第5课　我国的根本政治制度【核心知识精讲+能力提升拓展】 高考政治一轮复习 课件（统编版）

【温故知新】：人民民主专政的社会主义国家1、人民代表大会：

（①产生；②地位；③职权；④人大与其他国家机关的关系；

⑤人大常委会委员长会议、各专门委员会）2、人大代表：（①产生；②地位；③权利；④义务）3、人民代表大会制度：

（①内涵；②地位；③基本功能；④优越性；⑤长期坚持、不断完善）4、人民代表大会制度的组织和活动原则——民主集中制原则必修3政治与法治第二单元人民当家作主第五课我国的根本政治制度

人民代表大会制度是我国的政体，是与我国人民民主专政的国体相适应的政权组织形式，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是中国特色社会主义政治制度优越性的重要体现。

坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主政治的重要内容。课标要求

列举宪法有关人民主体地位的规定，说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。素养目标政治认同：相信人大是代表人民利益的，理解、支持人大行使权力和人大代表履行职责。相信人民代表大会制度是适合国情的好制度，坚定制度自信。科学精神：了解人民代表大会制度的基本内容，理解坚持和完善人民代表大会制度的原因。法治意识：明确宪法规定的不同国家机关在依法治国中的作用，树立宪法至上的法治理念。公共参与：密切联系人大代表，为国家和社会治理作贡献。学习目标代表(≠代替)(1)人民如何行使国家权力：

我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是人民代表大会。人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会对人民负责、受人民监督，代表人民的意志、根据人民的利益统一行使国家权力，决定全国和地方的一切重大事务。一、我国的国家权力机关？组成人员？1、人民代表大会①全国人民代表大会：是我国最高国家权力机关，在我国国家机关组织体系中居于最高地位。地方各级人大是地方各级国家权力机关。②全国人民代表大会常务委员会：是全国人大的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。③全国人民代表大会行使最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。全国人大常委会行使宪法规定的立法权、任免权、监督权、决定权，以及全国人大授予的其他职权。④国家立法机关只有一个，即全国人大及其常委会。全国人大及其常委会行使国家立法权，坚持科学立法、民主立法、依法立法。(2)全国人民代表大会及其常委会【注意】：有立法权的机关不一定就是立法机关（有立法权的机关很多，比如国务院、某些部门等，这些都不是立法机关）。我国的立法机关是唯一的：全国人大及其常委会。其中，全国人民代表大会行使最高立法权。【拓展】：人民代表大会的职权人大职权判断要点立法权制定、修改、废除法律（立、废、改）决定权决定事情（通过）任免权任免工作人员监督权监督宪法法律的实施，政府、法院、检察院的工作报告（审议）1.不能简单地用材料中“决定”这个词来判断，要看具体决定什么内容2.听取、审议上年度的工作报告（已经完成的）是监督权3.通过、批准本年度的工作报告（未执行的）属决定权

下图红色部分为2023年版教材添加修订

【特别注意】（近几年命题人考查此类细节考点越来越多）1、全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议，处理全国人民代表大会常务委员会的重要日常工作。2、为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人大闭会期间，各专门委员会受全国人大常委会的领导。3、各专门委员会在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会领导下，研究、审议和拟订有关议案。全国人大和全国人大常委会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会，并且根据调查委员会的报告，作出相应的决议。(1)权利：

人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，行使提案权、审议权、表决权、质询权。(2)义务：①健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用，与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。②人大代表是人民利益的代言人，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。

2、人大代表【点拨】：人大代表的产生、选举方式全国、省级、设区的市级人大代表由间接选举产生(由下一级人民代表大会选出)；县级、乡级（镇级）人大代表由直接选举产生，普遍实行差额选举；每届任期五年。人民、人大代表不直接行使国家权力，不直接处理国家问题，不决定国家和公共事务，不代替人大行使职权。【提醒】：有关人大代表的几个误区

①不能认为我国的国家权力属于人大代表。在我国，人民当家作主，国家的一切权力属于人民。各级人大代表都由民主选举产生，人大代表的权力来自人民，他们依照宪法和法律规定的各项职权参加行使国家权力。

②人大代表个人不能直接处理国家问题。人大代表可以参加人民代表大会行使国家权力，但个人无权作出任何的决议、决定。人大代表个人不能代替人大行使立法、决定、监督、任免等职权或者处理属于人大职权范围内的事情。人大代表不能直接处理国家问题，并不代表他们无权处理问题，他们可以通过一定的法律程序，行使审议、表决、提案、质询等职权，向有关国家机关或组织提出建议、批评和意见，由本级人大常委会及其办事机构督促有关机关或组织解决问题、改进工作。(2022·山东省高考)为贯彻落实知识产权强国战略，海南省和北京市的人大常委会在已有法律法规的基础上，率先制定了各自的知识产权保护条例。海南省的条例重点针对植物新品种保护等自贸港知识产权工作中的突出问题，北京市则主要强化奥林匹克标志、网络平台等新兴领域的知识产权保护。据此，下列说法正确的是(

)①海南省的条例完善了对植物新品种保护的法律实施机制②北京市的条例体现了北京市人大常委会的地方立法权③海南省的条例提高了海南自贸港在相关领域的治理能力

④北京市的条例加强了北京市人大及其常委会对网络平台的监督A.①②

B.①④

C.②③

D.③④典例1考向1人民代表大会C(2021·全国甲卷)2021年修改的《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》规定，各专门委员会组织起草有关法律或议案草案，听取和审议专项工作报告，承担常委会执法检查具体组织实施等工作，听取“一府一委两院”专题汇报，研究办理代表建议、批评和意见及有关督办工作，以及全国人民代表大会及其常务委员会交办的其他工作等。根据规定，各专门委员会(

)A.部分行使全国人大立法权B.是全国人大常委会的工作机构C.受全国人大及其常委会的领导D.是全国人民代表大会的执行机关速练1C考向2人大代表(2020·江苏省高考)某市建立人大代表社区联络站，人大代表更好地做到了“关心民生、反映民情、解决民困”，为广大群众营造了良好的工作生活环境，让人们切实感受到“以前在报纸上、电视里的人大代表，现在就在身边”。建立人大代表社区联络站，旨在(

)①使社区群众能够直接参与民主选举②为人大代表履职尽责提供平台③使社区群众能够直接参与民主管理④密切人大代表与基层群众联系A.①②B.①③C.②④D.③④典例2C(2022·南京市三模)下面是某位人大代表的履职故事：速练2

运用《政治与法治》的知识，说明李师傅为什么能够成为人民群众口中的“最美人大代表”?【答案】:①他在平凡的工作岗位上做好本职工作，充分发挥了党员的先锋模范作用。②他在不断学习和积极履职的实践中，努力提高自己的履职能力和水平。③他积极行使人大代表的权利，依法履职，建言献策，促进了政府科学决策、改进工作。④他模范地履行了人大代表的义务，深入一线，密切联系群众，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责。易错点1混淆全国人大、全国人大常委会、人大的性质地位

为贯彻落实中共中央总书记习近平关于生物安全的指示精神和总体国家安全观以及国家生物安全战略和政策，全国人大常委会在认真论证、充分听取各方意见的基础上，通过了《中华人民共和国生物安全法》。这体现了(

)①全国人大常委会依法行使宪法规定的立法权②全国人大常委会是我国最高国家权力机关③人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转④党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一A.①②B.①④C.②③D.③④速练1B易错点2混淆人大和人大代表的职权

据统计，十三届全国人大四次会议共收到代表议案473件，其中绝大多数议案为法律案，共有465件。同时，大会秘书处收到代表对各方面工作提出的建议、批评和意见约9000件。代表建议关注较多的问题包含乡村振兴、加强青少年心理健康教育和积极应对人口老龄化等。下列对人大代表认识正确的有(

)①全国人大代表都由差额选举产生②全国人大代表行使提案权，积极发声③全国人大代表行使决定权，认真履职④议案的多样主题表明人大代表来自各个年龄阶段A.①②B.①④C.②③D.③④速练2A二、人民代表大会制度的优越性？如何保障人民当家作主？1、人民代表大会制度（1）人民代表大会制度的内涵

人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。产生选举组成人民人大代表统一行使国家权力行政、监察、审判、检察等机关具体行使管理国家和社会的权力全国和各级地方的一切重大事务决定各级权力机关【知识拓展】：民主集中制1、含义：民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。

在我国，凡属全国范围内的重大问题，以及重大的方针、政策，中央国家权力机关制定通过之前,要广泛地听取各方面的意见。

民主

将那些积极的、合理的，能反映问题本质的意见集中起来，形成领导的意见、决策或在此基础上制定相应的方针、政策

集中民主基础上的集中，集中指导下的民主没有民主的集中专制独裁没有集中的民主无政府主义【知识拓展】：民主集中制2、表现：表现民主集中从人民代表大会和人民的关系看从人大与其他国家机关的关系看从中央和地方国家机构的关系看人民选举人民代表组成，少数服从多数、民主决策人民代表大会代表人民统一行使国家权力其他国家机关贯彻执行人大决定的事情，分别行使各自权力，避免权力过分集中人民代表大会产生其他国家机关，统一行使国家权力中央某些权力适当下放，发挥地方主动性、积极性中央统一领导关键词：征求意见、网络征求意见、民主决策、集中收集整理意见建议、分组讨论、审议通过、授权地方立法、在中央授权下...少数服从多数、其他机关与人大协调配合等。1、人民代表大会制度（2）地位：

①我国的根本政治制度。

②表现：

一方面，人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求。

另一方面，人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。1、人民代表大会制度（3）基本功能：（4）制度优越性：

人民代表大会制度的一项基本功能，就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范

①保障了人民当家作主；

②动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设；

③保证了国家机关协调高效运转；

④维护了国家统一和民族团结；

⑤坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。1、人民代表大会制度（5）长期坚持、不断完善人民代表大会制度毫不动摇坚持党的全面领导保证和发展人民当家作主坚持全面推进依法治国

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势，必须长期坚持、不断完善。我们绝不照搬西方政治制度的模式。

2、正确把握人大与其他国家机关的关系(1)人大是国家权力机关，同级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院等国家机关都由人大产生，对其负责，受其监督，它们之间是决定与执行、监督与被监督的关系。(2)人大产生并监督其他国家机关，其他国家机关是人大的执行机关，负责执行人大的有关政策和决定。(3)人大对政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的监督既是支持，也是一种制约。一方面使政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的工作以人大为依靠，获得强有力的支持；另一方面又把政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的工作置于人大的有效监督之下，防止权力滥用，保证国家权力合理配置和有效运行。【提醒】：区分与人民代表大会相关的几组概念①最高国家权力机关≠国家权力机关。最高国家权力机关是指全国人民代表大会，国家权力机关则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。②全国人民代表大会≠全国人大常委会。全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，非执行机关和职能部门，在全国人大闭会期间，全国人大常委会代行全国人大的部分职权。③权力机关≠立法机关。我国的权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，立法机关是全国人民代表大会及其常务委员会。④人民代表大会≠人民代表大会制度。人民代表大会是我国的国家权力机关，人民代表大会制度是我国的政体，是我国的根本政治制度。【知识归纳】：政治生活中不同行为主体的职能（或权力、权利、职权）政府行政机关---行政权，履行经、政、文、社、生建设职能法院、检察院（司法机关）法院：审判机关

检察院：法律监督机关行使司法权，坚持公正司法、独立司法监察委员会监察机关-----独立行使监察权人大权力机关-----立法权、决定权、任免权、监督权人大代表权力机关组成人员-----审议权、表决权、提案权、质询权中国共产党领导核心-----依法治国，依法执政人民政协爱国统一战线组织-----行使政治协商、民主监督、参政议政职能公民行使：选举权和被选举权、政治自由、监督权【知识归纳】：

我国的根本制度、国家制度、根本政治制度、基本政治制度根本制度国家制度根本政治制度基本政治制度区别是社会主义制度，包括社会主义经济、政治、文化等制度广义上包括国体和政体。我国的国体是人民民主专政，政体是人民代表大会制度人民代表大会制度

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度联系都保障了人民当家作主3、国体与政体我国的政体就是实行民主集中制的人民代表大会制度。国体政体人民民主专政人民代表大会制度决定反映(2021·江苏省高考)全国人大组织法、全国人大议事规则规定了全国人大及其常委会的组织制度、工作制度、会议制度和工作程序。2021年3月11日，十三届全国人大四次会议表决通过了对这两部法律的修改决定，这是两部法律施行30多年后的首次修改。这两部法律的修改(

)A.表明人民代表大会制度符合中国国情和实际B.有助于保证人民当家作主和推进全过程民主C.丰富了人民群众行使国家权力的途径和方式D.有利于完善社会治理机制，提升社会治理水平典例1B

考向1人大与其他国家机关(2020·全国Ⅰ卷)2019年10月26日，第十三届全国人大常委会第十四次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于国家监察委员会制定监察法规的决定》。根据这一决定，国家监察委员会为执行法律的规定、履行领导地方各级监察委员会职责，可根据宪法和法律制定监察法规。该决定表明(

)①全国人大常委会在监察立法工作中发挥主导作用②全国人大常委会可以授权国家监察委员会制定法规③国家监察委员会是全国人大行使监督权的职能机构④国家监察委员会拥有自主制定本部门法律的权力A.①②B.①④C.②③D.③④速练1A考向2人民代表大会制度的优越性(2020·北京市高考)十三届全国人大二次会议以来，全国人大及其常务委员会部分工作如下：下列推断正确的是(

)①全国人大与各国议会的职权相同，

具有交往交流的基础②全国人大与各国议会的友好交往，

有利于增进共识，促进合作③全国人大常委会作为国家权力机关，在高层外交中起到积极作用④全国人大服务党和国家外交大局，在对外交往中发挥着独特优势A.①③B.①④C.②③D.②④典例2D(2022·南通市一模)2020年1月11日，云南省德宏傣族景颇族自治州第十五届人民代表大会第三次会议通过《云南省德宏傣族景颇族自治州自治条例修正案》，下图为其节选内容。对此，下列解读正确的是(

)A.自治机关享有管理本地区各项事务的权力B.文化自治权是民族区域自治制度的核心内容C.我国民族区域自治有着坚实的政治和社会基础D.我国的人民代表大会制度坚持民主集中制原则速练2D易错点1混淆全国人民代表大会与党的领导的关系

为