地铁事故的原因分析及对策

地铁事故的原因分析及对策

1地铁3号线地铁发生大地构造火灾近年来，当地地铁事故频发，逐年上升。典型事故如下。1)2005-11-30,位于北京市朝阳区熊猫环岛的地铁10号线22标段发生坍塌事故。造成1根ϕ1.4m的自来水管悬空,1根ϕ60cm的水管断裂,一辆翻斗车被埋在土中,事故未造成人员伤亡。2)2006-01-03,北京市东三环路京广桥东南角辅路污水管线发生漏水事故,污水灌入地铁10号线施工区间段,导致三环路南向北方向部分主辅路塌陷,施工人员安全撤离,未造成人员伤亡。3)2006-06-27,北京市海淀南路正在施工的地铁10号线3标段发生坍塌,2名正在作业的工人被掩埋,挖出后已死亡。4)2007-01-22,深圳地铁工程白石洲22号通道发生大面积塌陷。5)2007-03-28T9∶20,北京市海淀南路的地铁10号线工程苏州街车站东南出入口发生一起塌方事故,6名施工者被埋。6)2007-05-28T8∶00左右,南京水西门大街地铁2号线茶亭站施工现场,正在施工的地铁坑道第6段一侧,高达十多米的软土段突然发生基坑土体滑坡,数百立方米黑土向坑道里倾泄而下,将在基坑里进行防水作业的3名工人掩埋,其中1名被救起,另2名不幸死亡。7)2008-01-17T15∶00,广州地铁5号线大西盾构区间2号联络通道,在施工中突然涌水、发生塌方,造成路旁边花圃内约100m2地面塌陷,没有人员受伤。8)2008-04-01,深圳龙岗区横岗街道荷坳路口的地铁3号线荷坳段工地进行桥墩浇筑混凝土施工时,模板突然发生坍塌,混凝土倾泻而下,5人被埋,3死2伤。9)2008-07-14T17∶50许,杭州灵隐路九里松路口正在修建的一处机动车下穿通道也曾发生路面坍塌事故。一辆出租车在行经此处时滑落。车上的一名乘客在送医院后抢救无效去世。10)2008-11-08T17∶30左右,位于南京江宁区龙眠大道的地铁一号线南延线第15标段发生箱梁支架坍塌事故,7名工人被大量支架及砂袋压在下面,经过相关部门抢救,7名工人被先后救出,均不同程度受伤。2建筑面积安全生产1专业复合型管理队伍匮乏目前,很多安全监管机构设置不规范,缺乏权威性,不具备独立行使执法权的资格,有的甚至只设置2~3名专兼职人员,根本满足不了日益增长的工程项目监管的实际需要,特别是专业安全技术人员非常少,很多安全监管人员进入监管队伍之前从未从事过安全管理工作,根本不懂安全,更不要谈专业技术水平。专业术语少。到现场安全检查时,使用的技术装备、监测工具落后,监管人员检查时主观随意性大,检查中提出的意见对被监管单位缺乏说服力。2安全生产管理人员2004年12月,原建设部颁发了《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》(建质213号),2008年5月又重新修订了该办法,增加并明确了施工企业安全生产管理机构、专职安全生产管理人员、建设工程项目安全生产领导小组及项目专职安全生产管理人员在安全生产过程中的具体职责。同时,更加详细地量化了从施工总承包到专业承包、劳务分包公司在生产经营过程中应当配备的专职安全生产管理人员数量。很多建筑业企业,从表面上看,企业资质达到一级、特级,从资质申报的资料上看安全生产管理人员也达到了规定的要求,但是很多人员都是临时外聘,岗位形同虚设,能真正参与安全管理的人员非常少,根本达不到《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》(建质91号)中企业应有安全管理人员的规定,导致大部分企业的安全生产管理工作不能正常开展,安全生产检查流于形式。3施工过程省就省目前,大部分地区的招投标市场均执行合理最低标中标制度,这就导致了施工单位在投标时为了能中标,安全生产技术措施费必然不能考虑太多,否则将不能中标,既然在投标报价时就考虑不多,施工单位在施工过程中则能省就省。在杭州地铁萧山湘湖站坍塌事故中,事故发生前施工单位已经发现存在地面下沉及有开裂等不安全隐患,施工单位也已经上报业主、监理部门,要等待批准后再采取措施排除隐患,但事故在未等待批准结果时发生了。因此,在施工现场发现安全隐患,施工单位必须立即采取措施排除。4企业与建造师的管理建筑法已明确规定“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人”,“禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位”,但很多建筑企业,为了创造公司业绩,还是盲目地不断接工程业务,然后非法转包、分包给不具备相应资质条件的单位施工。挂靠经营是目前建筑市场生产经营活动中存在的最普遍的经营管理模式,这种经营模式通常被企业称作“项目经理负责制”。现在的大部分建筑企业除了拥有公司层的管理人员外,项目部及班组级的一线管理人员基本上不是在公司内部正式就职的,从日常工作上来说,并不是所有的企业都需要那么多的建造师在单位就职,因为有的企业一年内能承接并有能力完成的的工程业务最多一两个,但是为了满足企业施工资质需要,它们必须拥有规定数量的建造师,所以现在很多单位在招聘建造师时,招聘条件要求上会直接注明“挂靠也可”。工程非法转包、分包、挂靠经营,使工程安全管理处于一种失控状态,使施工人员的生产安全毫无保证,给安全事故的发生埋下了极大隐患。5地铁工程施工现场状主要表现在:①施工现场管理人员安全生产法律意识淡薄,对施工现场的各级安全生产责任制及制度不落实,安全生产规程、标准执行不严格。②事故发生前施工单位已经发现存在事故隐患,却未及时采取有效措施,仍然继续施工,赶工期,严重违反了“发现危及作业人员生命安全的情况时……生产经营单位必须立即作出处理”的规定。③在地铁工地施工的工人大多并非专业人员,绝大多数施工人员根本没有参与过大工程施工的经验,没有参加安全生产教育和培训就直接开始工作。严重违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条中“未经安全生产教育和培训合格的从业人员,不得上岗作业。”的规定。3劳务管理方面随着基础设施建设和城市化进程的展开,我国建筑业也进入了快速发展的阶段,建筑施工对劳动力的需求与日俱增。于是,在2001年7月新一轮建筑业企业资质就位时,“劳务分包企业资质等级标准”应运而生,把原来木工、混凝土工等分为13个作业工种进行分类管理,规定了这些作业工种要参与建筑业施工活动,必须取得相应的劳务分包资质。同时,各级建设行政管理部门也相继出台了相应的劳务管理办法,使劳务管理更加规范。从劳务管理制度及各项劳务办法层面上来看,工程项目通过劳务分包进行专业工种施工作业,对一线施工作业人员而言,他们的人身安全应该是更有保障,工程安全事故应该更少发生,但事实并非如此,这就说明当前的劳务市场管理仍不规范,安全管理方面仍存在不少隐患和问题。1)劳务企业管理人员严重缺少,管理人员不到位,兼职工作情况普遍。2)管理人员专业技术水平低,培训工作师资力量缺少。4改善措施4.1加强专业技术知识建设,提高队伍素质1)应理顺各级监管部门之间的关系,健全安全监管机构,明确各自的职责,对无安全技术经验的监管人员进行专业技术知识强化培训,取得合格证后方可上岗工作。2)监管部门在提高自身队伍素质建设的同时,应加强对建设各方主体的管理。要强化事故责任追究制度,加大对事故责任单位、责任人的惩处力度,特别是对已经发生的重大安全事故,要严格按“四不放过”原则,查清事故原因,严肃追究事故相关人员的责任。4.2加强安全生产管理1)从强调企业内部应单独设立安全检查管理机构做起,明确规定企业专职安全检查管理人员在职数量,对企业安全管理人员的学历、技术职称、从事工程安全管理工作年限提出具体的要求,特别是安全部门负责人,必须有丰富的安全生产管理知识和经验。2)企业坚决执行建设工程项目专职安全生产管理人员委派制度,专职安全检查人员与项目经理无任何经济利益关系,工资、奖金均由公司级发放,保证安全检查工作的独立性;建立安全生产管理奖罚制度,使安全生产管理责任到人。3)规范企业的施工现场管理、技术管理、用工管理制度,坚决制止私招乱雇用工现象。4.3修改最低标评审办法,制订最合理的评标办法1)安全生产的实现要靠投入和保障作为基础,提高安全生产的能力,需要为安全付出成本,安全的成本既是代价,更是效益。2)建设行政主管部门应根据建筑市场的实际情况,对最低标评审办法做出修改,在公平竞争的基础上,制订出更加科学有效的评标办法。3)企业是安全投资的主体,要按规定从成本中列出安全生产专项资金,制定切实有效的安全专项资金使用制度,企业财务、安全部门应同时参与监督项目部对该费用的投入和使用工作,确保专款专用。4.4健全的项目管理1)总承包应依法建立健全企业生产经营管理制度,加强企业生产经营管理。通过完善的建筑施工企业资质管理手段,强化企业自我保护意识,维护企业利益,充分保护作业人员的身体健康和生命安全。2)工程建设行政主管部门应不定期对工程施工过程中的各类分包合同进行检查,检查合同的签订是否符合法律规范要求。4.5强化项目管理的安全生产管理1)项目部在工程开工时就应组建好由总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业项目经理、技术负责人和专职安全生产管理人员组成的安全生产领导小组。安全生产领导小组、项目专职安全生产管理人员在项目管理时必须认真履行《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》中规定的职责。对于采用新技术、新工艺、新材料或致害因素多、施工难度大的工程项目,还应增加项目专职安全生产管理人员的数量。2)安全教育是贯彻经营单位方针、目标,实现安全生产,提高员工安全意识和安全素质,防止产生不安全行为,减少人为失误的重要途径。3)项目部还应认真研究和掌握地下工程建设项目的施工特点和规律,严格作业规程,强化初期临时支护,重点抓好不良地质地段防坍塌、特殊地质地段防突水突泥砂,做好超前地质监测、预报等安全技术防范措施的落实,