泛亚铁路建设的现状与前景

泛亚铁路建设的现状与前景

泛亚铁路建设推进历程20世纪90年代以来，在世界经济全球化和区域化浪潮的推动下，中国与东南亚国家和东南亚国家之间的经贸合作不断加强。随着双边、多边相互联系的日益密切,改善连接区域、次区域各国间的交通运输,加快各种生产要素的跨国流动,已成为有关各国的共识。1995年12月,马来西亚总理马哈蒂尔在东盟第五届首脑会议上提出修建一条超越湄公河流域范围,从马来半岛南端的新加坡,经马来西亚、泰国、印支国家到中国昆明的“泛亚铁路”倡议。这一倡议立即为东盟首脑所认同,得到有关国家的响应。在1996年3月初在曼谷召开的首届亚欧领导人会议上,马哈蒂尔再次将“泛亚铁路”作为一项国际铁路联网计划提议亚欧共同推动湄公河区域开发合作。计划联网的铁路将联结新加坡,马来西亚的吉隆坡,泰国的曼谷、清迈,缅甸的仰光,柬埔寨的波贝、诗梳风、金边,越南的胡志明市、河内,老挝的万象,中国的昆明。马哈蒂尔还提出了高速(160公里/小时)、准轨、复线、电气化的建设方案。亚欧会议把共同推动湄公河流域的开发合作作为重要内容列入“主席声明”,把泛亚铁路计划列入“后续行动”之中。法国等欧盟国家表示愿意提供技术援助。在会上有关国家建议泛亚铁路还可以从昆明延伸至北京,然后连接目前的亚欧线,形成从东南亚、东亚到中亚和欧洲之间的铁路网络。泛亚铁路计划得到与会各国的积极赞同。1996年6月,我国作为核心国之一参加了在马来西亚吉隆坡召开的东盟—湄公河流域开发合作第一次部长级会议。会议的主要议题之一是优先启动昆明—新加坡的铁路项目,并确定由马来西亚牵头组织铁路专家组,对项目的可行性、资金和选线进行研究。1996年12月由马来西亚交通部长林良实主持在吉隆坡召开了第一次泛亚铁路特别工作小组会议。马、新、印尼、中、老、缅、泰、柬、越9国参加。与会各国对修建泛亚铁路新加坡—昆明通道表示积极支持,并就通道可行性研究及评估、论证等问题基本达成共识。泛亚铁路建设构想由“一线”、“三环”组成。“一线”即由新加坡至中国昆明。“三环”即两个小环、一个大环。1998年10月,由马来西亚某咨询公司承担的泛亚铁路新加坡至昆明通道可行性研究报告显示,新加坡至昆明通道除新加坡—吉隆坡—曼谷线既有米轨铁路为共用段外,自曼谷向北至昆明的线路分为东线、中线、西线三个方案。东线方案经越南进入云南,线路走向为:曼谷—波贝—诗梳风—金边—禄宁—胡志明市—河内—河口—昆明。运营里程约5520公里,其中需新建铁路总长为433公里,柬埔寨波贝至诗梳风48公里,金边至越南禄宁303公里,禄宁至胡志明市130公里。西线方案经缅甸进入云南,线路走向为:曼谷—三塔山口—耶城—仰光—腊戌—瑞丽—大理—昆明。运营里程约为4321公里,新建铁路总长为1017公里,其中中国境内需新建大理至瑞丽铁路522公里,国外需新建缅甸木姐至腊戌150公里和耶城至泰国南多帕依345公里两段铁路。中线方案经老挝进入云南,线路走向为:曼谷—万象—波顿—尚勇—景洪—祥云—昆明。运营里程为4180公里,需新建铁路1245公里,其中泰国廊开经老挝万象至中国的尚勇长519公里,中国境内的尚勇至祥云长726公里。两个小环线:东(海岸)环线为曼谷—金边—胡志明市—河内—昆明—万象—曼谷;西(内陆)环线为曼谷—毛淡棉—腊戌—大理—昆明—万象—曼谷。一个大环线:曼谷—金边—东海岸线—昆明—西内陆线—曼谷1。中国西部大开发战略的重大举措近年来,拟议中的泛亚铁路沿线国家和地区逐渐形成了南南合作的良好氛围,成为国际区域合作的新热点。中国与东南亚各国的良好合作氛围和日益密切的经贸关系,为泛亚铁路的建设营造了有利的国际环境。东南亚各国尽管经历了亚洲金融危机,但在经济全球化浪潮的推动下,仍不同程度地加大了对内深化改革、对外扩大开放的步伐,东盟自由贸易区建设进程加快。与云南毗邻的越南、老挝、缅甸诸国也积极调整各自产业结构,发展对外经济关系,并日益成为国际投资的新热点。亚洲金融危机中,由于中国采取了一系列有利有效的应对措施,不断化解危机带来的危险,展现了亚洲负责任大国的良好风范,赢得了包括东盟和南亚诸国在内的世界各国的高度赞誉。我国政府先后与东南亚各国签订了一系列合作协议,中国与这些国家的友好合作进入了历史上的新时期。近年来围绕澜沧江—湄公河次区域经济合作,中国与东盟各国的合作关系取得了长足进展,双方对交通合作尤其表现出极大的热情。2000年10月,东盟各国交通部长在文莱召开会议,对马来西亚总理马哈蒂尔提出的修建泛亚铁路的建议再一次给予高度评价和积极响应。由于东线方案可充分利用既有铁路设备,新建铁路里程最短,运营里程最长,投资最省,便于实施,东盟国家对泛亚铁路倾向于首选东线。2000年11月,朱镕基总理在新加坡参加“10+3”(东盟与中日韩)领导人会议时表示,中国政府支持建设泛亚铁路的设想。东盟方面提出的东线方案与中方的设想基本吻合,中国在铁路建设方面具备成熟的技术和能力,愿通过投标等方式参与泛亚铁路的建设。2001年11月,朱总理代表中国政府出席第五次“10+3”领导人会议和“10+1”(东盟与中国)领导人会议期间,再次表示中方对建设泛亚铁路继续持积极态度,只要东盟最后确定选线方案,中方将尽快启动境内相关线路的修建或改造。为此,朱总理建议双方建立交通部长会晤机制,加强沟通与协调2。朱总理还提出,中国愿与东盟共同努力,推动中国与东盟国家在10年内建成自由贸易区。东盟领导人高度评价了中国为加强与东盟国家睦邻友好和互利合作所做出的重要贡献。一致赞同朱镕基总理提出的合作建议,并表示愿与中国携起手来,加强在各个领域的互利合作,共同努力,推动建立东盟—中国自由贸易区,期待中国在促进地区和平、稳定和发展中发挥更重要的作用。这三次会议标志着中国与东盟的合作关系正在走向更加稳固和成熟的阶段,进入了全面健康发展的快车道。在中国国内,中国西部大开发战略的实施为泛亚铁路的修建创造了有利的条件。国家实施西部大开发战略是加快中西部地区发展、实现第三步战略目标的重大举措。从历史和现实的高度看,西部的开发有赖于对外交往的扩大,西部的繁荣关键在于能否及时改善交通状况,并使之处于对外陆上交通的“流点”上。正基于此,中国政府明确提出,在西部大开发中要进一步扩大西部地区陆域边疆的对外开放,加强交通、通信等基础设施建设,打通西部地区与中部和东部地区的交通联系,建设西南地区与西北地区通江达海、连接周边的运输通道。为实现这一目标,使西部大开发有一个良好开局,国家将继续加大对西部地区基础设施建设的投资力度,并给予一定的政策倾斜,以吸引和聚集更多国内外资金投向西部。这些重大举措为泛亚铁路的建设提供了难得的历史性机遇。“十五”期间铁道部用于西部铁路建设的资金将达到1000亿元,包括修建中国-吉尔吉斯斯坦-乌兹别克斯坦铁路和泛亚铁路两条出境大通道。受铁道部委托,中国国际咨询公司铁路专家组赴云南省对上述线路方案和可行性研究报告进行实地调研和综合考察评估后认为,泛亚铁路云南段建设的时机已经成熟,建议云南省抓住国家实施西部大开发战略的有利机遇,尽快在三个新建线路方案中明确一个方案优先启动。云南省已启动了修建泛亚铁路的前期工作,正在对东线、中线、西线三个方案的云南境内段进行全面深入的研究和比较。改革开放以来,我国西南地区的铁路交通建设有了长足的发展,但与东部相比仍有较大差距。根据国家经济发展战略向中西部转移的总体部署,1998年3月,铁道部提出“加快投资,加快建设,决战西南,五年内基本建成西南地区铁路骨架路网”的战略方针和措施,主要包括:加快建成西康线、广大线、达成线、宝成复线、成昆电气化及湘黔电气化;开工建设内昆线、株六复线、盘西电气化、内江至宜宾电气化;同时研究建设昆明至东南亚国际铁路通道。上述项目完成后,西南地区北、东、南通道和内部通道基本建成,进出西南地区铁路运输能力将在现有5000万吨基础上翻一番,达到1亿吨以上。在此基础上,西南地区铁路将向“通江达海、连接周边”方向发展,成为泛亚铁路的重要一环3。有利于构筑世界第三座亚欧大陆桥,加强与我国与“一带一路”沿线国家的交流合作云南地处中国西南,具有沟通太平洋和印度洋两大洋,连接中国、东南亚、南亚三大市场的独特区位优势和良好的自然、人文环境,是我国陆上惟一能够与东南亚、南亚直接相通的地区,自古以来一直是中国陆上通往东南亚、南亚的重要门户。在地缘条件上,云南直接与越南、老挝、缅甸相连,是我国毗邻国家最多的省区之一;同时,云南距泰国、印度分别只有234公里和300多公里,距孟加拉国也仅有500多公里。我国西部内陆省区经云南到中南半岛国家,比经沿海港口缩短距离3000公里以上;东南部省区经云南通道到南亚和中东国家,则比经海路绕道马六甲海峡缩短距离约5000公里。因此,云南在运输上具有高效和低成本的双重竞争优势。建设泛亚铁路新加坡至昆明通道将联通中国与东南亚的铁路网,并为连接南亚次大陆铁路网创造条件,最终形成一条连接三亚、沟通两洋,推进合作,实现双赢的国际大通道。中国、东南亚10国、南亚7国是世界经济发展较快的地区,人口30亿,需求旺盛,正在成为充满活力的三大新兴市场。拥有13亿人口、960万平方公里国土并正在向现代化迈进的中国是亚洲乃至世界第一大新兴市场。从“十五”计划开始,我国已进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段,国民经济正以7%以上速度稳步增长,加上加入WTO、申奥成功等因素,中国将成为世界经济中一个最具吸引力的亮点。东南亚和南亚地域广阔,人口众多,市场潜力大。东南亚10国的国土面积总和约450万平方公里,人口约5亿;南亚7国国土面积总和约500万平方公里,人口约13亿。东南亚和南亚国家基本上是发展中国家,都在致力于本国的经济发展,绝大部分国家与我国有着传统的友好关系,我国与之经济上具有明显的互补性。中国与东盟10国的贸易总额2001年已达416.15亿美元,东盟已成为中国第五大贸易伙伴。国际合作建设泛亚铁路,形成沟通两个大洋、三大市场最便捷的陆上通道,将使占世界人口一半的中国、东南亚、南亚三大经济成长区、三大市场连为一体,实现生产要素的跨国流动和最佳配置。加强我国与东南亚、南亚国家之间的“南南合作”,实现共同繁荣、共同发展,将推动亚洲乃至世界的经济发展。从更广阔的角度看,泛亚铁路的修建有利于构筑世界第三座亚欧大陆桥,加强我国与亚、欧、非各国的友好交往和联系。国际上通称的“大陆桥”,是指连接两个海洋之间的陆上“桥梁”。它有利于避开海上绕道运输。目前,亚欧大陆桥主要有独联体的西伯利亚大陆桥和我国的新海大陆桥。拟议中的第三座亚欧大陆桥,以上海、厦门、广州、北海、新加坡等港口为东端起点,横跨中国南部地区,经昆明、大理、瑞丽到达缅甸密支那,再接通印度雷多,经印度新德里、巴基斯坦拉合尔、伊朗扎黑丹、库姆。在库姆分为两路,一路经伊朗德黑兰、土耳其安卡拉跨越博斯普鲁斯海峡到达伊斯坦布尔,与欧洲铁路网相连;另一路经伊朗阿巴丹、伊拉克巴格达、黎巴嫩