第五讲第二章公文写作指示9 17社工

第2章公文写作（4-6讲）

人文学院张存俭教授

2014.9.15公文概述社工、行管通知请示9.17社工、9.22行管报告函9.22社工、9.24行管

本章内容第一讲行政公文概述

行政公文的含义、特点、作用、种类、格式、行文关系和规则等第二讲通知

请示第三讲报告函第二讲通知、请示9.17社工，9.22行管

第二章第二节通知一、通知主要内容：含义、特点、分类、写作等（一）通知的含义通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。它是各级党政机关，企事业单位使用最普遍的一种文种。通知是批转下级机关、转发上级机关和不相隶属机关的公文，即传达上级机关的指示、发布规章；发布要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部时使用的公文。（二）通知的特点

１.应用范围广（使用机关广泛，涉及内容广泛）

2.使用频率高（公文总量50%以上；无级别限制、行文简便、写法多样，标题只写通知也可）

3.时效性强（及时知晓、马上就办、过期无效）(三)通知的分类按内容和作用划分，通知可以分为：1.批转、转发性通知2.发布性通知3.指示性通知4.告知性通知5.会议性通知(四)通知的结构

通知一般由标题、主送机关、正文、署名、成文日期等部分构成。标题：

“发文机关+事由+文种”或“事由+文种”一般采用公文式标题，如有必要，文种部分还可写成紧急通知、重要通知、补充通知等。主送机关（P30）

有若干个主送机关可采用泛称形式(各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构)，但须明确。针对单位内部的事务性通知可不写，但正文中必须写明受文对象。正文：“发文缘由+通知事项+执行要求”。写明发文原因、目的，通知的具体事项及要求，受文单位该如何处理等内容。其结构一般采用总分条文式、归纳式或篇段合一式。署名：位于正文右下方。成文日期：一般位于署名下（用阿拉伯数字）

（五）通知的写作（见教材P30-31）

不同类型的通知具有不同的写法：1.批转、转发性通知（转发批转上下级公文）2.发布性通知（发布行政规章）3.告知性通知（机构变化、人事调整、更换印章等）4.指示性通知（部署工作、阐明原则、要求办理）5.会议性通知6.任免或聘用性通知（先任后免原则）A.指示性通知:

北京市人民政府办公厅

关于进一步稳定市场做好供应工作的紧急通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：北京市场受非典型肺炎疫情影响一度出现波动，发生集中批量购买生活必需品现象。·····但是，目前本市生活必需品市场供应仍然存在一些不稳定因素，为了保持首都市场的稳定和繁荣，确保关系市民生活必需品的供应，现将有关工作通知如下：一、······

二、······

目前，本市非典型肺炎疫情防治工作正处在关键时期。各区、县要团结协作，密切配合，确保首都市场的繁荣稳定，为夺取抗击非典型肺炎斗争的全面胜利而努力奋斗。北京市人民政府办公厅二ＯＯ三年四月二十九日

B.知照性通知：

北京市人民政府办公厅关于成立

北京市人民政府奥运工作协调委员会的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：为认真贯彻落实十六大精神，努力办好北京2008年奥运会，市政府决定成立北京市人民政府奥运工作协调委员会（简称市奥协委）。经市政府同意，现将有关事项通知如下：一、主要职责市奥协委是市政府负责奥运事务的专门机构，受市政府领导，对市政府负责。其主要职责是：（一）（略）……

二、组织机构

······市奥协委初期内设5个部（室）：（一）（略）······

三、人员编制和管理（略）组建市奥协委，是对促进奥运筹备工作进行的积极探索。市奥协委主要职责、组织机构及管理机制应根据实际工作需要不断完善。

北京市人民政府办公厅二00三年四月八日Ｃ.批转、转发性通知标题一般采用公文式标题。转发性通知主送机关多用泛称，其正文有两种情况：

一是单一的“转发通知”，写明被转发文件的名称及发文机关、转发机关的态度、要求，然后附上被转发文件全文。

二是除了“转发”之外，还需另加指示，对所转发文件的精神加以强调、补充，以及提请注意事项等。转发的公文除法规、规章名称加书名号外一律不加书名号。北京市人民政府办公厅

转发全国防治非典型性肺炎指挥部

关于加强对过氧乙酸等危险化学品及消毒剂监督管理文件的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：现将《全国防治非典型性肺炎指挥部关于加强对过氧乙酸等危险化学品及消毒剂监督管理的紧急通知》（以下简称《紧急通知》）转发给你们，请认真贯彻执行。各地区、各部门、各单位要按照《紧急通知》要求，切实做好安全生产和环境保护工作。要通过各种媒体向全社会广泛宣传生产、储存、经营、运输和使用过氧乙酸等危险化学品及消毒剂的安全基本知识和应急处理常识。市经委、市商委、市卫生局、市环保局、市安全生产监督管理局等部门要对过氧乙酸等危险化学品及消毒剂生产、经管、使用等单位进行全面检查，严格加强监督管理。

北京市人民政府办公厅二00三年五月二十一日全国防治非典型性肺炎指挥部关于加强对过氧乙酸等危险化学品及消毒剂监督管理的紧急通知（略）D.事务性通知多采用篇段合一式结构。例:会议通知

兹定于六日下午四时在校会议室召开教职工会议，请全校教职员工准时出席。

育才中学办公室

2013年3月4日

请阅读P31-38的有关通知，特别是中共中央办公厅国务院办公厅

《党政机关公文处理工作条例》的通知中办发〔2012〕14号《条例》P299-304

第三节请示主要内容：请示的概念、特点、种类、结构写法等一、请示的概念和适用范围（一）请示的概念请示是“适用于向上级机关请求指示、批准”的公文。

请示为上行文，具有强制回复的性质。（二）请示的适用范围1.下级机关遇到新情况、新问题，因无章可循而没有对策或没有把握，需要上级机关给以指示的时候，要用请示；

2.下级机关在处理较为重要的事件和问题时，因涉及有关方针政策必须慎重对待，需要报请上级机关批准时，要用请示；

3.下级机关在工作中遇到问题，虽然有解决的办法，但由于职权、条件的限制，没有权力或没有能力实施这些办法，需要上级帮助解决的时候，要用请示；

4.下级机关对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关给予解答时，要用请示；

5.下级机关之间在较重要的问题上出现意见分歧，需要上级机关裁决时，需要请示。二、请示的特点及种类（一）请示的特点

1．求复性(双向对应、强制性回复，直接目的得到批复)。

2．单一性(一文一事、不得有二，若多件事、同时若干请示)。

3．针对性（没对策、没能力、没把握，不得随便请示）。

4．时效性（问题紧迫、及时写作、及时发出、不得误事）。（二）请示的种类1．请求指示的请示（P45)

（1）无对策，求指示（2）有疑问，求解释（3）有分歧，求裁决2．请求批准的请示（1）请求批准有关规定、方案、规划（2）请求审批某些项目、指标（3）请求批转有关办法、措施三、请示的结构和写法请示的结构为：

标题+主送机关+正文+署名+成文日期（一）标题:1.发文机关+事由+文种。

《××学院关于增设社会发展研究院的请示》2.事由+文种。

《关于中国公民自费出国旅游管理暂行办法的请示》

三不：不能以“请示”（单元标题）作为标题；不能“请示报告”混写；不能文中重复出现“申请”、“请求”类似词语。（二）主送机关:受理、答复请示的部门。

1.主送机关只能有一个。

2.“除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关（或负责人）名义向上级机关负责人‘请示’”。３.一般不得越级主送。（三）正文:1.缘由(原因)。重点关键：依据、情况、意义、作用、背景等。原因要客观具体，理由要合理充分。

2.事项。正文主体、一文一事:具体说明，有理有据，合法和情，具体可行，态度中肯，语气平实。

3.结语。应另起段。“妥否，请批复”、“以上请示，请予审批”、“以上事项，请明示”、“特此请示，请批复”、“以上请示如无不妥请批转”等。（四）落款:一般包括署名和成文时间两个项目内容：落款：成文右下方，加盖发文机关公章。成文日期：落款：2014年9月16日四、撰写请示应注意的问题（一）一文一事（《条例规定》、实际需要）（二）单头请示（强调责任、避免推诿扯皮）（三）不越级请示

（便于正确批复、事急越级要抄送、领导交办亦可越级）（四）不抄送下级（以免程序紊乱，下面早执行乱了程序）★请示的写法：①标题+②主送机关+③正文+④结束语+⑤落款、成文日期★请示的写作要求：

１、一文一事原则。２、不可多头请示。３、一般不得越级请示。４、一般不得以机关名义向上级机关领导“请示”。五、请示小结

中国人民

武装警察部队××市消防支队（请示）00023机密————————————————————————————————×××〔2006〕××号签发人：×××关于配发医疗设备的请示总队后勤处：

××支队卫生队组建于1982年，多年来，在总队后勤部是正确领导下，较好的完成了部队官兵医疗保障任务，并于1985年开始对外收治病人，十几年来成功救治地方烧烫伤患者20000余例，受到社会各界群众的广泛好评。1986年吉××卫生局将××支队卫生队命名为××地区指定烧烫伤专科医院。目前，××支队卫生队技术力量雄厚，专业人才充足，但医疗设备陈旧落后，无法满足需要，而支队现有经费极为紧张，不能及时购买先进的医疗技术设备。为此，经支队党委研究报请总队后勤部给予解决部分短缺医疗设备。以上请示当否，请批示。

（此页无正文）中国人民武装警

察部队吉林消防支队中国人民武装警察部队××消防支队附件：所缺医疗设备明细表————————————————————————主题词：消防医疗请示××市消防支队二00六年一月二十八日印————————————————————————

二00六年一月二十二日病文分析请示报告

总公司：我公司总装车间自建成至今已有二十五年了，这期间虽经两次大规模的扩建，但仍无法满足我公司军品生产和民用产品的生产。鉴于目前总装车间面积的过小和设备的陈旧，为了保证我公司能保质保量地按期完成今年的生产任务，须立即对总装车间进行扩建和改造，经测算，此项工程需经费200万元。目前，我公司已自筹120万元，还差80万元。希望总公司拨给专项经费80万元，请阅知。

另外，我公司离休干部的交通费问题也亟待解决，请一并批准。

×分公司（公章）

２006年4月24日改写后的“请示”关于改造总装车间所需经费的请示

总公司：我公司总装车间自建成至今已有25年了，这期间虽经两次大规模的扩建，但仍无法满足我公司军品生产和民用产品的生产之需。鉴于目前总装车间面积过小、设备陈旧的现状，为了保证我公司能保质保量地按期完成今年的生产任务，须立即对总装车间进行扩建和改造，经测算，此项工程需经费200万元。目前，我公司已自筹120万元，尚有80万元缺口。希望总公司拨给专项经费80万元。

妥否请批复。

×分公司（公章）

××年×月×日病文评析：1、标题上：请示报告混用，应去“报告”；标题不完整，应补充完整。2、内容上：一文二事违规，去后事；数字“二十五”应用“25”；语言不合乎语法、公文语言规范，加“之需、现状”去“请阅知”等；3、结语上：少结语，应加结语“妥否，请批复。”4、落款上：年月日是否用阿拉伯数字书写。学以致用

我院2012年拟增设行政管理硕士生点，请你就此事向有关上级部门撰写请示。要求：

1、选准主送机关

2、理由陈述充分。

3、事项表述明确、简洁。

4、语句得体，语气恰当。补充:批复◆一、批复的含义：

批复与请示是两相对应的配合使用的一组文种。下级机关用“请示”请求上级机关指示或批准，上级机关用“批复”传达指示或批准意见。“请示”的主送机关应是批复的发文机关，“批复”的主送机关是“请示”的发文机关。先有请示，后有批复。批复与指示均属指挥性的下行文。二、批复的特点（一）被动性：

批复依赖下级机关的请示而被动行文。（二）针对性：

一是批复内容必须紧扣请示的内容，请示什么就批复什么；二是批复的主送机关是请示的下级机关，即是谁请示就给谁批复，涉及的有关单位必要时可以抄送，但范围必须有一定限制。（三）权威性：

批复是上级机关领导意图和领导权威的具体体现。

三、批复的分类（一）请求指示性批复：即对下级机关领会不准或不甚了解的国家的有关方针政策或上级机关的有关规定、决定，作出的解释性、指示性的答复。（二）请求批准性批复：即对下级机关请求办理或请求处理的事项表明态度的答复。（三）请求支持、帮助性批复：即针对下级机关在遇到难以解决或无力克服的困难时而提出请求支持或帮助的请示所作的答复。四、批复的格式要求

批复的语言要求一般是准确、明晰，篇幅简短。

批复的结构一般由标题、主送机关、正文和落款四部分组成。

批复的正文一般由引语、内容和结语三部分组成。五、批复的写作要求

（一）要吃透请示的内容。（二）一个批复针对一份请示。（三）要有理有据。（四）态度要鲜明，意思要明确。（五）若批复内容涉及其他部门，应进行协调，根据协调结果行文。（六）批复的撰写和制发都要及时，以免贻误下级机关的工作。◆［例文］

关于××省撤销××县设立××市的批复民政批〔××××〕4号

××省人民政府：

你省××××年十月八日《关于撤销××县设立××市的请示》和××××年××月××日的补充请示收悉。经国务院批准，同意撤销××县，设立××市（县级），由省直辖，以原××县的行政区域为××市的行政区域，不增加机构和人员编制。

民政部

×××年××月××日

国务院关于支持汕头经济特区建设华侨经济文化合作试验区有关政策的批复国函〔2014〕123号广东省人民政府：

《广东省人民政府关于支持汕头经济特区创办华侨经济文化合作试验区的请示》（粤府〔2013〕122号）收悉。现批复如下：

一、同意在汕头经济特区设立华侨经济文化合作试验区（以下简称试验区）。试验区处于汕头经济特区核心地带，区位条件优越，比较优势突出，具备加快发展的条件和潜力。要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照党中央、国务院的部署，充分发挥华侨华人资源优势，把试验区建设作为汕头经济特区进一步深化改革开放和建设21世纪海上丝绸之路重要门户的重大举措，积极开展先行先试，为新时期全面深化改革、扩大对外开放探索新路。

二、支持试验区着力转型升级，推动海外华侨华人与祖国经济深度融合发展。研究建立符合广大海外华侨华人意愿和国际通行规则的跨境投资、贸易机制，打造更加国际化、市场化、法治化的公平、统一、高效的营商环境，形成可复制、可推广的经验。大力发展跨境金融、商务会展、资源能源交易、文化创意、旅游休闲、教育培训、医疗服务、信息、海洋等产业，培育富有活力的都市产业体系。依法保障海外华侨华人投资权益，创新侨务工作模式，推动引资、引技、引智有机结合，依法给予海外华人更多出入境便利。创新人才引进机制，对符合来华工作条件的外籍华人，优先办理有关手续。积极推动试验区教育医疗事业发展，为海外华侨华人在教育医疗方面提供便利，确保海外华侨华人依法享受相应的社会保障待遇。

三、支持