居家和社区老年人助餐项目实施方案

居家和社区老年人助餐项目2022年10月一、总体要求 1二、实施原则 2 3四、实施模式 4 5六、社会组织的配套内容 6 8 九、项目成果使用意见 十一、招标资质条件 本项目是2022年我市承担国家首批居家和社区养老服务改革试点(我市是我省唯一获批试点城市)重点推进项目之一，该试点的获批，将助推我市养老服务体系建设快速发展，并有望使我市养老事业跻身全国先进行列。市民政局市级居家和社区老年人助餐项目作为改革试点整体工作中的一项重要措施，也将对全市的养老服务体系建设起到至关重要的推动作用，极大提升全市的养老服务体系建设水平，这就要求必须很好的完成居家和社区老年人助餐项目的建设和运营工作，根据项目的建设目标，总体要求如下：遴选符合条件的社会组织面向居家和社区老年人开展优质便利的助餐服务。项目实施期间为全年，实施范围为我市多有区通过财政支持、社会参与，初步建立居家和社区领域面向老年人的可持续的助餐服务模式和服务支撑体系，收到初步社会效二、实施原则以科学发展观为指导，坚持以人为本，把做好以老年人为主的助餐服务，作为一项民心工程，作为社会管理创新的一项重要内容。坚持政策引导，社会参与、市场化运作，推进老年人助餐服务健康、有序、持久发展，让老年人和社区居民享受到安全、实惠、方便、营养的助餐服务。三、实施目标和实施范围2022年通过财政支持、社会参与，初步建立居家和社区领域面向老年人的可持续的助餐服务模式和服务支撑体系，收到初步社会效果。时间节点2022年4月入围方案，并确定发布方案2022年5月就助餐机单位行公开招标2022年6月确定项目入围中标单位并向社会公示2022年7月项目首批资金拨付到位并开始进行助餐项目筹建2022年8月对助餐单位筹建项目进行验收2022年9月试运营开展老年人助餐服务2022年12月总结成果2、实施范围本次市居家和社区老年人助餐项目的实施范围为我市所有区县。1、重点培育养老助餐品牌服务商。鼓励专业餐饮服务单位以中央厨房形式，利用自身独立的服务网络、科技手段或智能设备，通过“中央厨房+社区配送+老年人家庭”方式直2、着力发挥养老服务设施功能作用。充分发挥包括养老日间照料中心、居家养老机构及机构养老等养老服务设施的餐饮功能，采取不同形式和办法，就近为有就餐需求的居家对于符合相关要求的老年助餐单位给予一次性建设补4、优先办理(绿色通道)提供居家和社区老年人助餐社会组织应具备以下配套内容：(1)在无污染、无危害的安全区域内。(2)有与功能相配套的餐食保温、消毒等基础设施。(3)用餐场所及环境要有无障碍设施。(4)符合其它相关规定。(1)集中就餐①集中就餐的场所应能容纳社区20人以上老年人同时就②餐厅内要保持室内外空气流通，无异味。③餐厅内有适合老年人就餐桌椅和餐具，有防暑降温和④建立卫生消毒制度，定期消毒餐具和桌椅等物具。(2)送餐服务①具有送餐服务的居家和社区老年人助餐组织，能提供城市100人以上的服务能力。②送餐人员必须使用封闭式外送车辆，送餐车上有统一③确保老年人用餐的时候，饭菜温度能够符合老年人需(1)有至少1名专职管理人员。(2)有至少1名营养师(3)要配备与服务规模相适合的厨师和服务人员。(4)服务人员应持证上岗，每年进行身体健康检查。严格执行食品安全法规，加强内部管理，遵守行业主管部门的食品卫生要求，严防食物中毒。(1)有工作职责、服务流程、服务项目、收费标准、服务记录、质量控制制度。服务项目、收费标准公示上墙。(2)有人员培训制度。(3)建立财务、会计制度，定期制作财务会计报告，接受审计等部门的监督。(4)有服务的安全和风险规避等七、财政经费使用要求1、经费额度与来源该项目资金是中央财政支持居家和社区养老服务改革试点专项资金。项目专项资金的分配、使用和管理应坚持以下原则：(1)公开、公正、科学、高效；(2)集中管理，突出重点；(3)专款专用，独立核算；(4)统一支付，严格把关；(5)跟踪问效，责任追究。项目执行单位理应按照“专款专用、单独核算、注重绩效"的原则，及时建立健全内控制度、专项财务管理和会计核算制度。加强对项目资金的管理，将项目资金纳入单位财务统一管理，单独核算，便于追踪问效和监督检查。严格按照申报用途使用资金，保证项目资金的安全和正确使用，不得用于购买或修建楼堂馆所、缴纳罚款罚金、偿还债务、对外投资、购买汽车等支出，不得以任何形式挤占、截留、挪用项目资金。严格按照中央财政专项资金管理规定的申批程序进行专项资金的申报、分配和拔付。申请专项资金重点项目应实行评审制度，应按下列程序进行：项目资金分三次拨付：(1)项目中标立项之日起15个工作日内，资金管理部门按程序申请第一次拨付50%的资金；(2)项目中期报告获得通过后，拨付30%的资金；(3)项目结束后，经项目评估、审核通过，确实按照要求完成项目的一切运作，拨付剩余资金。建立健全项目专项资金项目资金追究机制。项目实施单位是项目管理的第一责任人，项目实施单位的主要领导对项目专项资金管理负主要责任。有下列情形之一的，责令改正，暂缓拔款；情节严重的，扣回专项资金，通报批评，并追究其行政责任：(1)项目单位及业务主管部门虚报项目、虚报投资总额，套取专项资金的；或者虚假配套、截留、挤占、挪用专项资金的；或者善自变更投资计划和基本建设支出预算、改变建设内容、提高建设标准的；(2)资金管理部门对提交的申请文件和有关资料审核不严，并造成不良后果；(3)导致专项资金使用不当或重大损失的其他行为。6、任何单位不得以任何名义从项目资金中提取管理费。八、项目评估和监管意见1、助餐项目评估(1)以政府为主导，社会广泛参与由民政部门负责组织实施，联合食品卫生、工商、财政、税务及社会组织或专家，建立评估机构。在项目评估过程中要建立由利益相关群体等社会参与和监督的工作机制，对金额较大和专业性强的项目可委托第三方专业机构实施。(2)客观公正，接受监督对项目的绩效评估应独立开展，保证评估活动依据客观事实作出科学、合理的判断，评估全程应按规定公开有关信息，并接受服务对象和社会的监督。(3)注重实效，奖惩挂钩项目绩效评估应与项目受益群体的满意度测评相结合，评估结果将作为项目资金结算和项目实施主体评估定级的重要依据，以最大限度地提高政府资金的使用质量与社会效益。2、助餐项目监管意见(1)建立智能化实施监管平台运营信息化手段，创新管理理念，建立主管部门对助餐服务机构的信息化、可视化、动态化监管平台，实现从助餐项目筹建、运营、评估、反馈、资金使用全程监控。(2)服务质量监管制定助餐服务质量标准与规范，对助餐服务单位定期抽查，并与信息化监管平台进行公示。(3)公开的社会监管机制建立社会监管机制，发动社会力量对助餐服务单位与政府进行监管。项目实施完成既定目标并收到初步社会效果后，对于项加快居家和社区老年人助餐服务标准化体系建设，通过行业标准统一、规范助餐服务，提升助餐服务质量；将在区和区取得的居家和社区老年人助餐服务项目成果实施以政府引导支持，发动社会组织的积极性，从而进行商业连锁化模式，在各区、县进行全面推广。十、项目其他管理要求1、加强组织领导要充分认识养老助餐服务体系建设的重要性，要成立领导小组及办公室，明确各自职责分工，民政作为牵头部门，要加强组织协调，形成工作合力，做到实施有方案、落实有细则、完成有时限、督查有机制。紧盯安全管理的关键环节，积极协调卫生监督、工商等部门，既主动服务，又严格督导，创建良好的服务环境。2、严格跟踪绩效根据项目进展情况，认真制定绩效跟踪监管办法，对养老助餐项目实行目标管理、动态监管，全程跟踪。充分发挥绩效监督在项目申报、项目审核、资金拨付、资金使用过程和事后评价方面的积极作用，确保各项绩效目标实现。市级补贴资金主要用于涉老装修改造、添置助餐设备等基础性支出，不得挪作他用。各区要加强对项目建设的督促、指导和监管，提高市级补贴资金的使用效益，并探索建立养老助餐服务的长效机制，确保养老助餐服务体系试点建设项目按期保质完成。对没有发挥作用的，责令限期整改。对整改仍不合格的给予清退，并追缴支持资金。要充分利用各种宣传媒体，调动社会参与的积极性，为推进养老助餐服务体系建设营造良好的舆论氛围。要采取多种形式，大力宣传养老助餐服务的意义，培育好典型。要大胆探索，勇于创新，总结经验模式，鼓励企业建立联盟，协同发展，共同完成好这项惠及千