公共事业管理-我国乡镇治理问题

PAGEPAGEII我国乡镇治理问题——以S县乡镇环境治理为例摘要农村人居环境在人类的居住环境中是占据关键地位的，是人类文明发展的起源地，而农业生产的生活形态也从此环境中开始逐步定型。但伴随着工业化的快速发展，这种古朴与大自然相互依存的诗意生产活动也受之影响，并逐渐恶化。社会的不断发展，经济的飞速进步，我国政府在环境治理方面的职责权能已经满足不了形势的变化，首先，环境保护体制的发展从无到有。随着国家经济的不断发展，社会发展与环境保护的矛盾在不断加深，我国生态保护的力度以及环保体制的建设都在全面加强。其次，虽然我国现代化环保体制在不断地完善，但是还处于被动式发展的状态。再次，虽然我国的生态环境保护体制在不断完善，但仍然很难满足实际的发展需求本文以S县环境治理实践为例，本文研究探讨了一套符合当前农村环境治理政策的一系列措施，具有重要的意义，对提高城乡居民的生活质量，创造健康的生活环境有着巨大的推动作用，改善农村生态文明建设和可持续发展水平，建设和环境友好的社会具有很高的实用价值。关键词：县级政府；环境治理；能力

Abstract:Theruralhumansettlementenvironmentisakeypositioninthehumanlivingenvironment,theoriginofhumancivilizationdevelopment,andthelifeformofagriculturalproductionhasgraduallybeenshapedfromthisenvironment.However,alongwiththerapiddevelopmentofindustrialization,thispoeticproductionactivity,whichisquaintandtoonatural,isalsoaffectedandgraduallydeteriorates.Withthecontinuousdevelopmentofsocietyandtherapidprogressoftheeconomy,thegovernment'sresponsibilityforenvironmentalgovernancehasnotbeenabletomeetthechangesinthesituation.First,thedevelopmentoftheenvironmentalprotectionsystemhasgrownfromscratch.Withthecontinuousdevelopmentofthenationaleconomy,thecontradictionbetweensocialdevelopmentandenvironmentalprotectionisdeepening,andtheintensityofChina'secologicalprotectionandtheconstructionoftheenvironmentalprotectionsystemarebeingcomprehensivelystrengthened.Secondly,althoughChina'smodernenvironmentalprotectionsystemisconstantlyimproving,itisstillinastateofpassivedevelopment.Third,althoughChina'secologicalenvironmentalprotectionsystemisconstantlyimproving,itisstilldifficulttomeetactualdevelopmentneeds.TakingSCountyenvironmentalgovernancepracticeasanexample,thispaperstudiesasetofmeasuresthatareinlinewiththecurrentruralenvironmentalgovernancepolicies,whichisofgreatsignificanceandhasagreatimpetustoimprovethequalityoflifeofurbanandruralresidentsandcreateahealthylivingenvironment.Toimprovethelevelofruralecologicalcivilizationconstructionandsustainabledevelopment,constructionandenvironmentallyfriendlysocietyhavehighpracticalvalue.Keywords:countygovernment;environmentalgovernance;ability

目录摘要 I引言 1一、相关概念概述 1（一）农村环境与农村环境治理 1（二）农村环境治理理论体系 2二、S县乡镇环境治理现状分析 2（一）S县乡镇环境治理的做法 21.加强领导，健全机构 22.明确了乡镇环境整治的目标和原则 33.增加资本投资 34.提出乡镇环境的优先事项和任务 3（二）S县乡镇环境治理的成效 41.环境治理机制得到改善 42.污染减排取得效果 5三、S县乡镇环境治理存在的问题及原因分析 5（一）S县乡村人居环境治理问题 51.政府着重发展经济，轻视环境保护 52.农村环境治理碎片现象的存在 6（二）S县乡镇环境治理中存在问题的原因分析 61.缺乏对农村环境治理的认识 62.缺乏统一对农村环境治理进行统一的规划 73.缺乏资金支持农村环境治理 7四、提高S县乡镇环境治理能力的对策 8（一）增强政府对于农村环境治理的重要性的认识 8（二）做好农村环境治理的中长期规划 81.组织和管理规划 82.政策法规规划 9（三）加快县域经济转型升级 9结论 10参考文献 11致谢 12PAGE2引言经过多年的改革，我国的环境体制较为健全。随着我国经济社会的不断发展，环境污染产量的增多，特别是塑料制品和诸多包装物的大量使用，使得农村环境污染的构成也日趋复杂。由于垃圾处理处置方法不当，环境污染产生的危害越来趙严重，水源污染、生态环境恶化等环境问题日益凸显，已成为影响新农村建设的一个重要问题。随着农村居民生活水平的提高，农村环境污染数量日益增多，农村环境污染构成成分越来越复杂，处理难度加大。但我国对于乡镇环境污染问题的相关研究还处于起步阶段，对于农村垃圾处理更多的是借鉴城市环境污染处理的办法。因此，文章对S县乡镇环境污染问题现状进行研究，发现其垃圾处理存在的主要问题，并对其产生的主要原因进行探析，最后提出提高乡镇环境治理的措施。一、相关概念概述（一）农村环境与农村环境治理环境是包含农村环境的，它影响农村各种自然，人工或自然因素（包括大气，河流，农田，森林，草原，矿产）变化的总称，还包括野生动植物和乡村生活设施、生产设备等自然因素。农村环境和城市环境是一个相对术语，是指在一定范围内自然和社会条件的总和，重点是农民安置地区。功能可以分为农村生活环境、农业生产环境和农村生态环境。本研究涉及的农村环境主要是指农村生活环境和农村生产环境。农村环境组成要素的复杂程度与城市环境要素的复杂程度不相上下，甚至在治理和保护上比城市更难。总体来看，大部分农村环境是自然因素与人为因素的结合；农民生活环境涉及到的土地、草地、林地和河流是最基础的；农村住房、城镇建筑和生活设施是农村环境的重要组成因素；而各地公路、电缆、网络、水电站和乡镇企业是支持农村环境的因素。农村环境治理是指人们用一种组合方式，对目前的农村生活环境、生态环境和农业生产环境的控制，对于被破坏的部分进行保护和恢复，从而提高人民的生活水平，特别是在农村地区的环境治理，人们通过各种手段，收集和处理农村地区的垃圾、污水、废气和其他污染物，共同建设农村休闲设施，打造绿色、生态、健康的生态环境，而且还包括相应的环境控制设施和管理工具。（二）农村环境治理理论体系从社会学的角度来看，农村环境现代化进程是中国社会长期存在的双重社会结构的产物。在分析农村环境治理的现状时，可以得出结论，（1）在二元社会结构中，农村环境保护一直被忽视。没有建立环境政策，环境治理，环境保护和环境基础设施。（2）根据对农村环境问题的分析，从深层次探讨可持续发展，农村现代化进程加剧的污染问题，部分原因是由于开发不当：过分强调经济目标，因此，在农业集约化生产、乡镇企业的发展刚开始基本上没有考虑环境限制的因素；另一方面是由于未能协调经济和社会的和谐发展：经济增长速度过快，社会发展相对来说比较滞后，而乡镇社会管理体制的公共服务供给不足，供给制度不完善，导致农村环境管理很容易陷入控制不了的局面。（3）在整个西方国家改善环境的历史中，我们可以看出，这同时也是环境管理不断发展的过程，结合人体的经济活动和社会活动，从个人、企业、政府三个方面分析了乡镇环境治理过程中的不同管理对象。（4）按照管理系统理论，提出在环境治理中，将生态、社会和经济体制看出一个大的方面，由各种公共管理措施进行管理，乡镇发展不超过资源和环境承载能力的条件下，在城市和农村地区，保护资源的可持续利用，提高人民生活质量。二、S县乡镇环境治理现状分析（一）S县乡镇环境治理的做法1.加强领导，健全机构为了加强对这项工作的领导组织和协调，专门成立了全面监督、管理、整治农业面源污染控制小组人员，各个乡镇（街道）同样也成立了农村面源污染整治工作小组人员。将农业面源污染的综合治理目标分解，并下放到各乡镇的相关部门，让他们清楚年终考核目标，清楚自己的责任和目标，形成统一领导、协调，共同参与，齐抓共管的工作方式，为做好农业面源污染综合治理提供坚强的组织保证。2.明确了乡镇环境整治的目标和原则在“十二五”期间，要根据优先事项、逐步解决的原则，在全市农村区域内开展一系列整治活动，包括生活垃圾、水污染、农业面源污染、中小企业污染、建筑垃圾、道路垃圾整治为重点的综合整治行动，从而有效制约农村地区环境污染问题，并改善农村发展环境。农村环境保护工作必须遵循“属地管理，条块结合，以块为主”的原则。3.增加资本投资2016年初，县财政开始将农村面源污染防治资金列入预算，拨款一百万元用于大规模的养殖污染治理设施建设的农民补贴专项资金，拨出专项资金5020000元补贴生态养殖园区和配套的生物有机肥厂建设，拨出专项资金820000元用作禁烧秸秆和农村面源污染控制的综合利用，为农村控制污染源提供了强大的资金支持。同时，建立定期报告制度。各个乡镇（街道）研究组的成员和相关部门需要进行定期的月度报告，相关领导办公室成员回报该段时间内综合农业面源污染整治工作的进展，领导小组办公室也要派出员工监督检查工作进度，对整治工作进行评估，报告工作进度，对于做得好的人员给予嘉奖，对于做得慢的人员要督促，全面推进农业面源污染整治工作的发展，确保目标任务圆满完成。4.提出乡镇环境的优先事项和任务（1）农村家庭垃圾整治。对于农村的生活垃圾，每家每户需要自己收集起来，然后全村统一回收，再有镇运输队统一运输，交由县里处理，采用这种模式，对乡镇各级进行完美的分工，采取市场化运作，提高垃圾填埋场建设，进行安全的垃圾处置工作，建立一个低成本，可持续的农村生活垃圾处理的运行机制和制度，实现生活垃圾无公害处理。（2）农村水污染整治。县镇和所有城镇应该有一个污水处理计划，一步一步，根据优先事项原则处理。县（市）政府将在市水务办，市建设委员会的帮助下，对重点城镇的污水处理设施进行扶持，然后由区县建立废水处理厂和管网建设的时间限制，以及截止日期必须完成。同时，必须合理认真地划分饮用水水源保护区，加强饮用水水源保护，坚决禁止废水直接排入水源保护区，加强对水污染事故的预防和应急响应，确保饮用水安全，确保对每条河进行整治。（3）农业面源污染整治。开展土壤污染调查和耕地污染综合治理工作。在农业上，积极推广使用可降解生物塑料薄膜，实施土壤检测和施肥，逐步减少化肥的使用，解决畜禽养殖带来的污染。完全禁用毒性强、易于残留的农药。提高农作物秸秆综合利用，大力发展农村沼气建设。（4）农村中小企业污染整治。分散在农村地区的中小企业需要向工业集中的发展区聚集。严重监督农村中小企业废水、固体废物、废气的排放标准，对于不符合排放标准的农村企业，强制令其关闭企业、停止运营，产业结构转型等（5）农村建设垃圾整治。清楚那些堆放很久、乱扔乱放的建筑垃圾，规范建筑垃圾的处理行为。（6）改善农村道路垃圾。建立环境管理和保护农村公路的长效机制，对城市范围内的垃圾进行清理、处理。（二）S县乡镇环境治理的成效1.环境治理机制得到改善S县政府根据“控制增量，削减库存”的原则，对主要污染物排放总量制定了限额，各年度减排计划和应急计划的编制；签署了责任书，将任务分发到各个污染行业、污染治理项目中，明确污染减排目标和任务。建立产业经营类型，以促进联合管理机制，以确保环境治理和监督能够顺利进行，保证科学研究的有效性。到2010年底，该县已建成的有马站镇、五凤乡两个国家级生态乡镇，247个县级生态村。调解机制的创新，坚持以人为本的原则，树立“为群众服务，为企业服务”的理念。建立《环境信访处理工作程序》和《1239环境保护热线管理系统》，建立电话12369举报中心，接受群众的电话信访案件，以此提高受理的案件的效率，提高信访工作效率。2.污染减排取得效果减少污染对于S县环境治理来说是一个非常重要的进程，严格监管企业生产环境，控制污染增量，迎难而上，狠抓落实。2016年底，减少COD（化学需氧量）3247吨，二氧化硫372吨，较2015年相比分别减少了15.9%和19%，明确企业环境准入制度，并严格执行，对于一些环境超标的企业要严格打击，坚决不批准，同时开发和实施新的建设项目数量，取代临时措施，增加产量，不增加污染。据统计，“十一五”期间，S县拒绝了39个企业项目的准入，新增污染物排放量得到有效控制。建立一个联合监测机制，对47个重点企业的耗煤量进行有效控制。在印染、造纸行业，重点进行清洁工作，鼓励企业发展S县014000环境管理系统示范，促进优化企业，提高整体效率。要在河边建设废水处理厂，每天要处理3万吨废水，在镇建设废水处理厂，设定每日处理目标，并处理400吨焚化物，厂每天进行垃圾处理、废物处理和回收，减少有害物的产生，做到无害化。三、S县乡镇环境治理存在的问题及原因分析（一）S县乡村人居环境治理问题事实上，在过去两年，在S县乡镇环境治理上看，从上到下各个部门团结一致，万众一心，采取有效措施，环境治理取得了不错的效果，但由于历史的原因，导致农村治理依然存在很多问题，它是一个长期而又复杂的系统项目，S县环境治理仍有许多问题需要解决。1.政府着重发展经济，轻视环境保护长时间以来，中国的环境治理机制实行统一的管理和分组分部门管理的结合。《环境保护法》，环境保护行政主管部门开展环境保护工作，实行统一的监督和管理，对于中国的环境污染问题，牵扯到的行业多达15多家。具体到S县，与法律统一，依据职权分工制度，县级政府负责内部环境管理、目前，县级机构参与环境治理的部门有：县发展改革局、县环境保护部门、县经济和信托部门、县财政警察局、县司法部门、县林业部门、县治安监督部门和建设部门。它相对广泛，环境治理工作分散，导致环境管理混乱。统一的环境监督管理是各级人民政府环境保护行政主管部门。地方环境保护部门隶属于地方政府，不利于环境管理。尽管国家环境保护总局已更新为环境保护部，但其地位已大大改善，机关和执法也大大提高，但是，省、市环保部门仍属于地方政府的地方行政机构，因此，实施过程中出现困难的情况随处可见。地方政府对国内生产总值和政绩考虑方面的表现，往往与环境治理相冲突。2.农村环境治理碎片现象的存在S县环境治理过程中出现的问题，主要是政府部门不服从法律的规范和执行力度不够。改革开放以来，中央政府高度重视环境立法，建立了《环境保护法（试行）》起草领导小组和工作组。1979年，本法正式实施。《环境保护法（试行）》的实施象征着我国环境保护走向法制化的方向。30年来，中国的环保事业蓬勃发展，中国的环境保护政策和法规也越来越完善。国家制定了《水法》《水污染防治法》《空气污染防治法》《海洋环境保护法》和一系列重要的环境资源法，1989年，正式颁布实施了《环境保护法》。据统计，目前我国制定了50多项环境保护行政法规，近200项部门法规和规范性文件，制定了10多项军事环境保护法规，制定了800多项国家环境保护标准。可以看出，环境管理政策和法规是相当完美的。然而，尽管有那么多的环境政策和法规，但是并没有发挥其应有的作用，也没有达到预期的结果，原因是当地政府和有关部门不到位。近年来，S县进行污染企业的整治，但对其他环境法和排污费征收工作并没有投入太多的精力，部分原因是由于被经济利益驱动的乡镇和地方保护主义存在，阻碍了国家环境政策的实施，地方政府为了应对国家政策，见招拆招，监管一些违法的企业，但是不做任何处理，就算处理也是走个形式，缺乏整治强度。这些问题在环境执法工作中已经见怪不怪了。环保执法通常是简单的行政命令，关闭污染企业，勒令其整改，但并没有从污染源头上着手解决，导致整治效果并不大。（二）S县乡镇环境治理中存在问题的原因分析1.缺乏对农村环境治理的认识长时间以来，在不断进行环境治理的S县中，出现了严重的重视生态建设，却忽略生态保护的现象。特别是对资本的投资。由于海洋经济发展示范区、海区经济发展先行区“双海双区”战略的出台实施，政府努力打造浙江和福建东北最具有活力的动态目标以来，全县对于“双海双区”战略的深入实施，使得浙台（S县）经济贸易合作区得到了巨大额收货，S县加大生态建设投入，但对于生态保护的投入却比较少，“保护优先”的理念没有得到充分体现。专家认为，生态建设正在进行中，主要是对被破坏的环境进行恢复，并治理。一直以来，S县政府重建设，轻保护，形成了一个一边在建设一边在破坏，表面上在建设本质上却在破坏、建设不能保持在周期时间内的循环当中。如果S县如果再这样一意孤行，只追求短期内经济效益的提升，而忽视环境保护工作的话，那么它很快就会被破坏，并又形成一个新的生态恶化的领域。目前真正的困境是缺乏可以利用来恢复土壤、河流、森林的基金。以水环境治理为例，S县是一个传统的浙南水乡，曾经的小桥流水，是一个美好的记忆，并深深刻在S县人民的心中。但是，随着经济的发展，社会的进步，企业为了自身利益的发展，不断污染土壤和河流，导致受到极大的污染，这突如其来巨大的变化，让广大群众久久不能相信。2.缺乏统一对农村环境治理进行统一的规划目前，S县的国内生产总值中，第一、第二、第三产业的比例为8.1：47.3：44.6。在最近的几年里，虽然在经济上第三产业占据越来越大的比重，拥有更大的发展空间，但是国民经济的占主导地位仍然是第二产业。S县中，相关高新技术产业的企业并不多，低、小、散产业占主导地位，并且还会持续下去。经济发展主要根据传统企业在数量上进行扩张的形式为主，主要依靠技术进步，创新发展新兴的产业，循环经济和产业结构优化调整，进而将经济由传统向现代进行转变，而在短期内，这是难以完成的。环境保护作为促进经济发展模式转变的重要出发点，它将担任着解决资源和环境约束的难题，推进产业结构调整的任务。因此，产业结构调整的滞后，环境资源约束矛盾将随着时间不断增长，“十二五”期间，S县将加快温州城市副中心的建设，浙南闽东省的贸易中心，浙南对台经贸易的集聚区，扩张S县工业园区，龙港城西工业园区建设的同时，主要以临港工业基地为平台，将工业园区快速发展起来，电厂烟气二氧化硫和氮氧化物，废水COD和氨氮的排放量将进一步增加，排放交易市场机制还不够健全，环境容量配额十分有限，减少污染的指标和经济发展的冲突在新一轮经济增长将更加突出。3.缺乏资金支持农村环境治理总的来说，S县委、县政府的重点工作就是发展经济减少，提高生产力水平，进而提高人民的生活水平。其结果是，S县的乡镇采取以经济建设为目标，并将精力全部放在经济发展上面。在“十一五”期间，2010年地区生产总值达到254.8亿元，平均每年增加11.5％元，地区平均每人生产总值为19800元，平均每年增长10.5%，，财政收入24.3亿，平均每年增加18.1％，五年全社会固定资产投资331亿元，平均每年增长22.8％。2013年，S县委、县政府实施有效的投资总超重工程实现五个层次的责任捆绑制度，对于一些重点、难点问题都一一解决。一批重点项目能够顺利实施，年度固定资产投资为299.48亿元，同比增长35.8％。交通，水利，能源等重大基础设施建设速度显而易见。在2014年，S县政府将贯彻“双海双区”战略，加快推进浙江县域经济贸易合作区的建设，加强与台合作的机会，进一步发展双方的关系，努力打造浙江经济贸易合作的主渠道。但是，政府对于环境治理的投资依旧没有增加。四、提高S县乡镇环境治理能力的对策（一）增强政府对于农村环境治理的重要性的认识目前，农村环保政策未能有效实施，主要原因就是乡政府机构缺乏或没有相关的人才，没有专人进行负责，分工不明确，这些政策并不能够保证有效实施评价，更别谈追究各部门的责任了。因此，乡镇政府应设立负责农村环保工作的一个专门的部门，如果当地条件有限，那么可以先指定的专门的主管人员，在条件改善之后再进行调整。设置相关的部门或安排专门的管理人员，可以对农村环境保护工作进行协调和处理，乡政府之间可以根据当地的特点，开展有效的合作，积极实施有效的政策，同时及时总结和反馈政策实施情况。将具体任务进行分配，可以明确农村环保工作上各人员的工作职能和责任，维持政策的实施现状。此外，乡政府可以根据政策的实施效果，环保方面取得了进展，对于相关部门或某些工作人员进行奖惩，以弥补缺乏动力、敷衍的情况。（二）做好农村环境治理的中长期规划1.组织和管理规划政府领导人对于环境保护有重大的责任，把环境质量、主要污染物减排、环保投资占GDP的比重，饮用水源水质达标率等指标纳入党政领导干部业绩考核的重要内容，探索建立绿色考核体系，尽最大的努力来建设环境保护体系，确保个人的责任，资金、人力、物力的及时投入，保证解决方法的备案，管理落实到位。S县政府必须发挥其领导的职责，将责任和工作计划分解，落实到各部门，实现环保和生态建设目标责任制年度考核，保证生态文明和环境保护在各部门的共同努力之下可以顺利进行，达到既定的目标。同时还要对建设中期进行评估，根据进度对计划和目标进行有效的调节。统一监督、管理环境保护工作，形成政府领导、部门协助、社会和公众参与、环保部门统一监管的工作环境和工作机制，各部门要进行有效的沟通，清晰自己的职责，全面贯彻环保工作。2.政策法规规划加强污染物总量控制制度。污染控制政策、经济结构调整和产业布局的实施，以达到总量控制目标，并将总量控制任务分解到各个部门、各个领域。在工程建设过程中，必须按照环境影响评价“三同时”制度进行，提高企业的环保准入标准。加强排放报告登记和排污许可证制度，严格控制污染物排放总量。在进行贸易的过程中，需要制定相关的政策来规范交易行为。要建立排放配额跟踪系统和排污权交易的排放，对于使用的主要水污染物和二氧化硫排放指标有所控制，发挥环境资源市场配置的作用。要研究如何让污染企业退出市场的机制，并鼓励它们改进、转变产业结构，以保证生态环境得到有效的保护。为推动绿色信贷政策的可持续发展，对于一些有可能为环境保护带来威胁的高污染企业，应该控制银行对其信贷行为。改善和健全环保系统，完善电子网络平台，建立相关的奖惩制度。在一方面，对于企业排污行为进行收费管理，进一步约束企业的排污，力求全面落实收费方法；在另一方面，对于有效治理污染的单位和企业实现一定的经济激励措施，实现公平公开，有效地提高企业进行节能减排的热情。制定相关的优惠政策。建立资源和公司财政补贴的综合利用体系，以支持污染控制和节水节能的发展，废物回收综合利用，政府绿色采购和绿色居民消费，鼓励企业发展循环经济，实施清洁生产。（三）加快县域经济转型升级只有社会各界对人们赖以生存的生态环境进行有效保护，才能促进人与自然、环境与经济的和谐发展。使用环保倒逼制度，对区域发展的布局进行了完善，调整各产业结构，促进经济转型发展，从而建设一个健康的生态环境，使得生态滨海可以可持续发展。根据区域范围内环境状况和经济发展情况，促进环境管理的分工，进行差异化的区域开发、区域发展、环境准入和管理战略的发展。对灵溪、龙港、金乡、钱库、宜山等乡镇建成区优化开发区的核心，对于环境检测设备进行建设、改造城市的环境，完善城市功能。S县工业园区、龙岗城西工业园区、临港产业基地、江南海涂围垦、大渔湾围垦等重点开发区，规划建设一个高起点，开展规划环境影响评价，对于环境准入的标准明确规定，并加速产业集聚和城市建设，将环境污染和生态破坏在开始之前就有效遏制。对桥墩、赤溪、炎亭、大渔、龙沙、中墩、五凤等生态经济区应加强保护生态环境，促进生态经济的发展。结论国家高度重视环境保护，对于我国现阶段环境保护所存在的问题，政府部门也在逐渐加强对管理制度的完善。当前我国环境保护和社会经济发展之间存在矛盾，国家应当积极应对，加强乡镇环境管理的法制建设，建立有效的环境综合决策机制和责任机制。只有在建立环境机制的基础上开展监管和控制工作，才能有效治理乡镇环境，提高管理水平。彻底治理农村地区的环境污染是长期而艰巨的一项系统工程。由于城乡发展的不平衡，农村地区的基础仍十分薄弱，而污染又点多面广，必须依靠各级政府的决心和重视刁能得到有效的治理。但是，由于政府在决策时受到政绩考核指挥棒的影响，以及行政规制自身存在的局限性，使得在农村环境污染治理中单纯依靠政府力量无法解决所有问题。构建以政府部门、市场主体、民间组织乃至全体农村居民共同参与的多元化的治理结构，广泛运用行政的、市场的、法律的、文化的、技术的手段，形成推动农村污染治理的强大合力。这些观点，有助于拓宽农村环境污染治理的思路，丰富这一领域的研究成果，并为地方政府制定决策和规划提供一定的参考。

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