论边境贸易的界定

论边境贸易的界定

1边境贸易法律内涵边境贸易是在特定边境地区和周边国家实施的一种特殊贸易形式。国际规则对边境贸易的规定主要以GATT/WTO第24条为依据,表述为:边境贸易是指毗邻两国边境地区的居民和企业,在距边境线两边各15公里以内地带从事的贸易活动。该条是最惠国待遇的一个例外。这一规定为开展边境贸易提供了法律空间。实际上是将边境贸易作为国际贸易中的一种形式并允许给予特殊优惠安排。即:一个成员国在边境贸易中给予毗邻国家特殊优惠或便利是允许的,而且这种优惠或便利作为最惠国待遇“例外”可以不适用于其他缔约方。2当前法律法规中限制贸易的定义和内部限制2.1境贸易的定义边境贸易是我国对外贸易在边境地区的一种特殊表现形式,由于现行的有关法规滞后及对外贸易快速发展等原因,近年来,人们对边境贸易的内涵的认识开始模糊,进而产生了边境贸易存在是否必要这样的疑问。在我国,对边境贸易的权威定义主要依据1996年国务院《关于边境贸易有关问题的通知》及1998年《关于进一步发展边境贸易的补充规定》给出了界定。根据这两个相关法规的定义,边境贸易是指我国边境地区的边民互市贸易和边境地区经批准的企业通过国家指定的陆地口岸,与毗邻国家边境地区的企业或其他贸易机构之间进行的贸易活动,在范围上包括:边境小额贸易、边民互市贸易和边境地区对外经济技术合作。首先,这一定义从四个方面对边境贸易进行了界定:第一,在主体资格上进行了界定。指明边境贸易的主体,是边民互市贸易中的边民及边境小额贸易中的经过批准的企业(即:边境小额贸易企业)。第二,在地域范围上进行了界定。规定边境贸易是通过国家指定的陆地口岸进行的贸易活动。第三,在形式上进行了界定。按照1996年《关于边境贸易有关问题的通知》(3)及1996年《边境小额贸易和边境地区对外经济技术合作管理办法》中对边境小额贸易的规定,边境贸易被归入两种形式中,即:边民互市贸易和边境小额贸易。但是,边境小额贸易并没有形式上的限制。事实上,根据1998年《关于进一步发展边境贸易的补充规定》,边境地区经济技术合作包括承包工程、劳务合作等形式都被纳入边境小额贸易的管理范围。因此,在现行法规中,被纳入到边境贸易管理范围的,实际上已经包括了一切符合地域限定条件和主体资格限定条件的经济贸易活动。第四、在特征上进行了界定。边境贸易作为一种特殊形式的国际贸易,实行特殊的优惠政策。2.2当前法规中边境贸易定义的缺陷(1)外贸经营权审批制外贸经营权审批制实际上是基于我国从高度集中的计划经济垄断经营制度到市场经济制度过渡期间,现代企业制度尚未真正确立,国家尚不能灵活运用经济手段来调控对外贸易的背景下实行的一种过渡制度,这种制度下的外贸经营权由政府控制。审批制一方面因为造成有、无外贸经营权的企业之间形成不平等,限制了市场竞争等原因,而与国际规则相背离(根据WTO的要求,世贸成员国企业凡是注册登记后,不仅有在国内市场上的销售权,而且都应有进出口经营权);另一方面,外贸经营权审批制也导致我国外贸行业主体结构不合理,国有外贸企业缺少竞争力等弊端。2004年颁布的《中华人民共和国对外贸易法》及其实施细则《对外贸易经营者备案登记办法》在此方面作了大的改革。将对外贸易经营资格审批制改为符合国际惯例的备案登记制,这是我国市场经济建设在对外贸易方面的重大表现。边境小额贸易是边境贸易的一种主要形式,其从业主体为边境小额贸易企业,现行的边境小额贸易经营资格的管理制度仍然沿用1996年国务院《关于边境贸易有关问题的通知》中第六条,第七条,第八条的规定(7),而这一规定的产生是与当时的外贸制度相适应的,即边境小额贸易主体资格的认定实行的是:由外经贸部核定总数及条件,由各边境省、自治区外经贸主管部门审批,报外经贸部核准并抄送海关总署及国务院有关部门备案的制度。这是是一种典型的外贸经营资格审批制。边境贸易是对外贸易的一种特殊表现形式,其管理制度首先应该服从于对外贸易方面的基本法规,即《对外贸易法》。但在现行的边境贸易经营主体管理制度中,边境小额贸易企业仍然实行审批制,这与新外贸法中,以更合乎国际规范,对企业而言更平等,管理上更透明的对外贸易经营备案登记制是不相适应的。(2)边境贸易中的“优惠”边境贸易中特殊优惠政策问题,是近年来边贸研究中的一个被反复提及的问题,也是困扰边境贸易研究者的一个问题。随着区域经济一体化的发展,我国与周边国家区域经济合作不断加强,一些区域经济合作组织的发展(如东盟)已经远远走在了贸易自由化的前列,这种发展趋势使得边境贸易政策中已有的优惠不断被弱化,这也就导致许多人对边境贸易这种形式存在是否有必要产生了置疑。在我国边境贸易法规中,对优惠的定义主要包括两个方面:一是,进口关税和进口环节税“按法定税率减半征收”或“免征”。二是,规定在边民互市贸易中可以享受优惠的贸易额度,这些优惠的特点是:(1)体现在少数几个进出口管理制度上。边境贸易中的“优惠”在进口与出口方面的表现不同,进口方面优惠惠及的领域是除烟、酒、化妆品之外,原产于我国毗邻国家的产品。出口方面的优惠主要体现于:实行配额及许可证管理的商品除国家指定经营(现已不存在)和国营贸易管理的商品外免领出口配额和出口许可证。随着人民币国际化的发展,相关政策补充了边境贸易出口方面的优惠,包括:实行人民币结算和人民币结算出口退税。事实上,国际贸易管理制度由多种管理制度组成,如:税收管理制度,海关管理制度、出口退税管理制度、外汇管理制度、商品检验检疫制度、国营贸易制度等。而我国边境贸易中的“优惠”,体现较多的只是在税收管理制度中(进口关税及进口环节税管理方面),在海关管理制度方面,边境贸易中的“优惠”仅仅是简化手续。在出口退税管理制度及外汇管理制度方面,边境贸易中的“优惠”被动地适应人民币国际化的要求,表现为边境贸易中的人民币结算及边贸中人民币结算退税的改革尝试,而边境贸易其他管理制度方面不存在多于一般国际贸易“优惠”。(2)“优惠”的实施体现的是静态的思维方式。边境贸易优惠政策中的“按法定税率减半征收”或“免征”等规定,反映的是一种相对静态的思维方式。在贸易自由化飞速发展的背景下,税收的优惠是有极限的(如“零”关税),但即使是税收优惠达到了极限,繁荣和发展边境地区经济,鼓励与周边国家经济技术合作,仍然是边境贸易的目标。然而,对于当前的边境贸易优惠政策,其参照体是相对稳定的“所得税”、“关税”等税收制度,当“税收优惠”达到极限时,边贸优惠也就失去了意义。3在确定边境贸易的内涵时，有必要考虑的因素3.1对边贸法规的不适用性边境贸易法规是一国对外贸易法律制度的重要组成部分。它以《对外贸易法》为基础,涉及边境贸易管理的各个方面,如海关,税收,检验检疫,国营贸易,出口退税及结算等。作为对外贸易在边境贸易方面的一种具体表现,边境贸易法规可以被认作是《对外贸易法》在边境贸易方面的实施细则。2004年新贸易法出台是我国对外贸易领域内的重大变革,在其后的发展中,许多相应的外贸法实施细则都相继做出了调整,如:2004年颁布的《货物出口许可证管理办法》及《货物进口许可证管理办法》;2008年颁布的《机电产品进口管理办法》;2005年颁布的《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》等,都是为了适应对外贸易法的变化而产生或修订的。主要产生于上世纪90年代中后期的边境贸易法规却并没有做出相应的修订,目前沿用的边贸法规不适用性突现,主要表现为:一方面,严重滞后:边贸法规中许多内容,与现行外贸法存在不协调之处。另一方面,不成体系:边境贸易法规不能覆盖边境贸易中的各个方面。边境贸易法规的不适用性,从理论上否定了边境贸易存在的意义。然而,在实践中,边境地区经济对边境贸易的需要并没有停止,一些地方的实践中边贸走私及规避管制的作法不断涌现,如:根据我国的现行规定,每人每天携带人民币出境不能超过6000元。于是,在实践中,在一些地区的边境贸易中(如中国-老挝边境贸易),只有很少一部分边贸结算通过银行结算进行,大量的交易是通过“现金”或“地摊银行”或“地下钱庄”结算,边境贸易出口收汇及核销的真实性大打折扣,这就使得为对外贸易中外汇监管而设的进出口核销制度在边境贸易中形同虚设。3.2提高在国际贸易中的一般“优惠”水平边境贸易是国际贸易的一种特殊形式。边境贸易的特殊性表现在:以边境贸易形式给予的“优惠待遇”是国际贸易中“最惠国待遇”的例外。随着国际贸易自由化及中国与周边国家区域经济合作的发展,国际贸易中的壁垒不断被各种形式的谈判瓦解,国与国之间在贸易上相互给予的优惠不断地以各种类型的协定加以普及,在国际贸易中普遍适用的待遇已经大大提高了,即:国际贸易中的一般“优惠”水平不断地被提高。当前,对“边境贸易存在必要性”的种种置疑与边境贸易中“优惠”的消失不无关系,笔者以为,作为国际贸易中的一种特殊形式,边境贸易随着国际贸易的发展而发展,边境贸易中“优惠”的参照体应为“国际贸易中普遍适用的待遇”,它应随着国际贸易中“优惠”水平的提高而提高。边境贸易中“优惠”的含义是指“优于国际贸易一般待遇的待遇”,这样的解释与WTO对边境贸易的规定,在思维方式上是一致的,也与国际贸易的发展相适应。3.3中国-东盟自由贸易区发展现状从区域经济合作的角度看,发展边境贸易是区域经济一体化中的优惠贸易安排,是经济一体化中贸易壁垒拆除程度最低的一种形式,其发展的高级形式是关税同盟、共同市场乃至统一大市场。中国与东盟经济一体化的进程和目标都反映了这一由低级向高级发展的过程(8)。中国-东盟自由贸易区由低级向高级发展的过程正在不断弱化边境贸易中已有的优惠政策,但是,这一现象并不是对边境贸易的否定,而是对该区域经济一体化良好发展的肯定。区域经济一体化由低级向高级不断发展的理论与实践,并没有否定“边境贸易存在的必要性”,相反,却对边境贸易管理提出了高的要求,即:要求边境贸易管理制度化。4结论综上所述,笔者认为:在我国,边境贸易是不可缺少的一种国际贸易形式,区域经济合作的蓬勃发展为边境贸易管理提出了新的要求:(1)国家指定的陆运边境口岸,与周边国家的基层社会、经济、金融等设施的贸易