【济南某区乡村人才振兴队伍建设存在的问题及优化建议分析9300字（论文）】

济南市S区乡村人才振兴队伍建设存在的问题及完善对策研究目录TOC\o"1-3"\h\u摘要 摘要：实行乡村振兴战略是中国共产党第十九次全国代表大会报告里首次提出，并多次强调要对人才高度重视，而发展农村的重要保证是人才，人才强盛是乡村强盛的重点。为清楚农村对于人才兴盛战略的实际操作状况，此篇文章选取了济南市章丘区进行调研。通过文献研究法了解了人才振兴和人力资本理论等有关定义与理论，由实地观察法调研了济南市章丘区农村人才现状，从而分析出人才振兴战略在济南市章丘区农村实施中的主要问题及原因。最终本文提出相对对策。通过乡村人才振兴加强乡村人才创新动力，达成人才引得来、留得住、干得好和全面兴盛乡村的目的。关键词：乡村振兴战略；农村人才振兴；有效途径一、前言（一）研究背景中国经济快速进步，人们日常生活品质也加速提升，生活发生了非常大的变化，从不能吃饱穿暖到物质、精神生活丰富。但是，中国依然进步不均衡不全面，城乡进展是十分显著的，乡村的进步有很多问题，农村地区主要问题是人才外流问题，尤其是大量农民工进城务工，据《中国统计年鉴——2020》显示，2010年，乡村人口数是6.7亿人，占全国人口50.05%，城市人口数是6.7亿人，占全国人口49.95%；2019年，乡村人口数是5.5亿人，占全国人口39.40%，城市人口数是8.4亿人，占全国人口60.60%，10年间，乡村人口数下降了1.2亿人。可见，农村劳动力流失的问题严峻，劳动力外流导致农业产业趋向衰退，农村经济逐渐落后。大部分农村日益落后，还未完全破除城乡二元制结构，城乡之间仍然有比较大的差距，农村地区需要增强与完善基层设施，农副产品与其他东西的供应和需求。为了处理乡村发展的问题，2017年在中国共产党第十九次全国代表大会报告中提出实行乡村振兴政策。农村复兴政策的关键目标是促进城乡协调发展,产业振兴、组织振兴、生态振兴、人才振兴等是它的内容，而乡村振兴的重点是人才振兴。2018年《农村复兴战略规划》发布，计划了怎么促进实施农村复兴策略，并指出加强农村专业人才队伍的建设、鼓励人才投身于农村建设、培育新型职业农民是加强人才兴盛支撑的关键任务，2019年中央一号文件再次指出扩大“三农”劳动组。换句话说，“懂农业、爱农村、爱农民”的队伍,进一步指出了人才是乡村振兴战略的核心;2020年颁布文件《关于做好“三农”工作确保全面建成小康社会的意见》如期实施，能够实现农村农业发展从增加产量到提高质量。目前我国农村还普遍存在着人才机制体系不健全、年轻后备力量不足、科技文化素质有待提升和新领域新业态人才缺乏等问题[1]，本文结合济南市章丘区农村基础情况以及该地区农村人才振兴的现状，对其他地区人才振兴的经验进行了借鉴，分析济南市章丘区农村人才振兴存在的问题，从而为教育众多知农爱农、驻扎乡村的人才提出措施建议。（二）研究意义加强农村人才振兴是突破性的伟大工程，是农村全面振兴关键的一步。（1）理论意义首先本文理论意义在于，在肯定的基础上总结济南市章丘区农村人才振兴实施中存在的问题，分析原因并提出有效途径。通过对济南市章丘区农村人才振兴现状的分析，总结人才振兴的经验，有利于对其他地区的农村人才振兴提供一定借鉴，有助于后续研究者继续探索并解决人才缺失的难题，从而实现推进实施乡村振兴战略实施的目标。（2）现实意义实际意义就在于，此文用济南市章丘区作为研究对象，可以提升济南市章丘区农村人才的质量，改变人才在思维滞后、素质较差的事实下，增强思维培训与实践操作技能培训，多元化加强农村技能素质，提升专业能力与办公效率，有助于章丘区经济的可持续发展，从而更好的服务于乡村振兴。（三）研究方法此篇文章重点运用文献研究法、实地调查法研究济南市章丘区农村人才振兴的情况。1.文献研究法。通过阅读大量国内外文献，对农村人才振兴的相关理论与现状有一个相对的了解，探索农村人才振兴的可行性对策，为下一步论文的编写打下基础。2.实地调查法。实践出真知，只有深入农村，才能了解到最真实的情况，获得一手资料，为论文的严谨性奠定基础。通过调查，获得资料，对资料开展解析，且汇总有关信息。二、相关概念界定与理论基础（一）相关概念界定1.乡村振兴战略乡村振兴战略，正是党中央着眼“两个一百年”奋斗目标导向和农业农村短腿短板的问题导向作出的战略安排。乡村振兴不仅是经济的振兴，也是生态的振兴、社会的振兴，文化、教育、科技、生活的振兴，以及农民素质的提升。乡村振兴战略是建设美丽中国的关键措施，是实现全体人民共同富裕的必然选择。2.人才振兴乡村振兴重要的人。仅有将挖掘人才作为首要任务，着重强化乡村振兴中的人才振兴，激励并留住优秀人才在农村大展才华，乡村振兴战略才能得以实现。（二）理论基础1.人力资本理论美国科学家舒尔茨与贝克尔指出了人力资本理论，它的内容重点在人力资源，经济学的中心问题是人力资本理论，在经济增长里，人力资本的功能超过物质资本。人力资本投资和国民收入比例成正比，增长速度快于物质资源；人力资本的中心是人口素质的加强，人力投资的关键组成是教育。人力资本理论定义了人类生产能力和物质资本的平等，这是能力复兴的主要理论基础,此观点给设立和经济发展相配合的人才市场、农村人才开发的重要性、农村人力资源的投资具有指导性意义。2.激励理论激励是指组织为了使得内部及其成员个人目标高效地实现，从而采取一定的手段和管理方式，激发人的动力，充分调动人的智慧，激发人们的自主性与创造性，在预期时间里取得极大成果的经历。这一理论归属于管理心理学的领域。在管理心理学中，激励被认为是“持续激励的心理过程”。越有上进心的人越想要努力实现要求，劳动效率也就更好；反之，激励的越少，人就会缺乏达成目标的动力，从而工作效率就越低。要实现农村人才振兴，政府要完善并强化农村人才激励保障机制，实施激励，从而激发农村人才活力，也要在振兴过程中实施激励机制，奖优惩劣，从而提升工作效率。3.乡村振兴与人才振兴的内在联系人才振兴是实施乡村振兴战略的重要保障。要想实现农村人才振兴就需要抓好人才，抓好人才是乡村振兴战略的必经之路。要实现人才能引来、能留住、能干好，除了进行宣传引导和激励外，还要提前了解人才的需求，提高人才引进匹配度，完善人才在乡村的激励政策，落实相关服务保障，创造条件满足人才发展，让更多的人才真正愿意留在乡村，仅有在农村感受到和城市类似的优待，乡村才可以真正适宜居住，人才才能真正留在农村，从而为乡村振兴做贡献。4.构建赋能乡村人才振兴的“四大体系”近年来，从国家到地方在培养、引进、使用、评价、激励人才方面创新模式，构建起柔性借智、科学育才、作用发挥、诚心关爱的人才体系，有效激发了人才创新创造活力，为乡村振兴提供了坚强人才和智力支撑。如何把人才赋能到乡村振兴上，是需要我们思考的重要问题。首先是构建柔性借智体系，汇聚各方英才。聚焦重点领域重点产业，结合乡村振兴需求，大力实施引才工程。从源头上为乡村振兴提供长效人才支撑。以乡情乡愁为纽带。通过实施“乡村人才回引计划”，积极引导高校毕业生、在外务工经商人员、退役复员军人等本土人才返乡创新创业或担任村干部，打造既熟悉本土环境又具备带富能力的本土人才队伍。其次是构建科学育才体系，厚植成长土壤。可以采取“校校合作”“校地合作”“校企合作”模式，采取“线上+线下”的灵活授课方式。聚焦发展壮大村级集体经济，加快在农村基层一线、乡村振兴前沿培养锻炼人才，努力建设一支懂农业、爱农村、爱农民乡村振兴人才队伍。再次是构建作用发挥体系，精准服务发展。充分发挥党委（党组）“管宏观、管政策、管协调、管服务”职责，制定人才工作领导小组工作协调机制，加大人才工作考核评价力度，将人才工作和专家人才服务乡村振兴工作纳入党建工作成效考核内容，倒逼工作落实。切实将最善战的人才选派到最需要的地方，实现尽锐出战目标。最后是构建诚心关爱体系，激发干事活力。全面摸清人才底数，优化人才服务机制，着力构建推行“人才日”工作机制。完善人才工作宣传机制，加大对各类专家人才、先进个人和优秀团队的宣传力度，大力营造尊才、爱才、惜才的良好氛围。三、乡村人才振兴现状分析——以济南市章丘区为例（一）概况1.区域概况章丘区属于山东省济南的市辖区之一，位于济南东部，直到2020年，章丘区总面积可达1719平方公里。章丘区地势位于山区、丘陵、平原，南边高北边低，黄河流经北境。据章丘区人民政府官网显示，章丘区具有文祖、官庄、曹范、宁家埠、高官寨、白云湖、刁镇、黄河、双山、明水等17个街道，垛庄1个镇，890个行政村。2.经济和农业发展概况2020年章丘区GDP突破千亿，生产总值可达1002.5亿元，比上一年增加7.2%。第一、二、三产业占比分别是8.2：52.3：39.5。农林牧渔业产值全年上涨了87.3亿元，增长3.1%。全年粮食总产量是62.3万吨。蔬菜总产量是181.5万吨，增长2.4%。肉类总产量是56009吨，蛋类产量是53984吨。如表1所示。表12020年主要农产品种植面积和产量指标单位面积/产量比上年增长%粮食播种面积公顷1071470.2棉花播种面积公顷707-13.4油料播种面积公顷1854-1.6粮食总产量吨6228493.1棉花总产量吨762-12.6油料总产量吨5956-3.1蔬菜总产量吨18151872.4水果总产量吨731791.9数据来源：济南市章丘区国民经济和社会发展统计公报2020年农业龙头企业市级以上的可达41家，农民合作社发展到82家，注册的家庭农场数量可达42家。2020年，城镇人均收入42793元，比上一年上涨2.4%；城镇人均支出27182元，上涨2.1%，乡村人均收入24208元，上涨5.6%。；农村居民人均消费性支出15682元，增长3.0%。城乡居民收入比由上年的64.6：35.4缩小为63.9:36.1。从全区城乡一体化发展全局来看，虽然农业保障水平逐年增强，但农业农村发展的资金“瓶颈”并没有有效突破；虽然农民收入增长较快，然而，持续增收的机制尚未建立，尽管农业水平每年都会提高，可是农业的组织于规模依然待需要加强。农业和农村发展中还有着部分尚未解决的问题。3.人口概况据济南市章丘区国民经济与社会发展统计公报表明，直到2019年末，全区有317047户，105.53万人，户均3.33人；按性别分男52.18万人，女53.35万人，男女性别比例是97.81：100；乡村人口可达60.18万人，城镇人口可达45.35万人。在章丘区常住人口里，10.10万人是大学学历；11.21万人是高中学历；48.60万人是初中学历；32.02万人是小学学历（上述各种教育程度的人数包含各类学校的毕业生、肄业生和在校生），3.60万人是文盲（15岁和15岁以上不认识字的人），如图1所示。图1章丘区人口受教育程度比例由图1所知，章丘区常住人口总体上受教育程度偏低，这也说明政府以后应加以重视章丘区人口的受教育程度，下一步主要就是提高全区受教育水平，争取让更多的人学历达到高中及以上。（二）章丘区农村实用人才情况分析直到2019年末，全区共105.53万人，农村共60.18万人。据调研记录，章丘区农村有效人才有4965位，乡村有效人才是地区总人口的0.47%，占乡村人口的0.83%。其中，男性3657人，占73.66%，女性1308人，占26.34%。据调查显示，在农村实用人才的种类方面，章丘区共有创造性人才1613位，占章丘区农村有效人才的32.5%，营业性人才1410位，占章丘区农村有效人才的28.4%，技能带动性人才1097位，占章丘农村有效人才的22.1%，如图2表示。图2章丘区各类农村实用人才比例因此，章丘区目前存在有效人才不足、利用率低等问题。先是章丘地区农村实用技能人数只有4965位，农村实用技能人口仅有该地区人口的0.47%，占农村人口的0.83%。跟发达地区3-5%比较差距还是很大的，这与农村青壮年劳动力大量外流脱不了干系。另一方面，由图2章丘区各类农村实用人才比例分布图能看出，章丘区各类农村有效人才的分布不均，生产型有效人才与经营型有效人才比例最高，均在30%左右，但现在发展农业规模化、农业现代化急需的技能带动型农村实用人才占比只有22.1%，相对比较缺乏。所以政府下一步应该注重技能带动型农村实用人才的培养和引进。四、济南市章丘区乡村人才振兴存在的主要问题及原因（一）农村人才振兴存在的主要问题1.人才总量不足，增长速度慢农村人才严重非常匮乏，该地区的乡村有效人才仅有4965人，仅占全区总人数的0.47%，尤其是农业专业合作社、乡村企业等等组织缺少农村实用人才，这远远不能满足乡村振兴对人才的需求。城市中的人才不愿到乡村中去，本地人才也大都不愿回到老家从事农业农村工作，比如依靠知识走出农村的大多数毕业生往往都会选择更好的城市，很少有回到家乡从事基层工作的，在章丘区常住人口中，10.10万人是大学学历；11.21万人是高中学历；48.60万人是初中学历；32.02万人是小学学历，3.60万人为文盲（15岁和15岁以上不认识字的人），如表2所示。表2章丘区常住人口受教育程度受教育程度人数：万人大学（指大专以上）10.10高中（含中专）11.21初中48.60小学32.02文盲3.60数据来源：济南市章丘区国民经济和社会发展统计公报由表2可知，留在章丘区的大部分人受教育程度不够深，基本学历都是初中及以下教育程度，高中及以上教育程度的人数很少，可能还存在外流的情况。此外，可以吸引人才、留住人才的农业产业、农业领头公司相对少，尽管2020年市级以上农业领头公司有41个，但是相比较发达地区数量还是太少，不能吸引更多的人才。这就导致乡村人才数量难以增长，农村人才和振兴乡村人才需求量供求冲突每天增加，局限了乡村的进步。2.农村实用人才整体质量偏低据调查显示，章丘区农村实用人才还存在整体质量偏低的问题，一共包括两方面，一方面是文化水平低，大部分农村实用人才文化程度是初中水平；另一方面是技术层次低，章丘区4965名农村实用人才中只有292名有专业技术职称，仅占5.9%。图3章丘区农村实用人才受教育程度由图3所示，章丘区农村实用人才中，小学教育程度农村实用人才占25.34%，初中教育程度乡村有效人才占50.99%，高中学历农村有效人才占15.20%，大学学历农村有效人才占8.47%，初中教育程度及初中以下教育程度占比超过了70%，由此可见，章丘区农村实用人才整体质量偏低。3.政府对农村实用人才队伍建设重视程度不够政府对于提高农村有效人才组织设立的关注不充分，缺少对应的引导观念，也缺乏清楚的发展思路，对于人才工作说的比做的多，对于人才看重使用、轻视培养。一方面，有的村委和部门对于农村实用人才建设缺少系统性的认识，未深入研究农村实用人才的范围是什么、有什么作用、特征是什么等，这种理解要不太过片面，要不太过宽泛，前者仅把其等同于对农民的培训，后者就是把农民的科普培训与农村劳动相提并论。另一方面，一些机构与市政当局并不完全了解衡量能力的标准，只是有一种片面的理解。在范围上，他们总是专注于高品质、精致、顶尖的人才，而忽略了开发农村人才的巨大潜力。农村实用人才工作不被认为是一项关键工作，对上级采取消极态度，对下级采取放任态度，这导致这项工作长久不达标，完成不了。为了解乡村振兴战略在章丘区的实施情况，笔者访问了100多名村民，研究表示，32%的调查目标几乎不清楚人才振兴策略，44%的调查目标知道个基本，只有24%的调查目标十分清楚人才振兴策略。如图4表示。图4村民对人才振兴战略了解程度同一时间，根据农村复兴策略的调查结果，有着45.8%的人由手机与电视清楚农村复兴策略。图4表明市政府对人才重视程度不够，宣传力度小。4.人才激励体系不健全关键体现在工作太少，使得外部人才不想来，本地人才抓不住。访问的100多名村民中，调查显示，有35.2%的人认为应用优厚的待遇吸引大学生返乡创业，激励大家回乡就业创业；有25.5%的人觉得，政府应定制优惠策略，完善奖励制度。章丘区现行的激励制度和保障制度等总体上缺乏系统性和激励性，无法极大地激发人才的积极性和创造性，难以充分发挥人才资本作用。章丘区有待于建设吸引、留住人才就业创业和调动人才积极性的人文环境。（二）乡村人才振兴存在主要问题的原因分析1.城乡二元结构障碍我国经济进步受到城乡体制的阻碍，使得农业农村进步一直在城市之后，乡村振兴战略的实施使得这一局面有所改善。但是农业农村发展取得的成就与城市而言仍相差甚远，城乡发展不平衡现象仍然存在，这种现象的存在严重打击了乡村人才的积极性，也导致一些本地高学历人才不愿返乡，加剧了乡村人才队伍建设的困难局面。2.大量劳动力外流章丘区乡村实践能力整体素质较低。实践能力总量不变，章丘农村实践能力管理缺乏淘汰机制。这些“素质差”的农村实践能力得以保留，章丘区农村实践能力的整体素质较低。3.基层组织建设缺乏活力基层组织建设年龄结构总体偏大，缺少年轻活力，导致组织总体素质偏低，从而导致对人才振兴战略缺乏系统具体的认识，缺少工作的积极性，对于工作的态度也是得过且过，无法适应乡村振兴的需要。4.激励政策不够完善第一物质激励投入不充分，尽管中央财政与地方财政给予了津贴支持，可是因为甜头太少以致分配不均，不能起到很明显的激励效果。此外，还有情感激励工作开展没有到位，物质激励与情感激励各有各的长处，不可偏废。五、探索济南市章丘区推进乡村人才振兴的有效途径（一）加强乡村人才振兴1.内生动力提高村里农民的综合能力。为了振兴农村重要的是培训懂技术、懂文化、会管理的新型职业农民，把人口负担变为有效的人力资源。每个政府应增强资金与技术投入，健全职业农民培训系统。环绕现代农业与服务业，对农民进行农业技术、专业技能等培训。主要是增加乡村人才队伍建设。组织外来务工人员与已落户农民回乡参加建设。农民工综合素质超过本地农民，是精英农村群体；他们对家乡的认同感很强，对农村的理解也更深刻；他们可以指出切实可行的发展计划，振兴农村，让农民更加富裕。因此各个政府应密切关注与运用它们，并成立一个农民工召回机制。选择最优秀的返乡，充实村支部办公室两委，使之作为农村带头人。同一时间，还应颁布一项惠民策略，允许农民工返乡创业，引导他们回乡“二次创业”。2.外部引进援乡村建设需要城市公职人员的支援。要建立城市官员到农村工作的轮岗制度，并将其作为晋职晋级的重要依据。职称评定机制需要改进，城市教师和医生制度需要建立，以支持农村地区，他们交替选择支持农村和偏远地区的教育和医疗，这是评价的先决前提。同时，应该鼓励退休的城市专业人员继续发挥和支持农村。（二）加强人才培养政府应设立相应的人才管理机构，转变观念，从吸引人才转向重用人才、留住人才、开发人才，让他们在自身利益上充分博弈；人才机制需要持续健全，设计需要持续加强，基本技能的学习与工作能力的发展需要加强，个人详细指导需要与组织结构更好地协调；成立知识会议制度，不固定召开工作会议时间，及时分析问题产生的因素，指出处理方案，对详细分工提出合理的建议。（三）加强农村基层党组织建设对于村干部选拔、培养、使用的思路和方法进行创新，不断提高基层组织干部的能力和素质，从而加强基层组织建设。建设农村基层党组织，加强农村基层党组织的领导，培育和壮大农村复兴骨干力量，促进基层党组织和制度发挥作用，加大对基层组织的投入，深化“抢城广告村”，充分发挥党组织的先锋模范作用。（四）健全乡村人才激励和评价机制想要更好地保护农村能力并增加各种能力的吸引力，有必要遵循政府指导机制，建立并不断优化激励机制，以振兴农村能力。致力于农村复兴第一线的农业专业人员和农村管理技能必须有效保护他们最原始的物质生活，随着工作年限和劳动力的增加，这些技能的基本护理水平应该不断提高。强化人才的职业认同，推行人才职称制度，建立稳定的农村人才评价和晋升制度，畅通人才晋升渠道。政府应该正确认识人才在农村发展中的重要作用和农村人才发展的困难条件，应该关心和支持人才，特别是生产和基层一线的人才，并增加福利待遇的投资。定制有利的政策，减轻对农村能力的担忧，确保他们充分参与农村发展。六、结论本文通过对章丘区农村人才振兴现状的分析，基于乡村振兴视角，分析了章丘区农村人才振兴有着下列问题:缺乏人才，增长缓慢；农村人才综合素质较差；政府对农村地区的有效人才不够关注；人才激励体系不健全等。并分析了这些问题形成的原因。最终获得以下结论：一是在章丘区农村实用人才队伍建设现状的分析中发现，章丘区农村实用人才数量只有大约4965人，农村实用人才只占全区总人口的0.47%，占乡村人口的0.83%，发达地区3%-5%的水平相比较依旧有很大的差距。同时，章丘区不同种类的农村人才分布不均衡，生产型有效人才与操作型有效人才所占比例最高，可是农业规模发展急需的技能驱动型有效人才占比最高只有22.1%。二是结合章丘区农村人才振兴存在的问题及对原因的分析，本文建议，章丘区农村人才振兴应从加强农村人才振兴、加强人才培养、加强农村基层党组织建设、健全农村人才激励和评价机制几个方面着手，以全方位适应乡村振兴战略。目前农村人才振兴的发展过程，仍然有很多困难，这需要展开更加深入、全面的调查分析，然而由于时间与精力的缺乏，此篇文章对不同参考资料和数据信息的研究分析不够了解。在今后的工作和研究中，此篇文章将继续对此类课题进行进一步的分析与探索，希望此篇文章的分析与探索有助于提高乡村能力振兴的发展水平，使之符合乡村再生战略，提供一定的借鉴经验。参考文献[1]钱再见,汪家焰.“人才下乡”:新乡贤助力乡村振兴的人才流入机制研究——基于江苏省L市G区的调研分析[J].中国行政管理,2019(02):92-97.[2]涂孟梅.乡村振兴战略下乡村人才队伍建设研究[D].西华师范大学,2020.[3]Lucas,R.E,“OntheMechanicsofEconomicDevelopment”,JournalofMonetaryEconomics,Vol.22,No.1,1988,pp.3-42.[4]WallaceMantzouTaylor.Policyoptionsforagriculturaleducationandtraininginsub-SaharanAfrica:reportofaPreliminarystudyandliteraturereview[D].AERDDWorkingPaper96/1.Reading,UK:UniversityofReading.1996.[5]Mashreque,M.S.“ParadoxofRuralDevelopmentinBangladesh:AFocusonPovertyAlleviationandTriangularPolicyManipula