台湾地区学前教育及其相关法律制度

台湾地区学前教育及其相关法律制度

教师是儿童教育和咨询的主要人员，也是儿童早期发展和教育的重要人员。因此，教师的素质决定了儿童教育和咨询的质量。近年来,随着对学前教育事业发展的重视,特别是对教师价值认识的日益深化,许多国家和地区将幼儿教师队伍建设作为学前教育改革与发展的核心内容,并立法加以保障。我国台湾地区亦不例外,自上世纪80年代以来先后出台了多部学前教育及其相关法律,对幼儿教师的资质条件、任用制度、在职进修、权利保障与待遇落实等方面做出了较为全面和明确的规定,在很大程度上保障和促进了台湾地区幼儿教师社会地位和专业水平的提升,有力地推动了学前教育事业的健康发展,其经验对我国大陆地区幼儿教师队伍建设及其立法保障具有重要的借鉴意义与启示。一、台湾促进教师建设的经验分析(一)个人取得师资的资格要求保证幼儿教师队伍整体质量的首要措施就是明确规定幼儿教师的任职资质,严把教师准入关。台湾地区在《幼稚教育法》、《师资培育法》、《教师法》和《儿童教育及照顾法》(草案)中均对幼儿教师所应具备的最基本条件做出了明确的强制性规定,且随着教育事业的迅速发展,不断提高幼儿教师的准入门槛,并在此基础上推行严格的教师资格证制度,以保证合格教师充实幼教队伍。早在1981年,《幼稚教育法》就对幼儿教师的资质要求尤其是学历要求做出了规定:“幼稚园园长、教师以幼稚师资培育机构毕业者担任为原则。但合于左列规定之一者,亦得当任:一、专科以上学校有关系、科毕业者。二、高级中等以上学校毕业,曾修习规定之教育学科及学分者……”。随着台湾地区教师教育改革的深化,人们意识到原有规定已经远远落后于时代的要求。于是,1994年台湾地区《师资培育法》出台,特别将幼儿教师入职的学历要求提升为大学;而1995年《教师法》和2007年《儿童教育及照顾法》(草案)进一步强调幼儿教师的最低学历要求为大学。除了学历要求不断提高外,相关法律还对幼儿教师资格及其获得做出了明确规定。依据《师资培育法》、《教师法》和《高级中等以下学校及幼稚园教师资格检定办法》,个人取得幼儿教师从业许可证必须具备两个要件。首先要修完《师资培育法》所规定的师资职前教育课程,并取得职前教育证明书。职前教育课程通常包括4年的普通课程、专门课程、教育专业课程及半年的教育实习课程。职前专业素质的培养不仅需要全面的专业知识教育,更有赖于严格的实习训练。因此,台湾地区将半年的教育实习纳入幼儿教师的资格要求中,使教师在入职之前必须具备基本的专业能力。其次要通过台湾地区幼儿教师资格检定考试。考试科目一般为四类,包括国语文能力测验、教育原理与制度、幼儿发展与辅导和幼稚园课程与教学,对申请者的一般知识与能力、专业知识与能力进行测查,只有考试合格者,方能获得资格证书。台湾地区对幼儿教师学历要求的提升以及教师资格检定制度的实施,有助于选拔符合教师资质的人员进入幼儿教师队伍,确保幼儿教师队伍的专业性,对提高教师队伍整体素质和学前教育质量具有重要而积极的作用。另外,幼儿教师的学历要求与中小学教师一致,并且同样采用资格证制度,有利于社会民众对幼儿教师形成良好的认知,改善幼儿教师职业的社会声望与专业形象。(二)推行公开招聘制度,确保任课人员的选任公平教师任用制度是教师队伍建设的重要制度之一。通过立法实行教师聘任制,建立完善的教师任用制度是台湾地区幼儿教师队伍建设立法的一个显著特点。台湾地区《教师法》以专章对包括幼儿教师在内的各级各类教师的聘任做出了详细的规定,充分体现了台湾地区对建设教师任用制度、立法保障教师聘用的重视。《教师法》首先规定了教师聘任方式和教师评审委员会的设置。依据其第11条规定,高级中等以下学校教师的聘任,分为初聘、续聘和长期聘任,教师的聘任要经过教师评审委员会审查通过后再由校(园)长聘任。由于教师评审委员会包括了教师代表、学校(园)行政人员代表和家长会代表,有助于保证聘任的合理性和公平性。在台湾,幼儿教师特别是公立幼儿教师普遍采用公开招聘制度。当需要教师时,幼儿园在园和主管教育行政网站发布甄选资讯,并视需要在新闻报纸刊登招聘广告。2004年台湾地区出台《公立高级中等以下学校教师甄选作业要点》,进一步强调必须以公平、公正、公开的原则甄选教师,主张用竞争性考试来招聘教师,并采取回避制度。公开向社会招聘幼儿教师、择优录取,有利于聘任的公正性,有利于扩大师资的来源,也有利于教师队伍在实际知识、能力、阅历等方面的整体优化。其次,为规范用人制度,台湾地区法律明确规定幼儿园不得随意辞退教师,辞退教师必须具备法定理由。《教师法》第14条对包括幼儿教师在内的教师解聘、停聘或不续聘条件做出了明确规定。针对有可能产生争议的两款情形,即“行为不检有损师道”和“教学不力或不能胜任工作,有具体事实或违反聘约情节重大者”,该法还专门规定“应经教师评审委员会委员三分之二以上出席及出席委员半数以上之决议”,以维护教师任用和解聘的公正性。此外,该法还就幼儿教师初聘的资格与年限,长期聘任的资格,解聘、停聘或不续聘的程序和注意事项等做出了明确规定。台湾地区对幼儿教师聘用全面、细致的规定,不仅具有较强的可操作性,而且有助于建立起竞争择优、公平公正、能进能出、监督严格的用人机制。(三)有必要加强监督教师的吸台湾地区教育界日益认识到,教师职前培养仅是专业发展的起步,社会的发展、教育的变革以及儿童的变化等都会给教师工作带来新的挑战,教师只有通过持续学习不断提高自身素质,才能在专业生涯中立于不败之地。在职进修与研究是教师专业学习与发展的重要途径,对教师可持续发展具有深远的影响,因此,台湾相关法律对此做出了明确而完善的规定,为保障幼儿教师的在职研修提供了重要的法律依据。首先,台湾地区《师资培育法》和《教师法》均贯彻终身学习和教育的理念,把幼儿教师进修和参与研究作为其专业成长的重要任务,以强化教师的进修和研究意识。《师资培育法》第3条即规定,师资培育包括职前教育、实习及在职进修,明确规定教师任职后必须加强在职进修,努力提升专业水平。而《教师法》则进一步规定,进修和研究不仅仅是教师的权利,更是教师的义务。其第17条“教师之义务”就明确指出,幼儿教师要“从事与教学有关之研究、进修”。其次,台湾地区《教师法》对各级主管教育行政机关和幼儿园在幼儿教师进修、研究中所应承担的职责做出了明确规定。该法第21、22、23条即分别规定,“为提升教育品质,鼓励各级学校教师进修、研究,各级主管教育行政机关及学校得视实际需要,设立进修研究机构或单位”,“各级学校教师在职期间应主动积极进修、研究与其教学有关之知能,教师进修研究奖励办法,由教育部定之”,“教师在职进修得享有带职带薪或留职停薪之保障;其进修、研究之经费得由学校或所属主管教育行政机关编列预算支应”。这些规定表明,主管教育行政机关和幼儿园必须在促进教师在职进修与研究中承担重要职责,其主要体现为:设立相关机构,为教师进修与研究提供充足机会;保障幼儿教师进修和研究所需经费;通过奖励、教师进修期间享有带职带薪或留职停薪的保障激发幼儿教师参与研修的积极性等。台湾地区还进一步制定了较为完善的奖励教师进修与研究的政策与措施。1996年,台湾地区教育部专门颁布了《教师进修研究奖励办法》,对包括公私立幼儿园教师在内的教师进修与研究奖励做出明确规定。其中第7条规定,教师参加进修、研究,按下列方式予以奖励:给予进修、研究的费用和补助;优先聘任,提高待遇;颁发奖金、奖章等。上述规定强调了保障参加研修的教师获得充裕的经费,并将其研修的成绩与聘任、提薪、荣誉获得等直接挂钩,极大地激发了幼儿教师参与研修的积极性。(四)有利条件的教师在影响教师队伍建设与稳定的诸多因素中,权利和待遇是最根本的,也是最重要的。台湾地区通过相关立法,对幼儿教师应享有的基本权利、待遇等做出明确规定,有效地稳定了教师队伍,并激发了其工作的主动性与积极性,促进了学前教育质量的提升。首先,台湾幼儿教师相关法律明确规定了教师基于职位而应享有的权利。关于教师权利的规定,最高、最早的可以追溯到台湾地区的《宪法》,其第165条规定“应保障教育,科学,艺术工作者之生活,并依据国民经济之进展,随时提高其待遇”。而1999年的《教育基本法》第8条则进一步规定:“教育人员之工作、待遇及进修等权利义务,应以法律定之”。关于幼儿教师合法权利的规定,更集中体现在台湾《教师法》中,该法第16条专门对接受聘任的包括幼儿教师在内的教师应该享有的权利做出了明确而细致的规定,教师聘任后享有下列主要权利:“一、对学校教学及行政事项提供兴革意见。二、享有待遇、福利、退休、抚恤、资遣、保险等权益及保障。三、参加在职进修、研究及学术交流活动”等。由此可见,台湾幼儿教师依法享有参与管理权、待遇权、福利权、退休金权、抚恤金权、资遣费权、保险权、研修权等多项基本权利。其次,为保障包括幼儿教师在内的教师生活与待遇,台湾地区《教师法》对教师薪资的种类与标准以及退休、抚恤、离职等做出了较为具体的规定。该法第19条规定,“教师之待遇分本薪(年功薪)、加给及奖金三种。高级中等以下学校教师之本薪以学经历及年资叙定薪级;加给分为职务加给、学术研究加给及地域加给三种”,上述规定不仅将教师待遇与学历、工作年限挂钩,还特别与教师学术研究、服务地域相联系,使长期坚守教育岗位、积极参与研究、尤其是在偏远落后地区工作的幼儿教师能够获得更高报酬。该法第五章还规定,教师的退休、抚恤、离职等给付采用储金方式,“由学校与教师共同拨缴费用建立退休抚恤基金支付之,并由政府负担最后支付保证责任”,“教师退休抚恤基金之拨缴、管理及运用设置专门管理及营运机构办理”,在相当大程度上保障了教师福利和生活,解除其后顾之忧。为进一步解决公立幼儿园教师与小学教师待遇差距过大的问题,2007年台湾《儿童教育及照顾法》(草案)第33条规定,公立园教师“待遇、退休、抚恤、保险、福利及救济事项,准用公立国民小学教师之规定”。尽管目前这项规定还处于三审草案阶段,但足以说明台湾地区幼儿教师的待遇和福利政策正发生着重要而积极的转变。二、建立健全教师队伍的资质保障通过上述对台湾地区学前教育及其相关法律的分析可以看出,台湾地区加强学前教育立法,不断完善学前教育法律规定,使得幼儿教师的资质、任用、进修与研究、权利和待遇保障等方面逐步法律化和制度化,在很大程度上保障和促进了幼儿教师队伍的依法建设。而我国大陆地区目前虽然已经制定了《教师法》、《教师资格条例》等法律法规,其中也对幼儿教师及队伍建设做出了相关规定,但我们需要客观、清醒地看到,大陆地区整个学前教育立法还比较薄弱,许多关于幼儿教师队伍建设的重要规范尚处于缺失状态,已有的一些规定也亟需完善。为此,有必要从我国国情与实际需要出发,加快学前教育教师立法步伐,为幼儿教师队伍建设与发展提供有效的法律保障。而台湾地区立法保障高素质幼儿教师队伍建设的特色与经验给我们以下重要启示:(一)明确规定并提高幼儿教师资质要求,提升幼教师资质量为促进学前教育质量提升,台湾地区强化幼儿教师队伍建设,从法律层面规定并不断提高幼儿教师资质要求,实施严格的教师准入制度,使得政府、教育行政部门和幼儿园从教师队伍“入口”严把质量关,保证教师的专业水准,优化教师队伍,同时也提升了幼儿教师的职业声望和社会地位。随着我国《教师法》、《教师资格条例》等的颁布和实施,幼儿教师资格证书制度在我国大陆地区已全面启动。然而,这项制度目前还远未完善,存在不少问题。首先,关于幼儿教师资质的规定过于笼统。我国《教师法》规定:“中国公民凡遵守宪法和法律,热爱教育事业,具有良好的思想品德,具备本法规定的学历或者经国家教师资格考试合格,有教育教学能力,经认定合格的,可以取得教师资格”;“取得幼儿园教师资格,应当具备幼儿师范学校毕业及其以上学历”,这样笼统的规定无法凸现幼儿教师的专业性与独特性。其次,幼儿教师的资质要求偏低。按照我国《教师法》和《〈教师资格条例〉实施办法》的规定,只要具备幼儿师范学校毕业及其以上学历就可以直接认定幼儿教师资格。随着我国教育事业的迅速发展,这项规定显然显示出较大的滞后性。资质要求偏低还体现在符合基本学历要求的非师范院校毕业生只需通过教育学、心理学和普通话考试等即可获取教师资格证。而台湾地区则要求修习至少一年的师资职前教育课程,并另加为期半年的教育实习课程,才能获得参加台湾教师资格考试的资格。由于资质要求偏低,不足以保障幼教师资质量,因而影响了我国幼儿教育整体质量的保障与提升。因此,我国很有必要立足国情和学前教育事业改革发展的需求,从法律层面明确规定并不断提高对幼儿教师的资质要求,充分发挥教师资格制度的筛查和选择功能,以保证合格人员进入幼儿教师队伍,保障教师队伍的专业性和高素质。(二)强化幼儿教师聘任的规范性,建立完善的幼儿教师任用制度实行教师聘用制是我国大陆地区幼儿园用人制度改革的一个重要方向。我国《教师法》第17条明确规定:“学校和各级各类教育机构逐步实行教师聘任制”。但尽管该法对实施聘任制的原则和解聘等方面做出了规定,对于教师聘任的程序和要求等并未做出明确规定,解聘教师的原因也过于简单,解聘程序的规定更是处于空白状态。可以说,目前我国大陆地区关于幼儿教师聘任的法律规定明显缺失。法律法规的不健全直接导致了幼儿教师聘任过程的随意性和教师任用的不规范性,聘任纠纷不断发生。许多幼儿园尚未真正做到向社会公开招聘教师;有的虽做到公开招聘,却难以实现招聘的公正和公平。在一些地区,有的园所存在随意辞退教师现象,严重侵害了教师的合法权利。在人事制度改革日益深化的今天,我们应积极借鉴台湾地区幼儿教师聘用相关立法经验,完善我国幼儿教师聘任法律,为幼儿教师公开、竞争、择优选聘,聘任期限、聘任方式、聘任程序、解聘缘由及解聘的程序等提供明确的法律规范,以引导和规范学前教育用人制度的健康发展,这将对我国幼儿教师队伍的建设和发展产生深远的影响。(三)加强幼儿教师在职进修和研究的规定,不断提升教师专业素养在相关法律的规范与保障下,台湾地区幼儿教师不仅意识到进修与研究是自己的权利,也是自己的义务,强化了主动参加研修的自觉性,并且以积极、主动的态度参加相关研修活动;而各相关职能部门也依法切实履行职责,努力为幼儿教师创设和提供多种进修和研究机会。台湾地区教育部不仅推出了《健全师资培育与教师进修制度中程计划》,对建立终身学习教育制度进行整体规划,以提高教师整体素质,而且还对幼儿教师参加研修进行经费保障、专项补助与奖励,与教师优先聘任、待遇提升、表彰等密切挂钩,如2002年底,台湾地区教育部就鼓励公私立幼儿园教师开展行动研究,并编列经费进行专项扶持,使幼儿教师参与研修在台湾蔚然成风。在我国大陆地区,幼儿教师参加在职培训特别是从事研究长期以来由于缺乏法律和政策保障,在实践中遭遇各种困难和问题。尤其是我国农村、民办幼儿教师的培训、进修一直保障不足,机会匮乏,经费更无处落实,致使这些教师的培训、进修基本上处于无规划、无保障状态,不仅严重影响了幼儿教师参与进修的积极性,也严重阻碍了教师专业素养的有效提升。因此,我国很有必要在学前教育立法或教师队伍建设立法中对幼儿教师参加研修、培训做出明确规定,为其专业成长提供刚性保障。法律不仅要规定参加进修与培训是教师的义务,以激发教师专业成长的内在动机,更要对政府、教育行政部门以及幼儿园在教师培训与研修中应承担的责任做出规定,强化幼儿