新《劳动保障监察条例》的解读与应对措施方案

《

广

东

省

劳

动

保

障

监察

条例

》

的

解

读

与

应

对

措施从

企

业

用

工

视

角

看

新

条

例的

变

化从企业管理视角看应对措施建立新条例给企业带来的影响和意义从

企

业

用

工

视角

看

新

条

例

的变

化第

一

部

分监察对象的扩大化变化一1995年

劳动法1996年广东企

业省

劳

动

监

察个

体

经

济

组

织条

例国

家

机

关事

业

单

位社

会

团

体根据劳动法制

定

本

条

例2008年2012年

广

东

省

劳

动

保劳动合同法障

监

察

条

例企

业企

业、

有雇工的个体经济组织、个

体

经

济

组

织民

办

非

企

业

等民

办

非

企

业

单

位

、基金会、会计师事务所、

律师事务所等组织；组

织职业中介机构、国

家

机

关事

业

单

位职业技能培训机构、职业技能考核鉴定机构、外国企业常驻代表机构社

会

团

体社

会

保

险

服

务

机

构还涉及的主体

：依

法

应

当

办

理

营

业

执

照

没

有

办

理

，

或

者

已

被

依

法

吊

销

营

业

执

照

的

单

位有

劳

动

用

工

的

行为

，以及未经许可擅自从事职

业中介活动的

(

个

人

或

组织)新

条

例

对

适

用

的

主

体

作

出了更为细化和明确的规定，扩

大了

主

体

的

范围，

扫

除了

一些

领

域

的

监

察

空白

点

。员

工

管

理

台

账的

精

细

化变

化

二《劳动合同法》第七条

“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查”《劳动合同法实施条例》第八条“劳动合同法第七

条规定的职工名册，应当包括劳动者姓名、性别、公

民身份号码、户籍地址及现住址、联系方式、用工形

式、用工起始时间、劳动合同期限等内容。第三十三条

用人单位违反劳动合同法有关建立职

工名册规定的，

由劳动行政部门责令限期改正；逾期

不改正的，由劳动行政部门处2000元以上2万元以下的罚款。新劳动保障条例第十四条规定：用人单位应当建立以下用工管理台账，真实、准确记录各种用工信息：《

职

工

名

册》、

《录用

登记

》

、《工时台

账》、

《工资台

账》

、及法律法规规定的其他台账内

容第

五

十

条

用

人

单

位

违

反

本

条

例

第

十

四

条

、

第

十

五

条

规

定

，

未

建立、

保存相关台账，

或者伪造

相关台账的，

由人力资源社会保

障

行

政

部

门

责

令

改

正

，

并

可

处

以

二千元以上二万元以下的罚款。法

律

责

任企

业

违

法

行

为处

罚

的

多

样

化变化三您现在的位置：首页》通知公告>》最新文件关于公布重大违反劳动保障法律法规用人单位的通报2012-12-16来源：珠劳监社通字〔2012〕001号办事指南、表格下载检索：检索通知公告鉴定考试公示公告最新文件首页丨信息公开1政策法规1力事大厅丨互动交流1便民服务1业务网站1网站帮助珠海气象台12月16日6时发布：预计今早到夜间，多云，部分时间有阳光，早晚有轻雾，气温21到26度，湿度7珠海市人力资源和社会保障局田站内搜索：天气预报：hans度各有关单位：今年以来，我市用人单位绝大多数都能自觉遵守劳动保障法律法规，维护员工的合法权益，但也有极少数用人单位无故拖欠劳动者工资，甚至无理抗拒、阻挠实施劳动保障监察，造成了恶劣的影响。对此，我市劳动保障监察部门会严格依法查处，维护劳动者的合法权益。现根据《劳动保障监察条例》第二十二条和《广东省用人单位重大劳动保障违法行为社会公布暂行规定》(粤劳社(2005)111号)的有关规定，对下列4家存在重大违反劳动保障法律法规行为的用人单位予以公布：关于公布重大违反劳动保障法律法规用人单位的通报2012-12-16来源：珠劳监社通字〔2012〕001号1、

建

立

用

人

单

位

用

工

诚

信

档

案

制

度

及

重

大

违

法

行

为

社

会

公

布

制

度2、

重

点

监

控

有

重

大

劳

动

保

障

违

法

记

录

的

用

人

单

位3、

用

人

单

位

三

年

内

曾

发

生

劳

动

保

障

违

法

行

为

的

，

将

影

响

其

承

接

投

资

和

参

加

政

府

采

购4、

用

人

单

位

违

法

信

息

将

录

入

人

民

银

行

企业信用信息数据库多样化的表现

：第

十

八

条

人

力

资

源

社

会

保

障

行

政

部

门

应

当

建

立

用

人

单

位

劳

动

保

障

守

法

诚

信档案，

实

行

分

级、

分

类

监

管

。对

发

生

重大

劳

动

保

障

违

法

行

为

的用

人

单

位

，

由

人

力

资

源

社

会

保

障

行

政

部

门

向

社

会

公

布

。公

布内

容

包

括用

人

单

位

名

称

、

法定代

表

人(主要

责

任

人

)

姓

名、

基本违法事实、

处理结果等。第

十

九

条

人

力

资

源

社

会

保

障

行

政

部

门应

当

对

有

重

大

劳

动

保

障

违

法

记

录

的

用

人单位实行重点监控，加强日常监管，增加检查频次。有

关

行

政

部

门

审

查

用

人

单

位

承

接投

资

、

参

加

政

府

采

购

等

申

请

时

，

应当

将用

人

单

位

三

年

内

是

否

存

在

劳

动保

障

违

法

记

录作

为

参

考

。第

二

十

条

人

力

资

源

社

会

保

障

行

政

部

门应当按照规定及时将依法生效法律文

书

确

认

的

用

人

单

位

劳

动

保

障

违

法

信

息

告知中国人民银行当地分支机构，并

由其录入中国人民银行企业信用信息

基础数据库

。劳

动

监

察

部

门

对

用

人

单

位

违

法

行

为处理方式上的多样化，真正意义在

于通过地方法规的规定，

实现了不同

部

门

、

不

同

渠

道

对

用

人

单

位

劳

动

用

工

违法行为的联动处罚和制约。在

其

他

经营

领

域

里

增

加

了

用

人

单位的违法成本，

强化了对用人单位的

约束力

。监

察

事

项

和

时

效的

明

确

化变

化

四项新

劳

动

保

障

监

察条

例

第

2

3

条

规

定监

察

事

项

共十

四

项事原

监

察

条

例

第

6条

规

定监察职责共八项内

容

：直接涉及劳动者切身利益的规章制度建立用工管理台账的情况与劳动者订立劳动合同、

约定试用期及其他必备条款、

交付劳动合同文本、

出具解

除或者终止劳动关系证明等情况执

行

最

低

工

资

标

准

、

支

付

劳

动

者

工

资

、

经济补偿金及赔偿金的情况内

容

：遵守有关就业登记备案的规定，

以及遵守台、

港、澳人员在内地就业和外国人在中

国

境

内

就

业

规

定

的

情

况遵

守

女

职

工

、

未

成

年

工

特

殊

劳

动

保

护

规定和

禁

止

使

用

童

工

规

定

的

情

况遵守工作时间和休息休假规定的情况内

容

：

用

人

单

位

办

理

社

会

保

险

登

记

和

申

报

缴

费

数额

的

情

况劳

务

派

遣

单

位

、

用

工

单

位

遵

守

劳

务

派

遣

有关

规

定

的

情

况外国企业常驻代表机构、

涉外就业服务单位遵守有关聘用中国雇员管理规定的情况内

容

：职

业

中

介

机

构

、

职

业

技

能

培

训

机

构

和

职

业技

能

考

核

鉴

定

机

构

遵

守

有

关

职

业

介

绍

、

职

业技能培训和职业技能考核鉴定规定的情况医

疗

机

构

、

药

品

经

营

单

位

等

社

会

保

险

服

务机

构

遵

守

社

会

保

险

相

关

规

定

的

情

况内容：g

实习、见习单位遵守有关学生实习、

见

习劳动保障法律法规的情况法

律

、

法

规

和

规

章

规

定

的

其

他

劳

动

保

障

监督

检

查

事

项效新

劳

动

保

障

监

察条例第33条

、42规定自

发

现

可

能

违

法

时

5

天

内

立

案自立案之日起45天内

结案，延长不超过30天时原监察条例第

1

9

条

规

定自

立

案

之

日

起

3

0

天

内

结

案特

殊

情

况

延

长

不

得

超

过

3

0

天用

人

单

位

罚

款处

罚

的

禁

止

化变

化

五内

容第五十一条用人单位的规章制度规定了罚款内容，或者其扣减工资的规定没有法

律

、

法

规

依

据

的

，

由

人

力

资

源

社

会

保

障

行政部门责令改正，给予警告。法

律

后

果用人单位对劳动者实施罚款或者没有法律、

法规依据扣减劳动者工资的，

由人力

资源社会保障行政部门责令限期改正；逾

期未改正的，按照被罚款或者扣减工资的

人数每人二千元以上五千元以下的标准处

以罚款。本规定的内容是新条例修改过程中最有争议的一条用人单位是否拥有对员工罚款的行政权力是争议的焦点，本规定的出台意味至少是广东省劳动行政管理机关、劳动争议仲

裁

委

不

认

为

用

人

单

位

具

有

对

员

工

进

行

罚

款处罚的权限的。这个观点颠覆了自计划经济时期以来，用人具有对员工进行经济处罚权限的管理意识，打破了传统的用人管人的管理理念。从

企

业

管

理

的视

角

看

应

对

措施

的

建

立第

二

部

分建立和完善员工

管

理

台

账措

施

一职

工

名

册包括建立劳动关系的劳动者和

被派遣劳动者的：姓名、性

别

、

身

份

证

件

号

码

、户籍地址及现住址、

联系方式、

用工形式、

用

工

起

止

时

间

、劳

动

合

同

期

限

、

工

作

岗

位等

内

容XXXX公司员工花名册阔姓名性别入职日期出生日期学历位用I式用工记止时间合同其限户籍性质身份证号码户籍地址现居住地址联系电话註全日制2丰全日制3派遣用工4《

职

工

名

册

》

的

模

板包

括

：

正

常

工

作

时

间

工

资

、

加

班

工

资

、

其

他

劳

动

报

酬

的

发

放

情

况列

明

：

支

付

日

期

、

支

付

周

期

、

支

付对象姓名、工作时间，

以及应发工资

项

目

和

数

额

，

代

扣

、

代

缴

、

扣

除

项目和数额，实发工资数额，银行

代

发

工

资

凭

证

或

者

劳

动

者

签

名

等

内

容。工

资

台

账20XX年X月XXXX公司工资台账序

号岗位姓名工作时间(天)加班时间病/事假

天数发放科目代像代扣科目实发工资每月支付

日

期支付周期备注延长小时局

日日正常工作

时间工资工

资

(月奖)综合补贴加旺工资其它补贴扣病事

假工资代扣社保代扣公积金代扣个税《

工

资

台

账

》

的

模

板工

时

台

账包括

：

打卡记录或者考勤表等上下班时间和加班时间的记录《工时台账》的模板2013年

月XXXXX有限公司考勤表姓名时间部门：2

01

3

年

月上月本月合计(天)2

1222

32

42

52

62

72

82

63

03

11234567891

01

21

31

451

61

71

81

92

0出勤迟到早退婚丧假病假旷工事假出差年休假上午下午下午1包

括

：入

职

登

记

表

、

劳

动

者身

份

证件

复

印

件

等员

工

入

离

职

台

账《员工入离职台账》的模板2013年

月XXXX公司入离职台账、2013年入职员工台账：序号日入职期姓名性别民族出生日期年龄学历身份证号码合问起止期限参保时间银行卡号户籍性质户籍地址现居住家庭地址联系电话备注12二、2013年离职员工台账：序号离职日期姓名性别民族出生日期年龄学历身份证号弯解除/终止合同是否支付补偿序保时间户籍性质户籍地址现店住家庭地址联系电话备注13台

账

保

存

的

期

限用工管理台账应当至少保存两年，职工名

册

、

录

用

登

记

应

当

至

少

保

存

至

劳动者离职后两年。实习、

见习人员台账包

括

：

《人员

名

册

》

、

《实习

时间

台

账

》、

《

报

酬台

账

》、

《意

外

伤

害

保险台

账

》实习、

见习人员管理台账应当至少

保

存

至

实

习

、

见

习

结

束

后

两

年修

改

员

工

手

册

和

相

关

管

理

制

度措

施

二必须重新审核和修订员工手册或相关管理制度，对涉及诸如以下的条款做出修

改

。“旷工一天罚款3日工资”、“不得穿背心拖鞋进入工作场所，发现一次罚款50元”、“不得代打卡，发现一次当事人各罚款100元”注

意

：虽然本条例规定了用人单位不得在制度中规定罚款的内容，或者实施没有法律

法

规

依

据

的

扣

减

员

工

工

资

的

行

为

，

但

是

并

意味着用人单位丧失了以下的管理权限一

、依法从劳动者工资中代扣代缴相关款项《广东省工资支付条例》第十四条“用人单位按照有关规定从劳动者工资中代

扣

下

列

款

项

：

ⅆ(四)法律、法规规定或者双方约定应当代扣的其他款项。

”二

、要求劳动者承担过错损害赔偿的权利《广东省工资支付条例》第十五条

“因劳动者过错造成用人单位直接经济损失，依法

应

当

承

担

赔

偿

责

任

的

，

用

人

单

位

可

以

从

其工资中扣除赔偿费，但应当提前书面告知扣除原因及数额；未书面告知的不得扣除。

扣除赔偿费后的月工资余额不得低于当地

最

低

工

资

标

准

。三、

决定劳动者薪资报酬及用工考核上的权

利《劳动法》第四条

“用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。”第四十七条“用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单

位的工资分配方式和工资水平。

”建立实用和适用的

绩

效

体

系措施三绩

效

管

理

是

人

力

资

源

管

理

的

重

要

内

容如

何

评

判

绩

效

体

系

的

好

与

坏

?实

用

、

适

用用人单位可以在