安全事故预防控制及质量标准化建设

《安全质量标准化建设及事故预防控制、调查》培训汇报郭永锋、廖海平2005年5月11/4/20221第一页，共四十五页。培训内容《安全质量标准化建设》胡家国博士（中国安全生产科学研究院矿山安全技术研究所）安全生产的形势安全生产标准化建设有关政策、文件安全质量标准化工作目标与实施要点安全质量标准化体系建设《安全生产事故预防控制、调查》张鹏（国家经贸委安全科学技术研究中心、职业安全卫生培训中心)背景介绍事故预防原理事故调查处理2第二页，共四十五页。安全质量标准化建设一、安全生产的形势全国安全生产总体形势依然十分严峻各类重特大事故不断发生，伤亡人数居高不下3第三页，共四十五页。安全质量标准化建设一、安全生产的形势4第四页，共四十五页。安全质量标准化建设一、安全生产的形势交通运输事故与伤亡人数有逐年上升趋势。

重大火灾事故隐患依然严重存在，主要发生在人员聚集的公共娱乐场所。工矿企业中伤亡人数居高不下，重特大事故频频发生。煤炭仍然是我国工业生产中伤亡事故最严重的行业。职业危害状况十分严峻。非公有制企业和中小企业的安全生产问题日益突出。5第五页，共四十五页。安全质量标准化建设一、安全生产的形势近几年安全生产方面的特点：无论是事故件数，还是死亡人数，波动幅度很大，影响因素的不确定性很多；在有些行业，死亡绝对人数上升，但相对比例或比率下降。近年各类事故件数有所下降，但特别重大事故频频发生十分明显。改革开放以来，尤其是最近几年，我国制造业发展迅猛，使我国产业结构中的制造业比重有增无减，制造业的扩张带来严重的环境和劳工标准问题，国外的经验证明，制造业的高速发展和形成巨大规模很难避免工伤事故的风险增加。6第六页，共四十五页。安全质量标准化建设一、安全生产的形势■国家安监局和国家煤矿安监局：对全国安全生产实施综合管理；国家质检总局：负责锅炉压力容器等四类特种设备的安全监督检查；卫生部：负责职业病防治工作；劳动和社会保障部：仍然保留了儿童、妇女的劳动保护和工伤保险管理的职能；建设部、公安部、交通部、民航等行业系统：分别负责消防等安全工作。7第七页，共四十五页。安全质量标准化建设一、安全生产的形势主要经验和教训“安全第一，预防为主”，树立“以人为本”的思想；加大安全生产投入，全面改善安全生产的基础设施和管理条件；加强安全生产法制建设，真正做到有法可依，执法必严，违法必究；理顺安全生产监察管理体制，强化执法监察力度；严肃法纪，落实安全生产责任制；

突出重点，专项整治，遏制重特大事故，结合产业机构调整，标本兼治和依靠科技进步，提高本质安全。8第八页，共四十五页。1、有关领导的讲话王显政（国家安全生产监督管理局副局长）在全国煤矿安全质量标准化现场会上的讲话——2003年10月22日七台河赵铁锤（国家安全生产监督管理局副局长）：以创新精神抓好安全质量标准化工作，促进煤矿安全状况的稳定好转——2003年10月20日在全国煤矿安全质量标准化现场会上的讲话3）孙华山（安监局副局长）：加强安全质量标准化建设夯实企业安全生产基础工作——2004年9月17日在全国非煤矿山安全质量标准化工作现场会上的讲话安全质量标准化建设9第九页，共四十五页。■对加强安全生产工作提出了新的要求把建立生产安全许可制度，纳入完善国家宏观调控的内容。明确要“进一步确立企业的投资主体地位。把健全安全生产监管体系纳入深化行政管理体制改革的内容。强调“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力”。统筹人与自然和谐发展”；“坚持以人为本”，安全质量标准化建设10第十页，共四十五页。安全质量标准化建设新形势下的安全质量标准化有以下四个新特点：突出了安全生产工作的重要地位。强调安全生产工作的规范、标准化。（安全生产各项工作必须符合《安全生产法》等法律法规和规章、规程的要求，做到规范化和标准化。）体现了安全与质量之间的紧密联系。（讲安全必须讲质量，抓质量标准化必须抓安全工作标准化。任何时候都不可能偏废。）起点更高，标准更严。新形势下的煤矿安全质量标准化，是在全面建设小康社会的时代背景下进行的，而且以多年来煤矿质量标准化工作为基础。11第十一页，共四十五页。2、行政法规关于开展安全质量标准化活动的指导意见安监管政法字[2004]62号国务院安委办关于推进乡镇煤矿安全质量标准化建设的意见安委办字[2004]6号安全质量标准化建设12第十二页，共四十五页。安全质量标准化建设■就开展安全质量标准化活动指导意见：提高认识，增强抓好安全质量标准化工作的自觉性明确安全质量标准化的指导思想和工作目标建立健全安全质量标准化工作体系安全质量标准化是安全生产的重要基础性工作。要从标准、目标、责任、控制、考核、信息等环节着手，逐步健全完善安全质量标准化工作体系。13第十三页，共四十五页。安全标准化体系主要内容管理标准化 现场标准化 操作标准化安全质量标准化企业安全管理分为6个考评类目（如附表）。考评项目赋标准分，对照考评内容和考评办法对考评项目进行考评，评出各考评项目的考评实际得分。安全质量标准化企业安全管理标准分为100分。按照实际得分将企业安全管理标准化等级分为四级。一级安全管理：大于等于90分；二级安全管理：在90～80分之间三级安全管理：在80～70分之间安全管理不达标：安全管理考评实际得分在70分以下。安全质量标准化建设14第十四页，共四十五页。附表A：金属与非金属矿山安全质量标准化企业—安全管理自评/评审表自评/评审单位：自评/评审时间：从

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自评/评审组副组长：自评/评审组主要成员：自评/评审单位第一责任人（签字）：自评/评审表填报日期：

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日安全质量标准化建设15第十五页，共四十五页。考评类目考评项目考评内容标分考评办法得分一、管理机构及人员1．安全管理机构与安全管理人员10二、安全生产责任制和安全生产管理制度2．主要负责人安全生产任职资格63．特种作业人员64．事故应急救援组织41．安全生产责任制102．安全生产管理制度63．岗位操作规程6三、安全生产教育和培训安全生产教育、培训计划和档案安全生产教育、培训内容和时间四、安全生产投入五、职业危害管理六、事故应急救援预案610167334安全生产投入职业危害防治措施劳动保护用品职工健康监护生产安全事故应急救援预案救灾演习总计3100标准化企业—安全管理16第十六页，共四十五页。金属与非金属矿山安全质量标准化企业地下开采系统考评标准提升运输单元自评/评审表通风防尘单元自评/评审表电气设备单元自评/评审表防排水单元自评/评审表防灭火单元自评/评审表安全质量标准化建设17第十七页，共四十五页。考评类目考评内容

标准分

考评办法

实得分一、一般规定和图纸资料考评项目1．一般规定6二、地面防水三、井下防水四、井下排水设施2．图纸63．地表水文资料64．井下水文资料61．矿井井口标高82.防止地表水进入井下的措施83．雨季防洪81．防水矿（岩）柱82．防水门设置83．探水和放水121．水泵82．排水管63．水仓64．水泵房4总计100防排水单元自评/评审表18第十八页，共四十五页。安全生产事故预防控制、调查一、概念（一）名词事故：造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。生产事故：生产过程中突然发生的、伤害人体、损失财务、影响生产正常进行的意外事件。伤亡事故：劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故。事故隐患：指现存系统中可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为及管理上的缺陷。本质上属于危险、有害因素的一部分。职业安全健康：影响作业场所内员工、临时工、合同工、外来人员和其他人员安全与健康的条件和因素。19第十九页，共四十五页。安全生产事故预防控制、调查一、概念（二）事故等级的划分

一般事故：是指无人员死亡的轻伤事故、重伤事故和死亡人员不超过

2人的一般死亡事故。1、轻伤事故：是指丧失劳动能力满一个工作日，但低于105个工作日以下的伤害事故。2、重伤事故：是指丧失劳动能力超过105个工作日的伤害事故。3、一般死亡事故：是指一次死亡人数在2人（含2人）以下的死亡事故。

重大事故：是指一次死亡人数在3人（含3人）以上，不足特大事故规定的死亡人数、中毒人数和经济损失标准的事故。20第二十页，共四十五页。安全生产事故预防控制、调查一、概念■特大事故：1、民航客机发生的机毁人亡（死亡40人及其以上）事故；2、专机和外国民航客机在中国境内发生的机毁人亡事故；3、铁路、水运、矿山、水利、电力事故造成一次死亡50人及其以上，或者一次造成直接经济损失1000万元及其以上的；4、公路和其他发生一次死亡30人及其以上或直接经济损失在500万元及其以上的事故（航空、航天器科研过程中发生的事故除外）；5、一次造成职工和居民100人及其以上的急性中毒事故；6、其他性质特别严重、产生重大影响的事故。21第二十一页，共四十五页。安全生产事故预防控制、调查一、概念（三）安全管理存在的普遍现象

安全“四步曲”：重视就是开会，管理就是收费，检查就是喝醉，处理就是流泪。安全生产是说起来重要，干起来次要，忙起来不要。

安全就是预防和处理事故，当前重点在处理：重处理轻分析。

以讲话贯彻讲话，以文件转发文件，以会议传达会议，以大检查代替日常安全管理。(故事，魏文王问名医扁鹊说：“你们家兄弟三人，都精于医术，到底那一位最好呢？”)一等水平是能够事前管理；二等水平是事中管理；三等水平是事后处理。22第二十二页，共四十五页。安全生产事故预防控制、调查二、事故预防原理（一）本质安全安全生产：消除或控制生产过程中的危险因素、保证生产顺利进行，即对保证企业的正常生产活动进行的计划、组织与控制，是企业管理的基础部分。本质安全的性质：长期性、科学性、系统性、预防性、专业性、群众性。(人出了问题还能保证安全、物出了问题还能保证安全、无论是人、物的问题都能从设计上保证安全)EX(涂154成都－广州，数控)自愈系统：（吉化院、院士）23第二十三页，共四十五页。安全生产事故预防控制、调查二、事故预防原理事故隐患：指现存系统中可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为及管理上的缺陷。本质上属于危险、有害因素的一部分。事故：能量的以外释放预防应该消除、替换、隔离能量危险源：可能导致事故的根源和状态（ex

储油罐、电梯、食堂）24第二十四页，共四十五页。（二）危险评价过程的基本步骤找出危险源：自下而上，分类（类型、机构、流程）返回到基层（一线人员都知道、并加入到入场教育中）。ex电工较复杂高空作业对危险源评价（风险）：方法较多，定性定量。如，作业条件危险性评价法：Ｄ＝ＬＥＣＬ——发生事故的可能性大小Ｅ——人体暴露在这种危险环境中的频繁程度Ｃ——一旦发生事故会造成的损失后果Ｄ——危险性安全生产事故预防控制、调查二、事故预防原理25第二十五页，共四十五页。安全生产事故预防控制、调查二、事故预防原理2.对危险源评价（风险）26第二十六页，共四十五页。安全生产事故预防控制、调查二、事故预防原理2.对危险源评价（风险）27第二十七页，共四十五页。安全生产事故预防控制、调查二、事故预防原理2.对危险源评价（风险）28第二十八页，共四十五页。安全生产事故预防控制、调查二、事故预防原理Ｄ＝ＬＥＣ2.对危险源评价（风险）29第二十九页，共四十五页。安全生产事故预防控制、调查二、事故预防原理(二)危险评价过程的基本步骤3.找出最危险的采取预防、控制措施检查、落实有问题改进30第三十页，共四十五页。安全生产事故预防控制、调查二、事故预防原理(三)事故预防措施安全教育安全生产的法律、法规、规章；安全生产责任制、技术标准和安全操作规程；

本岗位设备、安全防护装置的构造、性能、作用以及实际操作技能；本岗位危险点和控制方法；本岗位应急处理；劳动防护用品、用具的使用与保管；劳动纪律；

安全教育（宣传）的方式方法：讲课（案例教育）、会议、演练、参观和广播、板报、展览、影视、安全知识竞赛、安全演讲、文艺演出等形式。■效果：抽查31第三十一页，共四十五页。安全生产事故预防控制、调查二、事故预防原理(三)事故预防措施2.规章制度：制定、检查（查思想、查制度、查管理、查隐患、查安全设施等方面）。3.安全检查表:根据有关规定及事故教训，针对具体情况，将可能存在的问题一一列出，制成表格，这就是安全检查表。安全检查表有时实际上就是可能出现的隐患清单，有时是检查企业的备忘录。制定安全检查表有利于避免安全检查流于形式。3.安全档案:危险点的记录、事故发生情况等（ex焊接引爆）32第三十二页，共四十五页。安全生产事故预防控制、调查二、事故预防原理(四)防止人失误防止人失误的技术措施用机器代替人冗余系统耐失误设计警告人、机、环境匹配防止人失误的管理措施职业适合性安全教育与技能训练其他管理措施33第三十三页，共四十五页。安全生产事故预防控制、调查三、事故应急救援预案事故应急救援预案:为了加强对突发事故的处理能力，根据实际情况预计未来可能发生的事故，所预先制定的事故应急对策。应急救援预案的目的:是要迅速而有效地将事故损失减至最少。应急措施能否有效地实施，在很大程度取决于预案与实际情况的符合与否，以及准备的充分与否。（保护人、减少物的损失）应急救援预案的总目标是：将紧急事件局部化，如可能并予以消除；尽量缩小事故对人和财产的影响。统计表明：有效的应急系统可将事故损失降低到无应急系统的6%。34第三十四页，共四十五页。安全生产事故预防控制、调查三、事故应急救援预案事故应急管理的内涵：预防-预备-响应-收尾预防：安全生产管理预备：编制、演练应急预案响应：报警、应急处理、救援、避险等，任务是：保护人、控制物收尾：确认事故结束。35第三十五页，共四十五页。安全生产事故预防控制、调查三、事故应急救援预案法律、法规的要求(“安全法”、“职业病防治法”、

“消防法”、“302号令”、“危险化学品安全管理条例”，

“特种设备安全监察条例”等。）危险源辨识和风险评价的结果易燃易爆情况有毒有害泄漏情况重要单位停水、停电、停气等情况自然灾害36第三十六页，共四十五页。安全生产事故预防控制、调查三、事故应急救援预案步骤：成立小组、评估、机构职责、应急程序、 培训、实施（如果）、改进。小组：安全环保专职，其他兼职；员工参与。评估：法规、事故资料、资源、相关预案、现状（辨识评价和环境条件）。机构职责：领导、指挥、发现、处置、报告、判断、救援、保障等。一个完整的事故应急救援预案由两部分组成：现场应急救援预案厂外应急救援预案37第三十七页，共四十五页。安全生产事故预防控制、调查三、事故应急救援预案现场应急救援预案(单位准备)发现报警和联络及时处置紧急情况控制中心制定关闭设施的步骤救援应急救援预案的演习（培训、专业化）预案的评估和修订38第三十八页，共四十五页。4.内容评估潜在事故危险的性质、规模以及紧急状态发生时的可能作用；制订与外部机构联系的计划，其中包括与紧急救援服务机构的联系设施内外报警和通讯联络的步骤；任命现场事故的管理者和现场主要管理者,并确定他们的义务和责任（现场事件管理者、现场主要管理者、主要任务的承担人员）；应急控制中心的地点和组织(接收和传送信息与指示的能力、设在风险最小的地方）；紧急状态中现场工人的行为，包括撤离步骤；(6)紧急状下，厂外工人和其他人的行动。安全生产事故预防控制、调查三、事故应急救援预案39第三十九页，共四十五页。安全生产事故预防控制、调查调查原则：按轻伤、重伤、一般死亡、重大死亡和特大死亡事故采取分级负责、属地管理的原则。难点：轻伤、死亡（受伤不住院）调查分析：直接原因、间接原因，主要责任、次要责任、整改措施等。40第四十页，共四十五页。

事故调查的工作程序和主要工作方法：一般根据事故情况可设立小组1、事故抢救组（或称指挥部）：主要负责事故紧急抢险和救援工作。2、综合调查组：主要负责信息报送、协调内务、对外联络、宣传报道、调查取证、询问当事人、汇总材料、写出事故调查报告。3