论行政从业人员素质

论行政从业人员素质

依法行政是依法治国的重要组成部分。全面推进依法行政,建设法治政府,行政执法是关键。然而,当前行政执法工作与实施依法治国方略、全面推进依法行政、建设法治政府的要求相比差距还很大,存在的一些问题和弊端还很突出。适应形势发展要求,进一步改善行政执法现状,提高行政执法水平,尽管需要从多方面努力,但笔者认为,行政执法人员素质是重要基础和根本所在,我们要始终坚持以人为本思想,从长计议,科学规划,采取切实有效措施,努力提高行政执法队伍整体素质。行政执法人员的能力素质自行政执法被提到政府及其部门工作议事日程上来,大凡讨论加强行政执法,无不对行政执法人员素质大加议论一番。不管是理论界还是实际工作者,大都认为行政执法队伍整体素质较差。当然,这个“差”主要是与新形势发展要求、与民主法制建设进程要求之间的“差”。如果从纵向来看,改革开放以来,随着竞争机制的引入、人事制度的改革,执法人员对提升自己文化水准、法律素养等方面的重视程度有所增强,特别是经过普法、各种形式和层次的业务知识与法律知识培训及各种在职学历教育,行政执法队伍整体素质有了进一步的提高。但客观地讲,这个“提高”与推进依法行政、建设法治政府的要求比确实还存在不小的距离。笔者从行政执法频率和行政执法流动性等特点来考察,不妨将行政执法人员分为一线行政执法人员和二线行政执法人员两类。一线行政执法人员,如县、市、区一级的基层行政执法人员、受委托执法组织的行政执法人员,很有代表性的就是某某行政执法大队、稽察大队等机构的执法人员。二线行政执法人员,如省、市(区)级行政执法主体内设的职能处室的执法人员,很有代表性的就是一些审核颁发行政许可证照、制定政策或规章制度机构的人员。尽管不同地区、不同部门行政执法人员的情况有差异,但两类行政执法人员相比较,总体来讲,一般一线行政执法人员开展具体行政执法活动比较频繁,实务操作经验比较丰富,但文化知识、法律知识普遍比较欠缺。还有一个特点是行政执法人员素质差异比较大。这一现实情况,在行政执法人员资格考试考核中,以及在日常行政执法活动中反映比较明显,我们在行政执法活动中、在行政执法监督检查工作中、在行政执法监督工作经验交流中都有同感。二线行政执法人员的文化知识、政治思想水准相对比较高,但对法律知识的掌握还很不够。特别是在处理一些比较复杂的违法案件时,常常简单处理,罚款了事。机构建设不健全,不能合理安排培训教育工作的各项工作近年来,各级政府和部门、各行业系统开展了多种形式多种内容的培训教育活动,对提高行政执法队伍素质发挥了一定的作用。但在培训教育工作中也确实存在着形式主义、资源浪费等现象,存在着工作与学习、培训与经费等矛盾和问题。概括地讲,培训教育方面存在的突出问题,一是规划不够长远,设计不够科学。目前,就行政执法培训教育和考核整体工作而言,还没有一个权威性综合管理机构,培训教育职责不够明确,没有统一的长远规划,没有形成循序渐进抓培训教育工作的机制。二是资源分散,力量不足。由于培训工作没有统一的规划,导致开展培训工作不能充分考虑培训的规模和效益。有限的培训资源,如师资、经费、设施等不能充分发挥应有的作用。如此,培训力量必然显得不足或紧张。三是随意性大,管理松散,要求不高。临时性的培训,培训机构往往重视的是培训过程,对培训的管理、培训的效果考虑得很少。往往重声势、轻效果、虎头蛇尾。四是行政执法人员对提升自身素质承受的压力不大,紧迫感不强,要求不高。培训教育工作客观上存在着一些突出矛盾,一是日常工作与培训学习的矛盾。行政执法人员特别是一线行政执法人员工作都比较忙,一人一岗,离岗时间有限。以往培训中,一线行政执法人员参加学习的机会尤其少。二是行政执法人员素质参差不齐,培训内容和方式难以适中。三是由于行政执法体制和机制以及经费等方面的原因,行政执法人员对参加在职学历教育重视不够或可望而不可及。提高行政主体的素质1.统一行政执法人员考录制度,提高统一培训行政机关的行政执法人员是公务员,目前,公务员的“入口”统一采取了考录制后是比较严格的,但非机关行政执法人员的“入口”仍然比较宽松。一些行政执法组织的执法队伍中,有法不知道,知道不会用,用则出错误的执法人员大有人在。为确实把好行政执法人员“入口”,统一行政执法人员考录制度应当尽快提到议事日程上来。在疏通“出口”方面,要充分考虑行政执法队伍素质现状,坚持以人为本思想,对行政执法队伍中一些不易继续从事行政执法工作的人员,要努力疏通渠道,坚决调离执法岗位。总结以往的经验教训,解决“出口”不畅问题,一是要有统一、公平、合理的制度。二是要保证妥善安置调离行政执法岗位的人员,不能歧视。三是要明确责任,狠抓落实。把好“入口”,疏通“出口”,这是提高行政执法队伍素质的重要基础和根本途径。2.加强对行政执法人员的日常考核行政执法机关及其他行政执法组织应把行政执法人员在职学历教育纳入到提高行政执法人员素质的总体规划中,建立健全激励机制和奖励制度。通过对行政执法人员执法工作的日常考核,对那些工作认真负责,积极要求上进,而且有培养前途的行政执法人员,要积极鼓励他们参加在职学历教育,在工作上要给予方便,在学习经费方面予以资助。同时,对按时完成学业的要给予奖励。尽管受客观条件限制,参加在职学历教育的行政执法人员人数有限,但在职学历教育仍然是提高行政执法人员素质,培养行政执法骨干的一项重要措施。3.理顺体制机制,促进科学发展提高行政执法队伍整体素质,对大多数行政执法人员而言,加强培训考核工作是切实可行的一个重要途径。现在的问题是如何克服现行行政执法培训考核工作中存在的弊端,充分发挥行政执法培训考核工作应有的作用,从而有计划、有步骤、有目标地提升行政执法人员自身素质。笔者认为应当努力做好以下两方面工作:在政府集中行政执法人员培训教育和考核职能问题上,要明确两点,其一要明确行政执法人员与公务员的概念、范畴是相交关系。其二公务员培训考核是综合性的,行政执法人员培训考核则应当侧重于法律素质(包括对法律基础知识、通用法律及专业法律的理解、掌握和运用能力)和业务素质。这两方面的培训考核工作相互促进,但又不可替代。正因为如此,行政执法人员培训教育与考核工作应进一步明确主管机构及其职能。在培训资源整合问题上,一要看到目前不少政府部门都成立了培训机构,建起了培训大楼,购置了培训设施,投资可观。二要看到省级地方政府与国家部委在行政执法人员培训考核工作中存在很多冲突。针对培训教育资源分散、培训考核工作条块冲突等实际问题,为进一步加强行政执法人员培训教育与考核工作,应当确立以省级地方政府为主,有关行业部门为辅的管理机制,进一步明确由省级地方政府法制部门统一规划、统筹管理行政执法人员培训与考核工作。要制定科学合理的中长期规划和年度计划,建立健全培训考核工作制度和程序,统一编制培训教材,分级分类确定考核目标,形成省、市、县(市、区)三级培训考核网络,各负其责,密切合作。开展行政执法人员培训考核工作,一要充分考虑行政执法岗位和行政执法人员素质状况,分级分类进行;二要妥善处理工作与培训学习的矛盾;三要在整合培训教育资源的基础上,由财政专项列支,保障培训经费足额到位;四要保证培训师资质量;五要严格培训考试考核,保证培训效果。4.学习培训,努力做好工作,提高自身素质行政执法人员特别是一线行政执法人员的素质和能力差异较大,而长期以来在工作上又难以细加考核、区别对待,久而久之形成了“多干少干一个样,干好干坏一个样”的局面,普遍对加强学习,提升自身素质,努力做好工作,坚持依法行政的目标和要求不高,积极性不大,竞争意识不强。为进一步加强行政执法人员培训教育和考核工作,激发行政执法人员加强学习、努力提高自身素质的积极性和自觉性,有条件的各级政府及其部门应