我国电子废弃物污染防治的立法研究 法学专业

题目:我国电子废弃物污染防治的立法研究目录摘要…………………1关键词……………………1Abstrac………………………1KeyWords……………………1前言…………………………2一.我国电子废弃物现状……………………2(一)电子废弃物的概念及种类…………2(二)电子废弃物的特点…………………2(三)我国电子废弃物的污染状况和管理现状……………3(四)防治电子废弃物污染立法的必要性…………………4二.国外电子废弃物污染防治的立法现状、主要法律制度及借鉴意义……4(一)发达国家在电子废气物管理的立法现状及主要法律制度…………4(二)国外电子废弃物立法对我国立法的借鉴意义……5三.我国电子废弃物污染防治立法现状及存在问题……………6(一)我国电子废弃物污染防治的立法现状…………………6(二)我国电子废弃物污染防治存在的问题…………………7四.对我国电子废弃物污染防治立法的展望……………8(一)我国电子废弃物管理法律制度构建的主要指导思想………8(二)我国电子废弃物管理法律制度构建的主要原则……………8(三)我国电子废弃物污染防治立法制度的构建……9结论………………………11注析………………………11参考文献…………………………12PAGE5我国电子废弃物污染防治的立法研究摘要：随着科技的发展，电子电气(电器)产品日新月异，由此带来的电子废弃物污染问题已经引起全球的重视。本文主要从电子废弃物的概念、特点及环境污染危害现状入手，简要地分析了我国电子废弃物管理的现状和立法的必要性；通过与其他发达国家对电子废弃物管理的立法现状相比较，指出我国在电子废弃物管理立法中取得的成就和不足，并系统的归纳出我国在电子废弃物管理立法过程中应当遵循的主要指导思想、管理原则及相关的法律制度构建的展望。关键词：电子废弃物；循环经济；绿色壁垒；立法ResearchontheLegislationofPreventingandManagingtheWEEEPollutioninChinaAbstract:Alongwiththedevelopmentofscienceandtechnology,newproductsofelectronicappliancesareconstantlybeingbroughteverywhere..Consequently,thepollutionengenderedbyelectronicwasteisarousingglobalattention.Bytreatingtheconceptsandcharacteristicsofelectronicwasteaswellaspaintingthepictureofthecurrentsituationofenvironmentalpollution,thisarticleattempttogiveaconciseanalysisoftheactualsituationaswellasthenecessityoflaw-makingforelectronicwasteregulation.Throughacomparisonbetweenthedevelopedcountries’law-makingstatus-quoofelectronicwasteregulationandthatofchina.Pointouttheachievementandthedefectinourcountry’slegislationforelectronicwasteregulationandgeneraliseinasystematicwaytheprincipalguideline,regulatingprinciplesaswellasrelevantlaw-makingsystemthatourgovernmentshouldfollowthroughouttheprocessoflegislatingforelectronicwasteregulation.Keywords:WEEE（WastefromElectronicsandElectronicEquipment）;CircularEconomy;GreenBarrier;Legislation前言：随着电子产业和信息高科技产业的高速发展，电子电气（电器）产品已经成为现代文明的基础和支柱，在为社会创造巨大的财富，但同时由于科技发展的更新换代或电子电器产品的生命周期所限而终有报废的时候，这将会产生大量电子废弃物。又由于这类电子废弃物具有的严重的毒害性、可在用性等特点。因此，防治电子废弃物污染是现今社会发展和经济发展的必然选择。西方发达国家在上个世纪后半叶也曾面临过电子垃圾污染这个问题，但经过多年的努力，目前在电子垃圾管理方面己建立了较为完善的立法体系，防治工作卓有成效。相对于人口众多、正处于社会经济快速发展阶段的我国，电子电气（电器）产品的更新换代和报废、电子废弃物的入口过境转嫁，立法的不完善等因素，电子废弃物问题日益突出，严重阻碍了我国的社会发展和人民生活的提高。因此以循环经济理念为指导，加快电子垃圾管理的立法步伐，响应中央构建和谐社会号召，以推进资源节约型社会建设的可持续发展道路是社会的必然选择。我国电子废弃物概述法律事物和法律现象的概念是整个法律大厦的基础，“是解决法律问题所必需的和必不少的工具。没有限定严格的专门概念，我们便不能清楚地和理性地思考法律问题。”“如果我们试图完全否弃概念，那么整个法律大厦就会化为灰烬。”[1]“也就是说概念是开展研究的基础，没有对概念的精确界定，就必然会影响对所要研究事物的准备把握。”[2]因此正确认识电子废弃物的概念，是进行电子废弃物管理和立法的前提；只有确定电子废弃物的概念，明确管理和立法的对象，才能制订相关法律、确定制度以及其他环节的产生。(一)电子废弃物的概念及种类电子废物(E-waste或WastefromElectronicsandElectronicEquipment,WEEE）又称为“电子垃圾”，是指电子电气产品在达到使用寿命后报废后的产物。“电子电气产品”是指为正常运行而依赖于电流或电磁场工作的设备，以及能产生、传输和测量电流和电磁场的设备。[3]从上述概念来看，电子废弃物包括所有电子、电气（电器）产品报废后的产物。根据欧盟2003年2月13日通过的第2002/96/EC号《废旧电子电气设备(WEEE)指令》规定，电子废弃物的种类主要包括有：大型家用电器、小型家用电器、信息技术及通讯设备、消费类电子电气设备、照明设备、电子和电气工具（大型固定工业工具除外）、电子玩具、休闲和运动电子设备、医用电子设备（所有植入的和被感染的产品除外）、监测和控制器械、自动售货机等10大类，近20万种。根据我国《电子信息产品污染控制管理办法》第三条关于电子信息产品的术语解析“（一）电子信息产品，是指采用电子信息技术制造的电子雷达产品、电子通信产品、广播电视产品、计算机产品、家用电子产品、电子测量仪器产品、电子专用产品、电子元器件产品、电子应用产品、电子材料产品等产品及其配件。”我国受法律管制的电子废弃物只有《电子信息产品污染控制管理办法》中关于电子信息产品所规定的部分。[4](二)电子废弃物特点电子废弃物作为固体垃圾的一种，与一般固体垃圾比较，其主要特点有：1.严重的毒害性电子废弃物比一般的城市生活垃圾污染程度更大。电子废物中至少含有700多种化学物质，90%是有害的[5]。在电子元件中广泛应用的有害物质主要有：铅，这种物质会破坏人的神经、血液系统以及肾脏。汞，则会破坏脑部神经。水误病就是慢性甲基汞中毒症。铬化物，会透过皮肤渗透，少量便会造成严重过敏，更可能引起哮喘、破坏DNA。聚氯乙烯(PVC)，用作导线的包裹材料。它是有毒的塑料。燃烧PVC会产生含氯的有毒物质，在一定的燃烧温度范围内，它甚至可能产生臭名昭著的致癌物质二恶英。其他有害物质还包括：多氯联苯（PCB，常见于矿物油电池）、CFC制冷剂（R11、R22，常见于制冷、散热设备）、镍/镉、锂和碱性物质、还有氧化汞、氧化银、碳一锌（常见于干电池或锂电池）、硒/砷（印刷及感光设备）等等，这些物质大都具有致癌、致畸、致病或严重的毒害性。一个可以说明电子垃圾“威力”的浅显例子是，1粒纽扣电池泄漏之后就可污染60万升水，相当于一个人一生的饮水量，而我国每年生产的14亿粒电池回收利用率不足1%，如果这些未回收的报废电池全部泄露的话，那后果将不堪设想。2.可再用性有关研究显示，1吨普遍电子板卡中，可以分离出130公斤铜、0.45公斤黄金、20公斤锡，仅分离的黄金就价值数千美元，[6]同时，上述贵金属的回收成本还低于开采自然矿床。专家称如果能对电子废物进行专业化处理，这将是一个巨大的“金库”。而事实上，实现电子废弃物的再利用也是完全可能的。环顾发达国家在这方面的成就，如欧盟、美国、日本等国家，我们不难发现，其国内已经拥有一批技术成熟、管理完善甚至极具规模的电子废弃物处理企业，这些企业之间分工细致、专业，紧密合作，收入可观。更有数据显示部分国家或地区的电子废弃物回收利用率达97%，只有3%的废料当作最后垃圾处理。可见，电子废弃物的回收利用具有极大的社会价值和经济价值，是在循环经济理念下，实现资源再生利用，减少资源消耗，缓解资源压力以及可持续发展政策的必然需要。(三)我国电子废弃物的污染状况及管理现状500万台电视机、400万台电冰箱、600万台洗衣机、1000万台电脑和数千万部手机，这些数字是中国家电协会公布的近几年我国家电的保守报废量。[7]还有报道称全世界的电子垃圾中，80%被运到亚洲，而其中的90%运到我国，这就意味着全世界70%的电子垃圾涌入我国。[8]在现今回收小贩泛滥，小作坊“取代”企业产业化处理的现状下，小作坊把回收的电子废弃物中好一点的原件经过“翻新”（简单的换壳，换包装或更换坏元件）重新出售，“产品”重新流入二手市场或农村，这类存在质量问题的“产品”，其安全隐患直接危害人们的人身及财产安全；对于较差，不能直接用于翻新的，则对其进行“回收”处理。首先，其焊锡被收集起来。之后，人们把成堆的集成电路芯片投入王水(浓盐酸与浓硝酸的混合物，可以溶解金)中，从中提取出微量的金和银。电路板最后也要投入到酸溶液中，溶解掉上面的铜。就这样，金钱源源不断的流入小作坊者的腰包；未经处理，含有大量有害物质的废水也源源不断的流入土壤或河流。废物是无用的玻璃纤维基板。它们随后会被烧毁—排放出二恶英这样的剧毒物质。广东贵屿镇按以上方法处理电子废弃物从而造成的极大环境污染事件已为国人所震惊，但我国其它大部分地方的电子废物也大都按同样的模式进行回收和处置，例如我国北京和天津等大城市的城郊也存在这样的拆解作坊，而回收废旧家电的小商贩在各大小城市都非常普遍。这构成了我国当前电子废物回收和处置的主流。面对即将到来的电子废弃物高峰，不采取有效措施，竭制同类污染的发生，国内环境保护和长远的可持续发展目标实现，实在让人担忧。以上现状充分的说明了我国在电子废弃物回收利用管理方面存在极大的缺陷，导致这一现状产生的主要原因可以归纳为以下几方面：第一，没有完善的法律体系和回收管理体系。我国没有电子产品的相应报废标准，没有明确规定电子垃圾的安全处置问题，没有规范的回收渠道，也无相关的优惠政策扶持电子垃圾处理产业的发展，更重要的是还未真正以循环经济的理念指导生产者的产品设计、生产和循环利用，培养消费者的正确消费观念和环保观念。第二，回收电子垃圾的小贩和小型简陋拆解作坊的泛滥。由于目前我国尚没有出台有关电子废物回收和处置的政策和法律、法规，我国的电子废物的回收和处置处于无政府的混乱状态。在高额利润的驱使下回收电子废物的小商贩和拆解电子废物的小作坊的泛滥，更加剧了我国的电子废物的环境污染。第三，恶性循环影响电子废弃物回收和利用的产业化发展。用位于南京溧水金泽金属材料公司总经理助理王威卫先生的话说，“相当长一段时间内收集的电子线路板垃圾，几乎可以在一小时内处理完毕”。[9]由于国内电子废弃物回收体系的不完善，同时回收小贩和小作坊泛滥的恶性影响，因此即便有投入的资金，如果没有充实的废物来源渠道，没有先进的技术支持，没有生产者延伸责任制度等国家立法或政策的保障，企业也是步履艰难的。引用电子废弃物行业术语也就是说“没规模就没利润”，而这个“规模”主要受限于电子废气物的回收规模。(四)防治电子废弃物污染立法的必要性在分析了我国电子废弃物环境污染状况以及管理现状后，不难看到，防治电子废弃物污染是新世纪社会发展和经济发展的必然选择。然而我国虽然已颁布实施《固体废物污染环境防治法》多年，但因其属于固体废物的纲领性法律，对废旧电器的污染防治未作专门规定；唯一的专门性法律《电子信息产品污染控制管理办法》已颁布并实施多年，但也存在不足和漏洞，依法管理仍存在很大的难度。面对电子废弃物污染防治非常严峻的形势，电子垃圾污染防治刻不容缓。防治电子废弃物污染的立法必要性主要体现在以下几方面：首先，防治电子垃圾污染是循环经济理念下实现社会可持续发展的要求。我国现在人口数量已突破15亿，是世界第一人口大国，正面对人口压力和资源压力的双重压力，寻找一条既满足经济增长和社会发展，同时能维持生态的良性循环的发展道路，即可持续发展道路，将成为我国制订方针和政策的首要选择。其次，实现公民的权利和义务的保障必要。通过上述对我国电子废弃物的管理和立法现状，以及环境的污染状况可见，只有通过立法，规范生产者，消费者，收售者和再加工者的责任，以及规范二手交易市场及同类行业经营，才能从根本上保障公民的生命健康权、财产权等权利；规范同类行业竞争，达到资源的循环利用，电子废弃物回收利用的产业化处理。再有，打破“绿色壁垒”，增强国际竞争的需要。随着欧盟发表的《报废电子电气设备（WEEE）指令》和《关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质（ROHS）指令》，发达国家纷纷按照《指令》的要求对我国电子电器的出口规格设置门槛。打破这样的“绿色壁垒”，需要技术的革新，还要政策的帮助，更重要的是法律的保护和规范。二．国外电子废弃物污染防治的立法现状、主要法律制度及借鉴意义通过对发达国家的电子废弃物污染防治立法现状和较成熟的法律制度分析，从而总结出对于探索中的我国在电子废弃物污染防治立法过程的宝贵经验和实效条例，加快我国的电子废弃物污染防治的立法脚步。(一)发达国家在电子废弃物管理的立法现状及主要法律制度1.立法现状日本是国际上较早对电子废物进行立法管制的国家。日本早在1998年6月公布了《家电再生利用法》，并于2001年4月1日正式实施。《家电再生利用法》是日本以法律手段促进循环型社会建立过程中最初形体，是《循环社会推进基本法》下的一部下位法。该法主要通过规定生产者和销售者的责任，对电子废弃物进行回收并利用。2003年10月又规定对家用电脑实施强制回收，在销售环节交纳回收处理费。并同时增添了消费者在废弃物回收中的责任。通过这部法律，初步奠定了由生产到消费，再由回收到再利用的一个完整的循环经济法律体系。美国是世界上最大的电子产品生产国和消费国，同时也是电子垃圾的最大制造国。长期以来，焚烧和填埋方式因为成本低而成为美国包括废家电在内的许多废弃物的主要处理方式，但电子废弃物的污染危害大，持续时间长，面临经济倒退和环境污染的双重压力，如何妥善处理电子废物已经引起了美国的关注。从2002年起美国针对废旧家电的回收利用出台了一系列法规，同时在原有的经济实力和科技实力的基础上，在政府政策扶持下，很快一批技术成熟、管理完善的废旧家电的处理企业应运而生，而这些企业对废旧家电的回收再利用率达到97%以上，只有不到3%的东西被当作垃圾埋掉。再回顾欧盟各国，最初由于成员国法规的原则、政策与出发点不同，直接导致了相关利益方权利和义务的差异，严重的阻碍了贸易的公平和市场的统一。直到欧盟于2000年6月于2003年2月13日通过了两项指令，即第2002/96/EC号《废旧电子电气设备(WEEE)指令》和第2002/95/EC号《电子电气设备中限制使用某些有害物质（ROHS）指令》，指令规定各成员国应在2004年8月13日前完成立法或根据指令的规定修改本国法律，统一在2005年8月13日后实施。现在，统一的电子废弃物回收利用法律体系也在各欧盟成员国中形成，并在各国的循环经济构建中发挥作用。2.国外关于电子废弃物管理的主要法律国际防治电子废弃物污染的主要法律见下表：国际主要电子废弃物污染防治法律表[10]表2-1国家或地区施行年份法规名称主要内容奥地利1990年《灯具及白色家电回收利用法》主要规定了调整对象，明确电子废气物的概念和种类；生产者、销售者和消费者在电子废气物回收和利用中的责任，如生产者的责任延伸，销售者的返还和收集义务，消费者的帮助返还和收集义务，还有的法律规定了回收者的责任和对再利用（再造）的产品的标示责任；主要通过生产者责任延伸度确定电子废气物回收利用制度和处罚制度；有的还规定了政府的辅助政策和行政管理责任。意大利1996年《家电回收利用法》比利时1998年《白色和褐色家电的法规》日本2001年《家用电器循环利用法》中国台湾1998年《废家用电器再利用法》瑞士1998年《电子电气产品返还收集和处置法》荷兰1999年《电子电气产品废气物法》瑞典2001年《电子电气废气物法令》韩国2001年《生产者负责回收利用制度》欧盟2003年《WEEE指令》和《ROHS指令》《WEEE》主要规定了调整对象和成员国间权利义务；《ROHS》主要针对电子产品的禁用物质上述归纳的法律法规或指令主要是在电子废气物管理立法上具有国际意义或对电子废气物管理具有切实指导意义的选录。对于其他国家关于电子废气物管理所制定的法律、法规，这里不一一赘述。国外电子废弃物立法对我国立法的借鉴意义通过对上述所列法律法规的分析和研究，结合我国的实际国情，国外对电子废弃物污染防治立法的借鉴意义主要有：第一，循环经济——实施可持续战略的必然选择。循环经济就是运用生态学规律，把清洁生产和废弃物综合利用融为一体的经济，本质上是一种生态经济。循环经济是对传统线性经济的革命，为工业化以来的传统经济转向可持续发展经济提供了战略性的理论范式。[11]面对环境和资源双重压力的我国，只有遵循循环经济理念的立法，才能从而从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突，实现资源、环境和社会的统一。因此，循环经济是世界各国实施可持续战略的必然选择。第二，环境立法要与时俱进。经济是基础，法律是上层建筑，有什么样的经济，必然要有什么样的法律，社会经济不断发展，与之相应的法律也必然要随之发展变化。面对如今瞬息万变的国际形势，“绿色壁垒”无处不在，环境立法不能与时俱进的话，在国际贸易中我国将明显处于劣势；产品的国际竞争力削弱，将严重阻碍我国经济的发展和人民生活水平的提高。环境保护，是关系到国计民生的大事。社会在发展，污染的问题在扩大，法律的立法层面也应该与时俱进，覆盖到生活的各方面。第三，法律内容要明确、细致。依法治国是我国的基本国策之一，具体表现为有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。有法可依是前提，只有切实可行的法律条文的存在，才能真正做到有法必依、执法必严、违法必究的依法治国。因此，电子废弃物污染的立法应该明确、细致，只有这样才能更好的把电子废弃物污染防治的各环节落到实处，达到预期防治效果。三．我国电子废弃物污染防治法律制度现状及存在问题我国目前制订研讨中的有关处理电子废弃物的“方法”、“规则”、“草案”就超过10多种，分别由国家发展改革委员会、信息产业部、国家环保总局等各个相关部门制定。大纲型的法律还包括有《固体废物污染环境防治法》、《清洁生产促进法》、《环境保护法》等等，尽管有众多的法律限制和保护，但我国的电子废弃物问题却始终存在，而且越加严重。问题的症结究竟所在何处？(一)我国电子废弃物污染防治的立法现状我国有关电子废弃物污染防治法律很多，大纲型的主要有：1989年12月26日颁布并正式实施的《环境保护法》；1996年4月1日颁布实施，2005年4月1日修改的《固体废物污染环境防治法》；2003年1月1日施行的《清洁生产促进法》等。专门性法律、法规及草案主要有：由国家环境总局、发展改革委、商务部、海关总署、工商总局、质检总局、环保总局联合制定的《电子信息产品污染控制管理办法》于2006年2月28日发布，已于2007年3月1日施行；正在修定的《再生资源回收利用管理条例》和《废旧家用电器回收利用管理办法》出于立法困难等多种因素，迟迟未能颁布实施，只有部分被引用到地方条例或法规，不具有统一性和全民效力，因此不在这里作重点论述。对于污染防治性的法律还包括有：《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《放射性污染防治法》等等。回顾我国的众多法律，如《清洁生产促进法》，第一条，“为了促进清洁生产，提高资源利用效率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，保障人体健康，促进经济与社会可持续发展，制定本法。”第二条，“本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。”《固体废物污染环境防治法》，第五条:“生产者、销售者、进口者和使用者对其产生的固体废物依法承担污染防治责任。”第六条:“国家鼓励、支持固体废物污染环境防治的科研、技术开发。”第十八条:“产品和包装物的设计、制造，应当遵守国家有关清洁生产的规定。国务院部标准化行政主管部门应当根据国家经济和技术条件、固体废物污染环境防治状况以及产品的技术要求，组织制定有关标准，防止过度包装造成环境污染。生产、销售、进口依法列入强制回收目录的产品和包装物的企业，必须按照国家有关规定对该产品和包装物进行回收。”第三十七条规定:“拆解、利用、处置废弃电器产品和废弃机动车辆，应当遵守有关法律、法规的规定，采取措施，防止污染环境。”可见我国立法己引入循环经济理念，是循环经济理念制度化的一个良好开端。同时大体的确定了生产者、销售者、进口者和使用者对其产生的固体废物依法承担污染防治责任，虽然并没清晰的“生产者责任延伸责任制度”的规定，但法例中也有关于回收的强制措施和处罚。《电子信息产品污染控制管理办法》是我国现行的唯一一部关于电子废弃物的专门法律，是我国政府对欧盟《关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质(ROHS)指令》和《关于报废电子电气设备(WEEE)指令》所做出的对策，它的出台为我国的电子垃圾立法工作迈开了重大的一步，具有深刻意义。该法初步确定受管制的电子废弃物种类,按照《ROHS指令》的要求规定了产品中禁止使用的有毒、有害物质或元素，并要求生产者提供减少资源耗费、便于回收的设计方案。首次提出了产品标识制度，同时规定了国家辅助政策和奖励政策。总的而言，是一部关于电子废弃物管理较为完善和科学的法律条例。(二)我国电子废弃物管理中所存在的问题“我国的再生资源回收率仅相当于世界先进水平的30％，每年可以回收而没有回收的再生资源价值高达500亿元。[12]这一资源严重浪费的现实和电子废弃物环境污染的严峻局势，主要是由于我国对电子废弃物管理立法的不足造成的，具体而言主要表现在：1．没有完善的法律体系和回收管理体系。我国还没有正式实施一部完善的电子废物管理的法律法规。由于我国尚没有健全的电子废物回收、处理的法律法规体系，也没有一个法定的部门对其管理负责，所以管理现状十分令人担担忧。因为没有电子产品的相应报废标准，没有明确规定电子垃圾的安全处置问题，没有规范的回收渠道，也无相关的优惠政策扶持电子垃圾处理产业的发展，以至到目前还未真正以循环经济的理念指导生产者的产品设计、生产和循环利用，培养消费者的正确消费观念和环保观念，导致回收电子垃圾的小贩和小型简陋拆解作坊的泛滥。2．没有明确相关主体的法律责任电子废弃物的处理主要涉及生产者、消费者、收售者和再加工者等相关主体，但在各部立法中均未明确各主体法律责任,这样对于法律的适用就形成了障碍。如《固体废物污染防治法》虽然明确了生产者延伸责任,但在第五章“法律责任”中却没有相应的处罚措施,这使其约束力和执行力大打折扣。同时，该法在生产者责任中主要设置了行为责任,但生产者的信息责任应该也是其延伸责任的一部分。缺乏这一“标识制度”,消费者难以知道废物回收、再生或者其产品生命周期所有阶段造成环境影响的信息,同时也阻碍了废弃物的回收。《固体废物污染防治法》对政府行政管理规定较为充分，但对行业自律管理则未重视，未能充分发挥社会组织的作用,而且该法没有一部好的程序法来保障其实施。总之，它的规定比较原则，与之相关的法规和标准的作用只限于宏观调控上，在经济上缺乏效益性，技术上缺乏科学性，执行上缺乏可操作性，[13]甚至许多关于电子垃圾回收利用的问题无法可依。3．环保部门各机构权责不清。1989年环境保护法明确规定我国实行统一统一监督管理和各相关部门的分散监督管理相结合的管理体制。但在实践中却存在部门间相互推诿责任，不能依法办事的情况。如《电子信息产品污染控制管理办法》第四条信息产业部、国家发展和改革委员会、商务部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家环境保护总局，联合制定本法，并在各自的职责范围内对电子信息产品的污染控制进行管理和监督。必要时上述有关主管部门建立工作协调机制，解决电子信息产品污染控制工作重大事项及问题。第二十二条“违反本办法，有下列情形之一的，由海关、工商、质检、环保等部门在各自的职责范围内依法予以处罚”以及第二十三条“违反本办法的规定，有下列情形之一的，由工商、质检、环保等部门在各自的职责范围内依法予以处罚”。根据以上规定的授权，难以分清主管的部门和各部门的负责范围，同时在过往立法中各部门的职权早已存在交叉和抵触，这样难免导致职权的重叠，往往就是多部门管辖的社会资源浪费或推卸责任的无人管理。4．立法相对落后实际情况。现在由于经济的发展，世界经济的大融合，政府间在经济交流过程中有获得了相对较多的利益，但也有一些负面影响。发达国家出于本国利益而向发展中国家输出电子废弃物，就是行业内说的电子废弃物的出口问题，但我国的法律目前还未能有效加以管制。在立法中对于电子垃圾回收的责任、电子垃圾拆解利用应遵循的规范、电子垃圾回收利用的特许经营制度、对电子垃圾回收利用的监管机制、对无利用价值废物无害化处理的技术标准等规定缺乏。[14]这将直接阻碍回收事业的发展，间接的加重了电子废弃物的环境污染。《电子信息产品污染控制管理办法》，作为我国唯一一部关于电子废弃物管理的专门性法律，在这方面不足也是显而易见的。如《管理办法》第二条规定“在中华人民共和国境内生产、销售和进口电子信息产品过程中控制和减少电子信息产品对环境造成污染及产生其他公害，适用本办法。但是，出口产品的生产除外。”这种进口、出口标准的不一，明显是利益方权利和义务的保护，不但影响国际贸易的公平性，同时也加重管理的经费。最重要是导致了政府执法的混乱，例如企业的同一产品既有内销也有外销的，那究竟按照哪个标准呢？四.我国电子废弃物防治立法展望面对严峻的电子废弃物污染形势,我国的电子废弃物防治工作可谓任重道远。和谐社会的构建，“三个文明”的提高以及长远的可持续战略目标的实现，健全的法律体系是必要的保障。立足我国的基本国情，比对发达国家立法现状，参考专家学者和其它同行对此类课题的见解，弥补我国对于电子废弃物管理立法的不足，健全电子废弃物管理立法制度是本文的主要目的。(一)我国电子废弃物管理法律制度构建的主要指导思想1.可持续发展观念与循环经济理念按照国内的解析，可持续发展是指既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。[15]这样的发展主要包括两方面的发展，就是环境的可持续良性发展和经济的可持续良性发展，达到环境和社会的和谐统一。以可持续发展观念作为我国的电子废弃物管理立法主要指导思想，也是环境污染防治的主要指导思想，是构建和谐社会，实现资源、环境和社会“三赢”不可或缺的主要指导思想。所谓循环经济，是指对自然资源实行闭路循环利用的经济发展模式。它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。具体而言，循环经济是指在人类社会的经济活动中，应当遵循生态学规律，通过优化物质在经济系统内部的循环和能量流动，减少资源输入和污染输出，使生产过程中的废弃物减量化、资源化、无害化，从而在经济增长中保护环境，实现经济系统和自然生态系统的和谐循环与可持续发展的经济发展方式。[16]循环经济理念主要是针对资源的循环再用问题而产生的。与我国初期的末端治理相比，其在环境问题和资源压力问题上有明显的优势。循环经济实质属于生态经济，其所倡导的“低能耗、高利用、再循环”的经济原理，以及反对滥采资源和“先污染、后治理”的先进理念，都体现在经济发展与自然环境的友好与统一，因此，被公认为是实现“可持续发展战略”的必要组成部分[17](二)我国电子废弃物管理法律制度构建的主要原则1.经济建设与环境保护协调发展的原则经济建设与环境保护协调发展的原则，是指经济建设和环境保护必须同步规划、同步实施、同步发展，实现经济与环境的协调发展，从而保障经济、社会的可持续发展。经济建设与环境保护二者是对立统一的关系，保护好环境，维护生态平衡，促进生态系统的良性循环，有利于经济的发展；经济发展了又为保护和改善环境提供必要的条件。反之，环境污染了，资源破坏了，人体健康损害了，经济的发展就会受到很大地制约。2.预防为主、防治结合、综合治理的原则确立这样的原则，是由电子废弃物的环境污染与危害的特性决定的：电子废弃物污染一旦发生，一般在短期内难以消除，不少环境要素遭到破坏后，要恢复正常极为困难，有的甚至是不可恢复的，所以要以预防为主；电子废弃物污染引起的某些疾病，潜伏期长，不易被发现，发病以后难以根治；环境受污染和破坏后，治理和恢复的代价很高；要将环境污染控制在最小的程度，光着眼于对新污染的“防”尚不够，还要对已有的污染与破坏采取综合性的措施进行积极治理。3.全面规划、合理布局的原则上个世纪60年代末，人们认识到，控制环境污染与破坏，必须从全局和整体上加以考虑，治本的首要办法是“全面规划，合理布局”。很多环境污染问题，是由于缺乏整体规划、布局不合理造成的，布局一旦错了，铸成了事实，要想纠正就很不容易。现有还有一种现象，工业布局中搞地方保护，损人利己，如各地将污染工业安排在自己的下游或者主导风之外,只管自己的发展，不管别人、别的地区的死活（市交接边界、省边界），酿成跨地区污染纠纷，逃避监管，增加了处理难度。《环境保护法》第十二条关于环境保护规划的制定和综合平衡的规定、第十三条关于环境影响评价的规定、第十七条、第十八条关于自然保护区等的管理、第二十二条、第二十三条关于城市规划和城乡建设的规定等条款的内容，都体现了这一原则。4.政府干预原则政府是国家法律的执行者，国家的发展离不开政府的干预和宏观调控，对我国电子废弃物污染防治刚刚起步，要污染防治工作取得成功除了有健全法律体系支持外，最重要的还是政府的干预。没有政府强制力的帮助，法律条文犹如空设。没有政府的辅助和投入，回收和再利用事业也举步为艰。5.产业化原则国内现在存在的百万吨级处理能力的电子废弃物工厂不在少数,由于缺乏稳定的回收体系,现实是这些工厂经常闲置着。电子垃圾如果不能进行有效的回收处理，不仅浪费了大量资源，还对环境造成严重影响。确立电子垃圾回收利用的产业化原则可以促进电子垃圾回收处理走产业化道路，不仅可以解决电子垃圾处理资金短缺的问题，而且由于回收处理企业间存在竞争，必然会提高电子垃圾回收处理的效率。[18]电子废弃物处理的产业化发展是电子废弃物污染防治最快和最有利的途径。加快我国电子废弃物回收处理的产业化发展是我国电子废弃物污染防治的必然选择。(三)我国电子废弃物污染防治立法制度的构建1．生产者责任延伸制度要完善我国的电子废弃物回收制度，就必须先完善我国的生产者责任延伸制度。所谓生产者责任延伸制度是指通过将产品生产者的责任延伸到其产品的整个生命周期，特别是产品消费后的回收处理和再生利用阶段，促进改善生态系统全部生命周期内的环境影响状况的一种环境保护政策原则。[19]完善我国延伸生产者责任制度的构建,主要通过对生产者以下三个方面的立法规范:第一，经济责任。生产者需要承担其产品的全部或部分回收成本，这些成本可以由生产者直接支付给回收处理者，或通过向特定的基金组织缴费，实现集中管理。这是生产者责任延伸制度建设的基础。通过规定生产者的责任，确保废弃物被回收和处理的所须资金，是确保回收和利用工作顺利进行的物质基础。第二，行为责任。规定生产者在哪些阶段需要采取哪些行动参与产品的物质管理及其回收应达到的目标，这是生产者对产品的环境责任。电子废弃物的回收和处理不能单靠政府的支出和管理，通过法律规定生产者对产品售后的跟进，再加上政府辅助和群众的监督，是“从源头上”解决电子废弃物污染的有效措施。第三，信息责任。要求生产者通过不同方式提供产品及其生产过程的环境影响特性信息，包括绿色标志制度，以及在产品的不同部上清楚的标明所使用的原料和物质组成和回收方案等，用以指导购买者，以便利于回收和处理。生产者延伸责任制度通过对产品消费后阶段回收处理责任的延伸，实现生产者对产品生命周期的环境保护负责，通过对产品消费后下游阶段回收处置再循环责任的追加，能够降低产品潜在的环境危害风险，最大限度实现因产品引发的环境风险防范，以及环境生态价值的维护。[20]由此可见，生产者延伸责任制度符合我国电子废弃物污染防治的初衷、达到预想效果，有必要将生产者责任延伸制度作为其立法的基本制度之一，并把它体现到电子废弃物污染防治的具体规则和法律的实施各环节中去。2.押金制度押金制度是指在购买潜在污染可能的商品时，购买者需要额外支付一定金额，直到购买者将使用后的产品或其剩余物送到指定回收系统，达到防止污染的目的后，再把押金返还购买者的一种环境保护制度。押金制度在构建我国电子废弃物管理立法中的优势主要体现在：从押金制度的目的看。押金制度就是通过收取环境押金使随意丢弃某些废旧物品的行为付出丧失押金的代价，从而以经济利益驱使使用者将废旧物品交回收集系统，再利用或集中处理后消除可能污染或把污染降到最低限度，达到保护环境的目的。这一目的就是电子废弃物污染防治的初衷，同时可以有效的规范电子废弃物回收的价格，规范行业竞争，促进产业化发展。从押金的形式看。押金是以现实货币作为计算单位的，现金货币的流通性和灵活性有效的缓解我国在电子废弃物处理的资金压力问题。在商品销售时，尤其对于使用年限较长的产品，设置相应的押金，再把收集的押金用于环境污染防治工作中和回收系统的开支，是社会分散资金合理分配的重要体现。从押金制度的内容看。押金制度以收取购买者一定的金额作为主要内容，这将有效地通过经济刺激消费者交回废弃产品，达到污染防治的目的。同时，对于未交回的废弃产品造成的污染，联系生产者责任延伸制度，政府也有足够的资金处理。在环境法上，押金制度具有特殊意义。通过经济刺激消费者交回废弃产品，从而开辟了新的回收体系；确保了处理企业的电子废弃物来源，从而带动电子废弃物再利用的产业化发展；聚集社会的分散资金，更好地解决了政府在电子废弃物污染防治工作中的资金压力。总之，押金制度在防止和减少固体废物污染方面十分明显，对电子废弃物的回收有着重大的指导作用，是电子废弃物污染防治立法的重要组成部分。在部分国家，押金制度已经成为环境保护领域的重要法律制度。我国环境法目前还没有建立押金制度，环境法的理论研究也很少涉及。押金制度的建立，将是我过电子废弃物污染防治立法的首要任务。3.电子废弃物的跨境转嫁和“绿色壁垒”防范制度污染转嫁是国际贸易和投资流向发生变化的结果，它是指外国污染转移在人为控制下，污染物或污染后果、污染责任从一国境外转移到另一国境内。污染转移的实质是污染后果和污染责任的转移。[21]上文关于我国电子废弃物现状中已经提到过我国是世界电子垃圾跨境转嫁的主要受害国之一，虽然我国已经多方管理，大量立法，还加强了执法的力度，但利益的驱使，法律空白等的因素的存在，现时非法“进口”到我国的电子垃圾仍然是我国电子废弃物污染的主要原因之一。因此，电子废弃物跨境转嫁的防范制度的设立将是我国电子废弃物管理的重要手段之一。随着欧盟《关于报废电子电器设备（WEEE）指令》和《关于在电子电器设备中禁止使用某些有害物质（ROHS）指令》的发布，各国纷纷按照《指令》的要求，对电子电气（电器）进口做出规定，提高进口产品门槛，从而形成了国际贸易中的“绿色壁垒”。我国是最大的家用电器生产和出口国，面对国际贸易的“绿色壁垒”，我国不能坐以待毙，被人拒之门外。要攻破电子产品领域的“绿色壁垒”，中国政府和企业必须共同努力，积极应对。企业要技术创新，改革旧工艺，设计符合国际贸易要求的产品；政府要鼓励企业创新，并积极应对国际贸易中的“绿色壁垒”。4.全民监督制度我国环境保护有法不依，执法不严，公众参与的民主法治机制不足是重要原因。环境保护关系到全国人民甚至全世界人民的切身利益，环境质量的好坏会影响到所有人的生活和健康，会侵犯到后代人的权益，加强对环境的管理、维护环境质量，不仅需要国家的努力，更需要公众的参与。保持一个良好、清洁、舒适的环境，既是人们的愿望，也符合人们的利益。任何公民都有享受良好环境的权利也负有保护环境的义务。电子垃圾的回收利用是一项庞大而艰巨的工程，更需要广大社会民众的参与意识和参与行动。5.示范基地制度当然，在注重立法的同时我们也应采用其他辅助措施。建设废旧家电回收利用示范基地能够集中力量找出最科学的管理方式，再将经验传播开来。通过电子废弃物回收和利用示范基地的构建,促使社会各界对我国电子废弃物污染的重视；通过电子废弃物处理示范基地的构建和成功经验，从而反映我国政府对于电子废弃物污染防治的决心以及提高人们对我国电子废弃物污染防治取得成功的信心和参与。结论：电子垃圾具有污染环境、处置复杂性和资源性等特点。我国目前对电子废弃物的回收利用意识薄弱，法律管理体制的欠缺，加之科技力量薄弱，以及该行业也未能得到社会各界的重视，面对日益严重的电子废污染问题，建立起有效的法律制度对其进行科学管理是我国的必然选择，也是世界的发展趋势。以可持续发展观和循环经济的理念构建一套既与世界接轨又适合我国国情的电子废物管理法律制度，对电子废物进行有效的法制化管理，将是我国防治电子废弃物污染的首要任务。注释[1]E.博登海默(美).法理学、法律哲学和法律方法[M].邓正来译.第6版.中国政法大学出版社,2001年.第486-487页.[2]沈开举.行政补偿法研究[M].第1版.法律出版