特朗普政策下中美农产品贸易替代分析

特朗普政策下中美农产品贸易替代分析摘要：特朗普倡导以追求贸易平衡和美国国家利益优先的“公平贸易”理念，他领导下的美国政府通过废弃现有贸易协定，重新启动双边谈判，加大单边制裁力度，破坏多边体系等手段向贸易伙伴施压，并不断制造与中国的贸易冲突。作为美国最大的贸易伙伴和逆差来源国，面对特朗普政府贸易政策转向带来的挑战与机遇，我国还需谨慎而积极地应对。我国农业贸易体量巨大，是全球第二大农产品贸易国，特别是大豆、食糖、棉花等农产品，中国都是全球最大买家。农产品贸易的发展有效缓解了国内农业资源环境压力，保障了国内供应和市场平稳运行，在中美经贸关系中占有重要地位。中国是世界上最大的农产品进口国，美国是世界上最大的农产品出口国，如何灵活应对美国正常对中国造成的影响，成为当前中国贸易面对“全面扩大开放”新格局的首要问题。本文针对特朗普政策对中美农产品贸易的影响，研究了特朗普政策前后，中美农产品贸易格局的变化，提出主要的矛盾，并进行深入探讨，尝试作出初步的对策。

目录TOC\o"1-3"\t"标题4,1"\u摘要 21.绪论 51.1.1.研究的目的和意义 51.1.2.选题背景 51.1.3.文献综述 61.2.研究方法及论文结构 82.特朗普政策前亚太战略政策理论 92.1.亚太地区重要的国际地位 92.2.奥巴马政府的亚太战略政策 103.特朗普政策后亚太战略政策理论 113.1.特朗普政策主要口号 113.2.特朗普政府主要经济政策思路概括 123.3.特朗普国内经济政策潜在影响评估 133.3.1.政策梳理 133.3.2.潜在影响评估 154.中美农业贸易格局分析 164.1.农产品贸易在中美贸易战中的重要地位 164.2.中美农业贸易现状 174.2.1.中美农产品贸易失衡特点 174.2.2.农产品贸易失衡产生的原因分析 184.2.3.贸易失衡为两国带来的影响 194.3.中美农业贸易产品结构分析 195.美国在中国农产品市场的比较优势分析数据分析 205.1.中国农产品主要进口来源国比较优势分析 205.2.中国大豆、玉米、猪肉主要进口来源国比较优势分析 216.美国在中国农产品市场的出口相似度分析 227.结论与展望 237.1.美国在中国农产品市场的竞争优势分析结论 237.2.展望与未来战略 24参考文献 25

绪论研究的目的和意义国际金融危机给美国经济带来了打击，美国政府开始反思过去十几年的经济政策和经济发展方式，并出台了一系列重振实体经济、促进制造业回流的经济政策。但是，在过去8年的时间里，其实体经济并没有出现好转，就业也未出现明显改善。在这样的背景下，特朗普当选为美国总统，其极具个人鲜明特色的政策主张引起美国国内外的广泛关注。在经济全球化时代，美国与中国作为世界上GDP第一和第二大经济体，两国经济联系紧密，特朗普经济政策也必将深刻影响中国的产业发展。“特朗普经济”是自“尼克松震荡”，即20世纪70年代初美元与黄金脱钩以来，美国经济政策的最大转向，也是对国际金融危机后世界经济迟迟无法重返正常轨道、实施大规模量化宽松政策收效甚微的否定和放弃。从根源上讲，“特朗普经济”是全球化高峰期结束、“逆全球化”潮流蓄势发力的表现之一，有着深刻的时代背景和经济社会基础。从特朗普执政前公布的一系列政策主张，以及执政后密集采取的总统行动来看，“特朗普经济学”的核心是推进本国实体经济复苏。围绕这一目标，综合采取放松金融监管、实施大规模减税、扩大基础设施投资、引导企业返回本土、保护国内产业和就业等政策，具有鲜明的反全球化和孤立主义倾向。早在2016年总统大选时，特朗普经济政策就引发全球持续关注，未来也将对世界经济和我国产生影响，需要密切跟踪分析。而就农产品产业来说，由于我国人口众多，农产品的供给至关重要，而农产品贸易起到重要作用。中美贸易失衡问题自从产生后对中美两国正常的贸易关系产生了不良影响，这引起了我们的关注。选题背景我国人口众多，农产品的供给至关重要，而农产品贸易起到重要作用。特朗普政策的出台后对中美两国正常的贸易关系产生了巨大的影响，这引起了两国政府与相关学者的关注。本文先介绍中美农产品贸易失衡现状，再分析特朗普政策的具体影响，然后进一步分析其对中美农产品贸易带来的影响，继而提研究世界农产贸易大国的贸易数据以及农产品结构，进而探究中国农产品贸易的替代方案。特朗普倡导以追求贸易平衡和美国国家利益优先的“公平贸易”理念，他领导下的美国政府通过废弃现有贸易协定，重新启动双边谈判，加大单边制裁力度，破坏多边体系等手段向贸易伙伴施压，并不断制造与中国的贸易冲突。作为美国最大的贸易伙伴和逆差来源国，面对特朗普政府贸易政策转向带来的挑战与机遇，我国还需谨慎而积极地应对。我国农业贸易体量巨大，是全球第二大农产品贸易国，特别是大豆、食糖、棉花等农产品，中国都是全球最大买家。农产品贸易的发展有效缓解了国内农业资源环境压力，保障了国内供应和市场平稳运行，在中美经贸关系中占有重要地位。中国是世界上最大的农产品进口国，美国是世界上最大的农产品出口国，如何灵活应对美国正常对中国造成的影响，成为当前中国贸易面对“全面扩大开放”新格局的首要问题。基于特朗普政策出台后经济运行状况的影响，在综合研讨中已经对国际贸易市场进行了初步的了解与分析，理解到特朗普政策对未来将产生的深远影响，尝试对特朗普政策出台前后中美农产品贸易的数据进行较深入的研究，试图了解特朗普政策对于中美农场品贸易市场运行的影响，探究其内部运作规律，继而提出相关应对对策，以便在未来受到或有冲击时能作出游刃有余的应对手段。那么在个人的研究中，我将继续深入了解，扩大资料收集渠道，了解更多国家的进出口数据，以及其国内农产品架构，试图寻找潜在的可以作为进口替代的农产品国家。文献综述对于特朗普政策，目前研究成果侧重于对特朗普具体经济政策的实证分析，特别是对外贸易政策及影响方面，已有不少研究结论。但缺少对“特朗普政策”的时代背景、国情基础和治理逻辑研究，也缺少针对农产品产业内的专门研究，更缺少对于特朗普政策后，寻找农产品进口替代国的研究。而对于特朗普贸易政策的目的，通常有以下这几种观点：观点一：美国特朗普政府执政以来，在贸易政策领域采取了一系列令人眼花缭乱的举措，退出TPP、重谈北美自贸协定，提名鹰派人物掌控经贸管理部门，以国家安全为由对进口至美国的钢铁和铝分别征收25%和10%的关税，针对中国实施了一系列贸易保护主义执法行动，貌似要在全球发动一场贸易战，尔后又快速宣布与欧盟达成消除关税和贸易壁垒相关协议。[1]毕吉耀,王元方.美国对华贸易救济的经济动因探究[1]毕吉耀,王元方.美国对华贸易救济的经济动因探究——基于负二项式回归的分析[J/OL].河北经贸大学学报,2019(01):68-74[2019-01-07]./10.14178/ki.issn1007-2101.2019.01.010.[2]金玲.美欧冲突:“特朗普现象”还是结构性矛盾所致?[J].世界知识,2018(22):44-45.[3]刘佳.以中美茶叶贸易为例浅析绿色贸易壁垒对国际农产品贸易影响的实证分析[J].福建茶叶,2018,40(12):52.[4]覃诚,刘合光,周珂,沈贝贝,杨宗辉,陈珏颖.中美农产品贸易发展演变与展望[J].世界农业,2018(12):37-44.[5]马伊宁.中美农产品产业内贸易规模、水平和结构分析[J].经贸实践,2018(22):45.[6]韩一军,纪承名.中美贸易争端对中国农业的影响[J].农业展望,2018,14(10):85-88.[7]田欣,王晓敏,李鹏飞,钱贵霞.中国对美国农产品加征关税的影响研究——以大豆和玉米为例[J].农业展望,2018,14(10):109-117.[8]胡冰川.大豆进口减量问题辨识与中美农业贸易格局重构[J].中国发展观察,2018(18):47-51.[9]樊倩.美国在中国农产品市场的竞争优势及贸易转移的可能性分析[J].对外经贸,2018(07):32-37.[10]李颖.中美两国农产品贸易结构研究[J].对外经贸,2018(07):29-31+41.[11]冉冰鑫,刘起林.我国农产品遭遇美国技术壁垒的现状研究[J].中国集体经济,2018(14):10-11.[12]刘建芳.新保护主义倾向下的中美农产品贸易分析与展望[J].世界农业,2017(09):39-44.[13]王静怡,陈珏颖,刘合光.TTIP背景下中国和美国农产品在欧盟市场的竞争关系分析[J].农业经济与管理,2017(04):90-100.[14]邓艳平.中美农产品产业内贸易发展研究[J].湖南商学院学报,2017,24(03):62-66.[15]唐小山.中国农产品贸易规模持续扩大,成为中美贸易的平衡器[J].农经,2017(06):30-33.致谢四年宝贵的学习时光，如白驹过隙，转瞬即逝。感谢我的母校——广东工业大学大学，能给我这样一个难得的机会，再次经历轻松惬意的研宄生学习生活，在拓展自身知识面的同时，结识了尊敬的老师和可爱的同学们。特别感谢我的导师姜新海教授，在我国际经济与贸易四年的学习、生活中，给予我无微不至的关怀与帮助。特别是作为一个知识面比较匮乏的严峻现实下，老师能够不厌其烦的引导我、教育我，将自己所学毫无保留的教授于我。尤其是在论文起草和修改过程中，对我耐心细致的指导，给我留下了深刻的印象，也给我今后的生活树立了良好的榜样。老师严谨的治学态度、渊博的知识储备与慈爱的学者风范，给我留下了极其深刻的印象，也必定会对我将来的发展起到积极的促进作用，我将终生收益。同时，也感谢经济与贸易学院其他老师的言传身教，我所取得的每一点进步都是你们孜孜不倦教导的结果。在此，向我的导师姜新海教授和各位老师们致以衷心的感谢！还要感谢我的同学们，在校园中里的这段日子里，及时向我传达各种信息，主动帮助我协调各种事情，积极帮我解决各种困难，让我能够及时知晓学校最新动态，最后顺利完成学业。最后感谢我的家人给了我接受良好教育的条件，以及在我身后的默默的支持，在困难与挑战面前与我风雨同舟、共渡难关。同时，对于学习期间，在学习和生活上给予我诸多帮助的其他老师和同学，表示最真诚的谢意。谢谢大家观点二：特朗普政府通过改变现有贸易规则和商签对美国有利的贸易协定方式，主张更改为双边而非多变的谈判方式，其核心目的在于通过贸易保护主义促进境外企业和资本回流，实现制造业的“高端留美，低端外迁”模式，最终大幅度增加美国工人的就业率并且能够最大化地实现美国的影响力。特朗普旨在通过推行以“美国优先”为原则的贸易政策改革，宗旨是为消除长期存在的贸易逆差。特朗普政府多次利用反倾销和反补贴调查等贸易救济措施是反击他国所谓“不公平”的贸易行为。基于特朗普政府对贸易逆差的错误认识，其试图在G20和G7财长和央行行长会议上阻止将“反对保护主义”写入公报内容，这实际上是特朗普企图对外设置关税壁垒、对内提供税收优惠的托词。观点三：特朗普的“美国优先”逻辑实际包含以下几个相互关联的基本内涵:一,“美国优先”是衡量当前及今后美国所有政策是否必要的唯一标准,此外没有别的标准;二,对现行国际协定和规则,不管其多么重要或是否被全球认可,只要认定美国在其中是“吃亏”的,都必须退出;三,美国国内政策要按照是否符合“美国优先”的标准来决定是否应当废除或重新制定。总之,以“美国优先”标准来衡量对外和对内政策,以是否对美国有利作为一切政策行动的逻辑出发点,是特朗普政府的核心利益价值诉求,也是其重塑美国经济政策框架的根本指南和准则。而对于特朗普政策带来的影响，也有以下这几种观点：观点一：如果说特朗普的经济政策对复兴美国经济有可能是一剂良药的话（在封闭条件下基本上具备自洽性和可行性），那么其负外部性则是一个难以回避的挑战。不过，在“美国优先”理念的主导下，这不会是特朗普政府要考虑的问题。第一，奉行公平贸易政策、追求贸易平衡目标、推进制造业回归有可能对全球价值链构成冲击。第二，反全球化可能会使多边贸易体制陷入瘫痪的风险。第三，从区域主义转向双边主义可能会改变区域经济合作的格局。第四，国际资本流动方向的改变可能会提高全球的融资成本。第五，拒绝提供公共产品短期内有可能使全球治理体系出现混乱。观点二：从短期来看，“特朗普经济学”推升了全球经济增长预期。但市场走也受“特朗普经济学”推进程度影响，如今年减税计划和监管改革不能如期实施，市场可能也将出现明显回调。从中长期来看，特朗普政策增加了世界经济的不确定性。。一旦各国企业所得税出现螺旋式下降，税负向消费转移的趋势将更加明显，对各国现行税制造成重大冲击。从对我国的冲击来看，特朗普政策可能通过贸易、汇率、投资、税收等多渠道直接影响我国。第一，可能遭到类“汇率操纵国”惩罚。美国可能对我国国有企业、知识产权保护等问题进一步施压。韩国和台湾地区曾分别在20世纪80～90年代被三次、四次认定汇率操纵，美国财政部提出汇率形成机制、停止央行对外汇市场的干预、放开资本项目以及减少贸易壁垒等要求，韩国和台湾地区被迫减少干预并部分放开资本账户管制，导致汇率升值和对美贸易顺差大幅下降。第二，影响出口增长。2016年我国对美国出口3852亿美元，贸易顺差2508亿美元，占美国全部顺差的49%。如果中美贸易摩擦升级，双方货物、服务贸易和直接投资将受到更多负面影响。美国对我国出口商品的技术含量和产品附加值更高，相关商品往往难以替代;而我国对美国出口以低端消费品为主，主要依靠价格竞争，可替代性相对较高，我国受到的负面影响更大。第三，加大人民币贬值和资本流出压力。研究方法及论文结构本次研究运用了文献综述法、信息研究法、数据分析法、比较重组法、转换引申法等研究方法。（1）通过信息研究法，收集特朗普政策的背景资料，了解特朗普政策究竟是什么，目的是什么，特朗普设想通过怎样的政策手段提升美国的国际竞争力，并特别留意了与农产品相关的法规政策。（2）通过文献综述法，对研究特朗普政策影响的20多篇相关文献观点进行组内交流与沟通，结合贸易运行的相关精确数据，得出对政策影响的客观评价。（3）通过数据分析法，阅读了超过100篇包括中美贸易运行规律探讨、中美农场品贸易运行状况分析、特朗普政策分析综合等方面的权威文献；并收集了中国统计局，中国统计年鉴，中国海关总署官方网站等权威信息披露媒体近20年的数据，包括且不限于中国、巴西、阿根廷等农贸大国进出口贸易统计数据，进行一一与中国的需求匹配，探究出可能的替代国。衡量农产品国际贸易比较优势地位，多使用显示性比较优势指数(RCA指数)。RCA指数由Balassa提出，指一国某种产品出口额占该国所有商品出口总值的份额与世界出口该类商品总额占世界所有商品出口份额的比重。计算公式为：，表示I国的K产品的RCA指数。其中表示I国K商品的出口额，表示I国的出口总额。表示世界上K商品的出口总额，表示世界出口总值。RCA数值越大，说明该国在该商品上具有比较优势越明显。一般情况下，RCA＞1时该国在该商品上就具有比较优势。出口相似度通常使用出口相似度指数来衡量，1979年，FingerandKreinin提出出口相似度指数，用于衡量两个国家在第三方市场或国际市场上出口产品相似程度。计算公式：，表示I国和J国在市场K的出口产品相似性，其中X表示出口，代表I国出口到k市场中农产品l的金额，表示I国出口到k市场中农产品的总额。数值越大，表示I、J两国农产品在K市场上的出口相似度高，如果K市场对某国农产品进行进口制约，则k市场上的贸易转移的可能性较大。特朗普政策前亚太战略政策理论亚太地区重要的国际地位亚太地区具有重要的国际地位由来已久，其面积为全球总面积的52%，全球超过６０％的人口生活在这一地区，是全球经济发展最迅速的地区之一。首先，亚太地区经济的腾飞推动了世界经济的快速发展。亚太地区经济发展速度超出世界其它地区，而且发展比较有活力。据可靠数据显示，亚太地区贸易产出占全球总产出的５０％以上，贸易额占全球贸易总额超40%，显而易见，亚太地区拥有较强的经济实力，带动世界经济发展不费吹灰之力。其次，亚太地区区位优势独特。地区国家间经济力量的对比、军事力量的制衡和政治环境些许变化都将触动世界政治格局的敏感神经，亚太地区各股力量的崛起对世界范围内的权力分配的变化起着深远的影响，以欧美霸权国家为核心的格局己经一去不复返，亚太地区正逐渐成为世界权力新的中心。第三，亚太地区被公认为是全球军事战略要地。因为特殊的地理特征，众多岛屿形成一条战略岛链，这个岛链一方面能够阻挡地区内大陆的各个强国权力扩张，另一方面又可推动亚太地区海洋国家向内陆发展，特别是地区内的其他海峡，既可以连接印度洋、太平洋，又蕴藏着全球至关重要的能源通道，更是世界最为重要的战略要地，成为各大国争相竞争并推行军事战略的重中之重。第四，亚太地区自然资源丰富，全世界８０％的镍，６９％的锡，６１％的煤炭、５４％的铝锌矿和铝矾土，４９％的铜矿，４７％的银矿，４６％的铁，４６％的石油，４５％的铀４０％的沥青、２６％钻石都存在于亚太地区，全球一半以上的贵重原料产品都在集中在这。同时，农产品产量方面也占了较大比重，小麦出口量占全球市场总供应量超过９０％，谷物类超过８０％，同时也是世界上大豆、天然橡胶等的主要产地。奥巴马政府的亚太战略政策在奥巴马担任美国总统并连任后，他在亚太地区的战略主张逐渐成型，并积极进行战略性修正，以缓解战略上存在的各种困难，并试图在此基础上，建立个以规则为基础的亚太安全网络。此后，奥巴执政期间的政府领导人也陆续表态，必将积极参与亚洲各项事务，积极推进美国亚太战略转型。２０１１年，美国正式提出“重返亚太”战略，同年１０月，时任美国国务卿的希拉里在《美国的太平洋世纪》一文中宣称：“伊拉克战争结束后，美国的外交战略在接下来的１０年内，就是持续加大在亚太地区经济、外交、军事和其他各方面的投入”。这篇声明被视为美国“重返亚太战略”的第一个正式声明。在１１月份夏威夷举行的亚太经合组织峰会上，美国总统奥巴马正式提出了美国“转向亚洲”战略，这项重要决定贏得了当时美国激进人士的赞成，甚至各大智库也都在为增加亚太地区军事力量“鼓吹呐喊”。美国华盛顿智库“新美国安全中心”第一时间发表《力量支撑的合作：美国战略与中国南海》，建议未来１０年把全球舰艇数量增加至３４６艘。这一年，美国高调宣布“转身亚太”（ＰｉｖｏｔｉｎｇＡｓｉａ）、南海局势出现新的争端、以及朝鲜半岛进入“后金正日时代”，成为东北亚国际安全的三大焦点话题。２０１２年２月，美国《防务战略指南》提出“亚太再平衡战略”，是美国政府战略规划中政治、经济、军事等要素在亚太地区集结的最佳方案，亦被视为美国“重返亚太”政策的重要举措。“亚太再平衡”战略是以中国为主要作战对象，以西太平洋为战场，以空军、海军为主要作战力量的“空海一体战”战役作战体系；以日本、澳大利亚为南北两大战略支点的军事同盟体系；以西太平洋岛链为依托的军事基地体系；以西方价值观为内核的政治渗透体系；以排斥与压制中国，确立美国经济主导权的经济遏制体系（ＴＰＰ）；以破坏和离间中国与其邻国友好关系为目标的“前沿部署外交”体系。“重返亚太战略”的提出目的性极其明显，美国意图借加大对亚地区经济、军事等方面投入，维护其全球霸权的国际地位，牵制不断壮大崛起的发展中国家尤其是中国对亚太地区的影响。奥巴马执政时期所提出的“重返亚洲”或“亚太再平衡”战略，本质上仍是美国亚太政策的延伸和发展。历届美国政府对亚太地区的高度重视，恰恰说明了美国己经将战略核心区域规划为亚太地区，而中国便是美国最为重要的防范对象。美国２０１４版的《四年防务评估报告》中，美军重申２０２０年完成６０％美军海空力量在亚太地区部署工作，这项决定的动机非常明显单，即将有限的战略资源从中东地区收回，集中部署在亚太地区。奥巴马任美国总统时期的“亚太再平衡”战略来自于美国内部民主党和共和党的共识。无论是从亚太地区的重要区位来讲，还是从南海主权问题、钓鱼岛争端等热点问题说，亚太地区发展始终与美国利益有着千丝万缕的关联，是美国全球战略中的重要一环。在奥巴马执政时期，东南亚和东盟在美国亚太战略中的位置显著前移，被称为“再平衡中的再平衡”，美国首次向东盟派驻大使，并建立“美国一东盟峰会”等新的对话协调机制。历届美国政府对亚太地区的重视恰恰说明了这一地区对美国而言是至关重要的，无论是在政治、经济、还是安全领域，都对美国具有不容忽视的影响。奥巴马政府对亚太安全战略的调整，融合各方因素的共同推动作用，不但基于美国自身国家安全战略调整的考量，也是被亚太地区重要国际区位与地位所吸引，同时受伊阿战争困境、中国新型大国崛起等外部因素深远影响。特朗普政策后亚太战略政策理论特朗普政策主要口号2018年1月20日是特朗普入主白宫执政一周年纪念日。尽管这一天由于预算拨款法案未能通过，美国政府陷入“停摆”的尴尬境地，但是不得不承认的是，这位史上年龄最大、政治经验最少的美国总统一年来在提振美国经济方面交出了耀眼的答卷。特朗普上任后，美国经济企稳复苏，各项经济指标持续改善：非农就业率在2017年11月创下16年内新高，经济增长率同比上升；私人投资和消费增长强劲，成为美国经济的内生驱动力；美联储加息提速，步入货币政策正常化的轨道。在随后1月26日举行的2018达沃斯论坛闭幕式上，特朗普也不忘标榜在经济方面的政绩，声称当选后美国消费者信心、商界信心和制造业信心都处于几十年的最高点。打着“让美国再次变得伟大”、崇尚“自由主义”的旗号，特朗普政府执政以来的经济政策延续了竞选时期的政策主张，凸显了“美国优先”的单边主义政策倾向。受传统供给学派的影响，特朗普政府的经济政策以扩大供给、改善居民收入分配为导向，促使优质资本与人力要素回流美国，旨在重振美国制造业：一方面，特朗普政府竭力推进税制改革，试推新医保法案，放松金融监管，进行国内经济结构性改革；另一方面，特朗普崇尚贸易保护主义，借此手段提升美国企业出口竞争力并缩小贸易逆差，反对全球化，从区域主义转向双边主义，拒绝无偿或低成本提供有效的全球公共产品，这对全球贸易体系和治理体系构成了严重挑战。特朗普政府的经济政策的主要思路是什么？特朗普各项经济政策推行前景如何？这些政策是否具有可持续性？特朗普政府的经济政策会造成怎样的潜在影响和外溢效应？笔者将在梳理特朗普主要经济政策主张的基础上，尝试着对这些问题做出回答，本文剩余部分结构安排如下：第二部分分析特朗普政府的经济政策思路；第三部分梳理特朗普国内经济政策主张，并评估其潜在影响；第四部分梳理特朗普政府对外经济政策主张，并评价其外溢效应；最后部分展望特朗普政府经济政策的推行前景。特朗普政府主要经济政策思路概括2008年金融危机后，全球经济复苏动力疲乏，全要素生产率下降，特朗普上任前的2016年，美国GDP实际增速仅为1.5%，远低于3.5%的历史水平，美国经济增长陷入复苏动力的泥潭，长期增长停滞假说的支持者越来越多。在此背景下，抓住提振经济增长的主线就等于抓住了美国经济的主要矛盾。在特朗普看来，全球价值链的过分延长、部分产业外包转移和危机后的金融强监管限制了美国经济的增长动能，并造成了美国对主要贸易伙伴持续的经常项目赤字。因此，上任以来特朗普政府的当务之急是重振制造业，提升美国企业竞争优势，促进经济增长，无论是税制改革、金融体系监管调整、推行贸易保护主义政策均围绕着这一核心目标进行。特朗普政府的主要经济政策如图1所示，我们将其经济政策的具体思路概括如下。第一，秉持“美国优先”原则，提升就业率，力促优质资本和人才回流美国，重振制造业。特朗普一方面签署了“购买美国货、雇佣美国人”的行政令，[1]在美国本土创造更多就业岗位，降低失业率；另一方面也不忘发扬其“推特治国”的优势，点名重点批评跨国公司在海外设立生产线的行为，使得不少企业在重压之下纷纷回国办厂，承诺雇佣本国劳动力、使用本国原材料，为本国经济添砖加瓦。第二，对国内和国外经济活动进行目的极强的指导性干预。税制改革是特朗普政府财政政策的最大亮点，旨在为企业和家庭降低税负，改善收入分配结构，提振实体经济；同时，特朗普经常在公开场合和推特上批评美联储，输出特朗普政府货币政策取向，干涉货币政策独立性，让货币政策为其财政政策服务；此外，特朗普还时常指责他国的汇率政策，威胁将一国列入“汇率干预国”名单，对其贸易行为进行制裁，以此来逼迫他国做出政策让步。第三，支持贸易保护主义，抛弃多边主义，与他国开展贸易战。特朗普自竞选时期就被认为是反全球化的代言人，其孤立主义和民粹主义表露无遗。上任之初，特朗普立即宣布退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP），并在2017年度开展了五轮北美自由贸易协定（NAFTA）三方谈判，意图通过谈判重新确立美国应承担的义务和责任。另一方面，特朗普将国内经济运行问题复杂化、外部化、政治化，将美国严重的贸易赤字归因于他国之咎，并对中国、泰国等贸易伙伴开展301调查，对中国开启贸易战，转嫁国内民众对本届政府的怨气。特朗普国内经济政策潜在影响评估政策梳理财政政策是特朗普国内经济政策的重点，而税制改革则是财政政策的核心。在特朗普政府看来，减税能有效降低“美国制造”的成本并能以可观的回报吸引全世界的优质资本，重振美国制造业。目前看来，税制改革也是特朗普经济政策中内容最详实、进展速度最快的。2017年4月21日，特朗普政府公布了美国历史上最大规模税收改革方案，方案旨在减免长期以来偏高的企业所得税和个人所得税：首先，降低企业税收。将公司税率从35%削减至15%，给予公司汇回海外存留资金税收优惠，并采取属地税收原则；其次，提高个人所得税起征点，简化税收档位。个税起征点从6300美元升至1.26万美元，增加家庭税收减免幅度，征收方面，由7档简化为3档，最高档税率由39.5%降低至35%；最后，撤销奥巴马医改税，废除替代最低税额和遗产税，但是未公布有争议的边境税改革方案。特朗普税改方案有望显著降低美国企业的税负，提高美国居民的收入水平，因此公布之后受到的政策阻力较小，并于2017年5-7月举行了听证会讨论具体政策细节。7月下旬，包括众议院议长、参议院多数党领袖、财政部部长、国家经济委员会主任、参议院财政委员会主席、众议院筹款委员会主席在内的政要发表对税改的联合声明，指出对美国家庭税收的减免是税改方案的核心：应降低小企业税负，使其和大企业公平竞争；应降低国内企业税负，使其和外国企业竞争，同时保护美国工人的就业机会和税基。与此同时，税改的最终方案框架在各方博弈之下于2017年11月2日公布于众：议案长达429页，是美国自1980年代以来最大规模的税改法案，计划将公司税自35%降至20%，降低个人和家庭税率，并取消企业和个人享有的部分税务抵扣；此外，法案将废除现行州和地方所得税以及消费税可减抵税额的做法。12月2日，参议院以51票赞同、49票反对最终通过了税改法案。特朗普税改的可持续性很大程度上取决于美国财政的支撑情况。白宫预算管理办公室主任马尔瓦尼（MickMulvaney）提交的2018年预算中期评估中，评价奥巴马政府的失败政策导致美国政府公共债务在过去7年间几近翻倍增长。因此，特朗普政府当务之急是怎样节省政府支出，并提高税收使用效率。为此，特朗普政府同步提出刺激基础设施建设的目标、方案及特朗普医改议案。在2017年5月24日提交的2018财政年度预算案中，特朗普要求在国防、边境安全与基础设施建设方面增加更多的资金，同时要求减少教育、科研、环境和医保方面的投入。6月5日，特朗普宣布启动“基建周”，在辛辛那提提出“万亿基建计划”，讨论如何有效利用税收收入开展基础设施建设，并提出大幅缩短基础设施项目推进时间，减至2年-10年不等，并且通过削减监管程序来获得项目确切性。8月15日，特朗普在另一份行政令中批示加强基础设施项目批准审查和环境问责，并在之后胡佛坝项目中得以充分运用。2018年1月30日，特朗普在国会发表国情咨文，宣布基建计划规模将扩大至1.5万亿美元，远超之前宣称的一万亿美元。然而，与之形成鲜明对比的是，特朗普医改进程频繁受阻，在2017年下半年甚至一度遭遇停滞。2017年3月24日，《美国医疗法案》（AmericanHealthCareAct）在国会投票前一刻被撤回，医改进程受到重创；7月14日，共和党参议员在原法案基础上修订提出了《更好医保和解法案》，但后因遭到几名参议员反对，直接导致议案无法提交参议院表决；10月18日，经过多次商讨，国会参议院两党自去年以来首度合作，小范围达成了旨在稳定奥巴马医改“分摊成本减免”（CSR）款项的协议，但次日这种联邦拨款支持地方政府医保支出的做法就遭到特朗普的反对。另外，值得注意的是，在12月20日表决通过的特朗普税改最终法案上，出现了废除强制医保的规定，因此，不排除特朗普政府今后借税改政策推进医改进程的可能性。此外，特朗普政府的财政政策又急需宽松的货币政策与流动性支撑。危机后奥巴马政府颁布的《多德-弗兰克法》（Dodd-FrankAct）旨在通过限制金融衍生工具交易规模，缩减金融机构贷款规模，有效防范系统性金融风险，维持金融稳定。而特朗普内阁认为危机以来的金融强监管阻碍了美国生产力，在4月21日特朗普签署的备忘录中，明确要求美国财政部重新审议2008年金融危机后有关大型金融机构的监管规定。6月中旬，美国众议院议员以233票对186票的表决结果通过了“金融选择法案”，该法案将推翻《多德-弗兰克法案》的主要内容。10月6日，美国财政部发布评估报告《创造经济机遇的金融体系：资本市场》，针对资本市场，提出减少监管重叠、放松对中小银行包括社区银行的监管及对证券化限制等建议。货币政策方面，虽然美联储方面拥有货币政策独立性，但特朗普左右摇摆的货币政策态度还是给美联储货币政策转向带来了冲击。11月2日，特朗普提名鲍威尔为美联储下一任主席，主要是考虑到后者对金融监管灵活的态度，而税改方案需要宽松的货币政策支持。潜在影响评估特朗普政府的主要国内经济政策具有清晰的思路和导向，即以税制改革为核心，突出财政政策的功效，进行结构性调整，以达到提升美国家庭部门可支配收入，刺激私人部门有效消费，重振美国制造业，降低失业率，提高全要素生产率，改善美国经济基本面的作用。这可谓瞄准了美国经济的基本矛盾，具有一定程度的合理性；同时，特朗普政府经济政策的轻重缓急得到很好的把握，当局在2017年上半年推出一系列改革法案，下半年则以税制改革为重点依次突破，确保交出一份满意的经济答卷。然而，鉴于美国政府长期以来积累的庞大的公共债务、国会共和党、民主党持续的利益冲突，特朗普政府经济政策的可持续性仍面临较大的疑问，并且政策的长期效应也面临着考验：第一，特朗普政府以税制改革为核心的财政政策真实效益具有不确定性。目前，税改方案正按计划进度进行，考虑到实践中跨国公司可以通过商业运作、会计手段及国际税收转移进行税收规避与减免，企业实际缴纳税率远低于联邦企业税率35%，因此，短期内对企业的真实减税力度可能有限。其次，鉴于美国联邦债务比例已超过100%，减税方案、基建投资方案推行进度远快于医改法案等削减支出计划，美国财政政策进一步扩张的空间面临掣肘；同时，美国10年期国债收益率正处在历史低位，若未来美国国债收益率显著上升，则财政支出中刚性支出占比将会加大，这将会加剧财政困难，影响财政政策可持续性。再次，特朗普政府财政政策旨在进行长期结构性调整，理论依据是供给学派为主的里根经济学，然而与里根时代相比美国经济当前处境截然不同：里根时代美国经济面临持续的滞胀，如今美国经济正面临结构性失衡与低通胀的局面，特朗普税改能否复制里根经济学的奇迹尚不得知。最后，就拉动经济的三驾马车来看，若想长期改善美国全要素生产率，需要提高投资的有效性，这也许只能通过技术革命和创新驱动来实现。因此，特朗普政府的税制改革的真实作用恐怕不及预期。第二，特朗普政府的基建方案扩增规模难度较大，医疗改革更难突破。诚然，刺激基础设施投资建设能够提高税收利用有效性，但是受国会预算限制和减税增支的根本矛盾影响，基建投资的规模受限。鉴于2017年下半年特朗普政府简化了环境审查和批准基础设施的进程，加强了联邦各机构之间在基础设施批准和环境审查方面的政策协调，基建方案的政策效果短时间会显现。对于废除奥巴马医保的特朗普医改方案而言，始终任重而道远。特朗普新医改法案触动了美国民众的根本利益，在共和党占绝对优势的众议院都很难通过。不过，特朗普内阁已经达成了先废除奥巴马医改各项决议再提出新法案的政策路径，并且有可能借税改方案推进废除奥巴马医改的进程。第三，特朗普政府金融去监管政策顺应了宽松化的趋势，但政策的负面冲击不容忽视，而特朗普政府的货币政策取向也难以撼动美联储货币政策独立性。目前，特朗普政府的金融去监管政策主要是为辅助财税政策的有效进行，一些金融机构也乐享其成，但是给监管松绑违背了强监管的大趋势，加上美国正处在新一轮金融周期的上升阶段，一旦操作不慎，很可能引起系统性金融风险甚至是又一轮金融危机。而如今美联储货币政策决策主要是依据货币政策规则而定，留给不确定预期的空间有限。当前美联储正处于货币政策正常化的初期阶段，2017年美联储历经三次加息，未来市场对美联储加息与缩表的预期无疑是清晰而确定的虽然，2017年11月特朗普提名任命了新任主席鲍威尔，但是鉴于其保守派的作风，很难胁迫新的美联储为特朗普政府的短期经济目标服务。中美农业贸易格局分析农产品贸易在中美贸易战中的重要地位农产品领域是中美双边贸易的重要领域，同时也是贸易摩擦的重灾区。2018年4月2日，中国财政部关税司发布，针对美国232措施，中国对原产于美国的7类128项产品中止关税减让义务，其中包括猪肉、坚果、鲜水果、干水果等农产品领域。2018年4月2日美国发布对中国输美的500亿美元商品加征25%关税的商品清单，随后中国国务院关税税则委员会对原产于美国的14类106项商品加征25%关税，其中包括黄大豆、黑大豆、牛肉等农产品领域。5月19日，中美经贸磋商达成共识，双方停止加征关税。5月29日，白宫宣布将于6月15日公布对华征税25%的产品清单。中美贸易摩擦，其结果必然存在贸易转移和竞争优势的变化，农产品的替代性较强，其贸易转移和竞争优势的变化则更加明显。中美农业贸易现状中国加入世贸组织后，中美农业领域合作日益密切，中美农业双边贸易额快速增长。从绝对值看，中美农产品贸易额在2016年达到了295亿美元，相较于2000年的34亿美元增长了近7.7倍。从相对值看，中美农产品贸易额占中美整体贸易额5%左右，比重较低。从特殊性看，中美贸易顺差明显，而中美农业贸易一直呈现逆差状态(见图1)。2016年，中国从美国进口农产品贸易额达到222亿美元，出口为73亿美元，中国对美国的农业贸易逆差达到149亿美元。2001—2016年，中国对美国的农业贸易逆差额从11亿美元扩大到149亿美元，增长了12.5倍。可见，中美农业贸易具有单向性的特点，以中国进口、美国出口为主。中美农产品贸易失衡特点贸易失衡规模大。近年来，随着科技的进步，全球经济联系越来越密切，中美两国贸易额也随之增加，两国农产品贸易失衡的规模总量越来越大。据相关文献资料统计数据显示，1983年中美两国农产品贸易活动中有了贸易逆差，差额约为2.8亿美元，随着两国社会经济的发展，美国逐渐成为中国最大的贸易顺差国家，两国贸易差额持续上升到255亿美元。现今美国对中国农产品贸易逆差已达1679.7亿美元。由上述数据可知中国两国农产品贸易失衡规模总量越来越大。贸易失衡结构不均衡。观察世界经济发展格局可知，中国和美国处于强弱相反的经济地位，美国经济发达、科学技术先进，资本充裕，且市场金融体系完善，其农业在国际市场上具有较强的竞争力，现阶段美国正在努力发展金融业，以进一步促进产业结构升级。与之相比，中国经济欠发达，尽管拥有土地与劳动力的优势，但由于科学技术水平落后，缺乏农业发展资金，加之市场金融系统的不完善，农业依旧处于较低发展水平。这种客观现实直接决定了中美农产品贸易失衡结构不均衡。农产品贸易失衡产生的原因分析中美两国资源优势不同。在进行农产品贸易时，中美两国的资源优势完全不同。中国拥有土地、劳动力优势，消费市场潜力大；美国拥有科技、资本优势，且具备成熟的资本市场、金融运行体系。故在进行贸易活动中，中国向美国出口的产品主要为技术含量非常低的劳动密集型产品，相反，美国向中国出口的主要为高技术含量产品。中国向美国出口的产品主要包括：服装纺织品、家具、玩具及部分农产品等，而美国向中国出口的产品主要包括：光学医疗设备、航天器及车辆、高技术农产品等。这不但展现出美国资本、技术优势，还表明美国现代化农业的强大实力。美国宏观经济失衡。全球经济一体化时代的到来，既促进了世界经济的发展，又加剧了世界经济失衡。其中世界经济失衡的典型特点即美国宏观经济失衡，主要体现在对外经济失衡与国内经济失衡两方面，且二者密切相关。前者以长期汇率升值或者贬值，巨大对外贸易差额为主要特点，后者以经济结构比例失调、储蓄投资比例失调及商业经营惨淡为主要特点。从当前美国经济结构看，它正从制造业向服务业方向转变，美国逐渐退出了成本高且附加值低的低层次加工制造行业，而着力发展高新技术产业。由于美国人口稀少，国内劳动力少导致其劳动力成本较高，故美国将需要大量劳动力的加工制造业转移到国外，国内重点研究产品设计创新、国际营销等附加值高的产业，以此在国际贸易活动中获得高额利润。依照产业经济学原理的理论，一个国家在经济结构转型过程中，其传统的制造业必然弱化，进而才利于整个国家的产业结构优化升级。国际产业转移。互联网的普及应用加速了经济全球化的步伐，而经济全球化促使国际分工越来越细，进一步促使各国产业出现转移。科学技术的日新月异，使得国际投资、各种生产要素在全球范围内的流动速度越来越快，西方欧美发达国家从国际市场竞争角度考虑，把各类资源、劳动力密集型产业转移至中国，促使中国制造加工行业得以快速发展。而目前形成的三角贸易流程（东亚新兴工业国家和地区→中国→美国），将中国进口市场和出口市场进一步分离开来，并加剧了中美贸易失衡局面。固然进口的主要地区依旧集中在西方欧美经济发达国家，但出口国家则发生了改变，从东亚新兴各国变为中国，以至于中国对欧美国家出口的大幅度增长，而东亚各国对欧美的贸易顺差转移至中国。与此同时，中国对亚洲新兴各个国家的贸易逆差也逐渐扩大。总之，国际产业的转移扭转了国际间贸易活动的流向，加剧了中美贸易失衡。贸易失衡为两国带来的影响对美国经济的影响。中国与美国贸易活动的失衡，一方面确保美国可以在全球范围内进行资源转换，另一方面也影响到美国的国际收支平衡。在整个国际分工系统中，美国处于产业链最高端，其主要发展附加值高的高新技术产业与部分服务业，这促进了虚拟资本市场的发展，但导致国内劳动密集型产业变成了“空心化产业”。相比之下，中国位于国际产业链的中低端，主要向美国出口海量劳动密集型、技术含量低的产品，不但未与美国形成产业竞争，相反还弥补了美国国内劳动密集型产业的需求缺口，为其节约了资源，并为美国进行产业结构优化升级提供了有利条件。但也造成了中美贸易失衡，中美贸易失衡本质上为美国国内政治、经济与社会的良好稳定阀。对中国经济的影响。首先，中美贸易活动的正常发展推动了中国经济的发展，促进中国大量对美出口劳动密集型产品，促进了国内剩余劳动力顺利就业，降低了中国社会失业率。其次，制造加工贸易行业的发展客观上带动了国内与之相关的产业技术的发展，并为其产业优化升级奠定基础，促进社会整体发展。而中美贸易顺差可为中国创造大量外汇储备，有效补充了中国发展资金不足，继而增强中国宏观经济调控能力，对世界金融风险的国际支付能力，并提高中国综合实力与国际地位。但也为中国经济的发展带来了一定的不良影响。中美农业贸易产品结构分析中国从美国进口的农产品种类集中。依据HS1988/92，本文将农产品种类定义为HS分类中的1—24章。2016年中国从美国进口的全部农产品种类中，进口额位于前三位的农产品占到了总进口额的75%以上。分别是“含油子仁及果实;杂项子仁及果实;工业用或药用植物;稻草、秸秆及饲料(HS12，占比64.9%)”“谷物(HS10，占比6.8%)”“肉及食用杂碎(HS02，占比6.1%)”。中美农业贸易中HS12占比达到一半以上，是因为HS12中的大豆进口额高。1993起，大豆始终占到HS12进口额的90%以上。HS10和HS02的占比非常接近，都远低于HS12的比重，约占农产品总进口额的6%。玉米是HS10中贸易额较大的农产品，在2010—2012年占HS10进口额的比例高达70%以上，但2013年后所占比例下降非常快。HS02进口额50%以上来自于猪肉进口额的贡献。由于中国从美国进口的农产品种类集中于以上三类，所以本文对于美国在中国农产品市场的竞争优势分析以这三类中最主要的农产品，即大豆、玉米、猪肉为例进行分析。美国在中国农产品市场的比较优势分析数据分析中国农产品主要进口来源国比较优势分析中国农产品进口市场整体而言，美国的比较优势仍然存在。2016年中国进口农产品金额超过十亿美元的国家(地区)有21个，美国和巴西位列前两位并远超其他各国(地区)。以中国市场作为第三方市场，对于2016年中国进口农产品金额前五位国家的显示性比较指数进行测算，结果如表1所示。在中国农产品进口市场上，除澳大利亚以外，美国、巴西、加拿大、印度尼西亚出口都是具有比较优势的(ＲCA＞1)。2000—2008年美国的比较优势呈现扩大的趋势，并在2008达到峰值1.3。2009年至今美国出口中国农产品的比较优势波动较频繁，有下降趋势。加拿大的比较优势从数值和趋势两个角度，均与美国的情况类似。巴西出口中国农产品的比较优势最为明显，ＲCA指数远高于其他各国。2016年中国进口巴西农产品的金额与美国农产品金额差距不大，但巴西ＲCA指数高于美国。可见，美国在中国农产品进口市场上的霸主地位受到巴西的挑战。印度尼西亚的ＲCA指数仅次于巴西，比较优势也呈现扩大的趋势。虽然目前印度尼西亚出口中国农产品的金额远低于美国，但中印农业贸易的前景较好。澳大利亚的比较优势不太明显，向中国出口农产品的金额也较低，暂时不会对美国在中国农产品进口市场的份额产生大的影响。中国大豆、玉米、猪肉主要进口来源国比较优势分析测算中美农业贸易中主要农产品的ＲCA指数，与农产品整体的ＲCA指数有很大的区别。在大豆、玉米、猪肉农产品市场中，美国的比较优势低于相关竞争国(见表2)。大豆是中美农产品双边贸易中金额最多的种类，但美国在中国大豆进口市场的比较优势远低于竞争国。美国大豆的ＲCA指数峰值是6.2(2009年)，2017年降到2.5。而巴西和阿根廷ＲCA指数的最低值均大于6.2。2013年之前美国一直是中国大豆进口额最高的国家。虽然美国对于大豆的补贴高于巴西，但由于巴西的大豆生产成本远低于美国，巴西比较优势仍明显强于美国。2013年起，中国从巴西进口大豆的金额就已超过美国，占到中国大豆进口市场份额的45%以上。就玉米而言，美国ＲCA指数在2009年被乌克兰反超，也同样低于老挝。中国进口乌克兰玉米的金额远高于