当的利益，泄露档案信息截取商业秘密等犯罪行为的从业人员也应该加入失信档案，让不顾职业操守，违法违规的从业人员退出档案中介服务的队伍，彻底消除档案中介服务的安全隐患。4.强化人才队伍建设人才的竞争力是企业的核心竞争力，对档案中介的规范和发展起着关键的作用，强化人才队伍建设，提高人才建设水平是实现档案中介服务管理化管理的关键环节。另外，建设和培养人才必须尽早的提上日程，以适应档案中介服务的层次从传统的档案整理、保存、数字化扫描像向更高层次的档案鉴定、信息分析、风险管理等的转化。5.创新人才培养模式高级人才的培养依赖于高校教育。高等院校培养人才的弊端在于缺乏以实践能力的主的系统性培养。尝试制定专门针对档案中介服务业的校企联合培养模式，直接培养档案中介服务业的对口人才，是一种有益于档案中介事业发展的创新人才培养模式。让高校毕业生在较短的时间内能适应岗位工作是创新人才培养模式的主要目标。 、6.加强人力资源管理人力资源管理是指对企事业单位中的人力资源进行分配和管理，以达到人尽其才的目的。加强人力资源管理能够有效地降低档案中介的运营成本，最大程度地发挥档案中介服务人才的优势。要制定一套合理的人才招聘和考核方案。在招聘档案中介服务人才时应遵循优先聘请有档案管理实践工作经验和档案专业对口人才的原则，注意引进既懂技术，又懂管理的复合型人才。由于不同的岗位对人才的素质有着不同的要求，只有善于发现人才的特点和优势，才能使特定的人才适应特定的岗位工作。对人才的绩效考核要做到将人才的薪酬直接与服务效率、服务成果的考核情况挂钩，以达到激励人才的目的。一旦机构内形成了良好的竞争氛围，人才提升岗位技能的自主性便会得到增强。A公司作为一家业绩突出的大型档案中介企业，与其科学的人力资源管理工作是密不可分的。公司聘请了各行各业的顾问和专家来为不同行业的客户提供最佳的决策和服务。五、结论及启示随着政治体制的改革，市场经济的发展，社会档案意识逐渐提高，档案中介服务行业的发展己经迈开了强有力的步伐。但是档案中介服务