《电子商务概论》(第4版)白东蕊主编-第十三章 电子政务

《电子商务概论（第4版）》白东蕊主编人民邮电出版社出版第十三章电子政务【知识框架图】目录Contents第一节电子政务概述第二节电子政务绩效评估本章学习要求【知识目标】1．了解电子政务的概念和发展。2．掌握电子政务的内容和分类。3．重点掌握政府网站评估的内容和方法。【技能目标】1．能够对电子政务的每一类型进行举例和分析。2．能够对省级、地市级政府网站进行评估。电子政务可为公众带来哪些益处“以前要到办事窗口排队打印的证明，现在都可以自助打印了，非常方便。”市民李先生说。在佛山，“市民之窗”行政便民自助终端凭借其“一窗”通办、方便快捷的特点深受市民的青睐。2015年4月，“佛山市民之窗”微信公众号正式上线，市民通过该公众号可享受多项个性化的便民服务。引例实际上，“佛山市民之窗”不仅仅是一个微信公众号，它还是一台实实在在的24小时自助“ATM机”。在这台机器上，市民可以自助办理包括车船税缴纳、社保证明打印、无房产记录证明打印、水电费缴纳、交通卡充值、转账等数十种行政审批事项及社会自助服务，范围涉及社保、国税、地税、公安、交通、住房、医疗、保险等服务领域。“市民之窗”移动应用软件的研发，促进了“互联网＋便民服务”的发展。那么，什么是电子政务？它和传统政务相比，会给公众带来哪些益处？目前，电子政务的绩效评估又是如何进行的呢？引例01电子政务概述电子政务的概念和优势电子政务的内容电子政务的分类我国电子政务的发展一、电子政务的概念和优势电子政务是指运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一种精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。表13.1电子政务与传统政务的比较对比项目传统政务电子政务政务机构存在形式物理存在网络虚拟化政务办理形式面对面不受地域限制政府组织结构金字塔形垂直结构网络形扁平化结构政府管理方式集中管理分权管理政务生效标志公章等数字签名政务处理程序串行作业协同并行政务工作重心管理、审批为主服务、指导为主政府主要议事方式现场会议网络讨论、视频会议政府决策参与范围政府内部政府内外相统一办事透明度较低较高交互性差好政府管理成本递增递减电子法规政策系统电子公文系统电子司法档案系统电子财政管理系统电子办公系统电子培训系统业绩评价系统二、电子政务的分类1．政府间的电子政务图13.1电子政务的分类问：电子政务是否只能应用于政府部门？答：电子政务除了可应用于政府部门外，还可应用于党委、人大、政协、学校、军队、企业和事业单位的行政管理活动中。广义的电子政务是指运用信息技术和通信技术实现各类行政管理的活动。问与答A市财税局电子政务的应用分析A市财税局是管辖、处理该地区国税、地税、财政等事务的主要机关单位。文件多、流转步骤多、速度慢、效率低、干部获取的信息量少已成为该局工作中比较突出的问题。经过近两年的分步实施，该局在实施办公自动化方面积累了一定经验，并取得了一定的成效。市局的公文管理系统目前已全面推广应用，使用后所带来的好处是不言而喻的。它解决了困扰政务管理工作中的三大难点：一是提高了文件的传阅速度，特别是承办件，相关领导和处室能及时看到文件，并及时处理，办公过程渐趋规范；二是实现了信息的共享，扩大了信息面，使办公资源得到合理的使用，同时提高了干部素质；三是大大提高了信息传播的速度，从而提高了办事效率。启发思考：政府间电子政务的应用解决了哪些难题？案例2．政府对企业的电子政务电子采购与招标电子税务电子证照办理信息咨询服务中小企业电子服务网上纳税给B公司带来的便利李小姐是B公司的老会计了，说起这几年纳税方面的变化，她总是感慨万千。还记得几年前，每个月报税的那10天，她总是急得抓耳挠腮。公司的报表总是要等到最后那几天才能完成，到了税务局还要排队。李小姐经常排队一下午还是没报上税。好不容易报完了税，她拿着税单还得跑一趟银行，又得再排一次队。往往税报完了，钱交完了，李小姐也累趴下了。但现在李小姐显然已经摆脱了这个烦恼，现在只要在办公室的计算机上填几个表格，通过地税局的网上报税系统报税，再通过网上银行系统交税，就轻轻松松地搞定了。

启发思考：网上报税给企业带来了怎样的便利？案例兰州跨境电商电子政务综合服务平台建成运行据《兰州日报》2017年8月24日报道（董永前）位于兰州国际港务区的兰州陆港服务中心和跨境电商电子政务综合服务平台正式建成运行，标志着兰州国际港务区的发展进入了一个新的阶段，迈上了新起点。目前，国税局、地税局、多式联运公司、口岸办等单位已入驻办公。兰州陆港服务中心实行“一站式办公，一条龙服务”，跨境电商电子政务综合服务平台将为西固区、港务区构建开放、多维、立体的多边经贸合作模式，极大地拓宽进入国际市场的路径，促进多边资源的优化配置和企业间的互利共赢。以此为契机，兰州国际港务区将加快指定口岸、单一窗口和自贸区的申报工作，推进综合性服务平台建设，以更好地为区域内的企业提供物流、商贸、金融、税务和行政审批等方面的“一站式”标准化服务。启发思考：兰州跨境电商电子政务综合服务平台为跨境电商企业提供了怎样的便利？案例3．政府对公民的电子政务教育培训服务就业服务电子医疗服务社会保险网络服务公民信息服务公民电子税务电子证件服务交通管理服务列举身边应用电子政务的一些具体事例，并讨论。学而思，思而学推荐读者课外观看《“农民办事不出村”电子政务平台》视频，了解“农民办事不出村”电子政务平台的具体做法。视野拓展图13.2山西省公安厅交通管理局交通安全综合服务管理平台首页电子政务为普通市民带来的便利刘先生和张女士夫妇二人是和平街的居民，之前因为遗失了独生子女证而无法领取独生子女一次性奖励，电子政务服务系统为他们解决了这个问题。他们激动地说：“我们以前跑了六七次也没跑成，利用街道的代理系统很快就把这事给办了。这系统为老百姓办事真是及时。”据了解，和平街街道开设的“为民服务全程办事代理制”信息系统包括在线服务系统和在线办理统计系统两部分。在线服务系统主要利用互联网的相关技术，使辖区内的居民可以24小时查询所需要的信息；在线办理统计系统则可让辖区内的居民在线办理相关事宜，办事处和社区的工作人员直接进行内部办公，可处理各方面的审批、咨询等。另外，社区居民还可以利用已经搭建完成的网上电子社区，在家中与代办人员进行面对面交流。启发思考：举例说明电子政务为普通市民带来的便利。案例监督电子化资料电子化沟通电子化市场规范化三、电子政务的内容1．政府“服务者”角色的内容推荐读者观看《武汉加快推进电子政务实现一网覆盖网上办结》视频，体会电子政务带来的便利。视野拓展2．政府“管理者”角色的内容办公电子化调控电子化监督职能电子化3．政府“消费者”角色的内容政府不只是国家的管理者，同时也是一个巨大的消费者，政府每年都要购买大量的公共用品。政府先汇总要购买的物品，然后进行网上电子招标，这可以让企业公开、公正、公平地进行竞争，减少了腐败发生的可能性。同时，电子招标节省了时间和精力，提高了工作效率，并实现了政府采购的国际化。政府扮演的三种角色中，你认为哪种角色更重要？你能举例说明政府是如何扮演“消费者”角色的吗？学而思，思而学四、我国电子政务的发展办公自动化阶段“金字”工程建设阶段政府上网阶段电子政务建设阶段智慧政务成为全球电子政务发展的新趋势图13.4我国电子政务的发展阶段点击视频：江苏电子政务成果亮相数字中国建设峰会02电子政务绩效评估政府网站评估的内涵政府网站评估的内容我国政府网站评估的指标体系一、政府网站评估的内涵政府网站评估是指运用科学的评测手段和客观的评测指标，根据用户的评测要求，对政府网站的结构、功能、效果进行检验和评价。它是电子政务建设和运营的基本环节和重要工作内容之一。评测是政府网站建设和运营的助推器，是政府网站持续发展和不断完善的内在驱动力。二、政府网站评估的内容（一）基于公民满意度的政府网站绩效评估遵循的原则公众满意度的内涵（二）基于政府门户网站服务质量的评估服务成熟度用于衡量政府提供的在线服务水平，分为三个层次：公布信息、交互与政务处理。根据上述标准，政府网站的服务成熟度分为很低、低、较低和适中四个等级。传递成熟度是指传递机制的成熟度，如“一站式”的程度。根据客户关系管理技术、网站建设的水平、提供增值服务的程度，也分为很低、低、较低和适中四个等级。客户关系管理指标是衡量提供服务成熟度的一种指标，有助于公众通过与政府之间的在线互动来获得最大的效益。客户关系管理有五个子指标，分别是洞察力、互动、组织性能、客户建议和网络。三、我国政府网站评估的指标体系（一）总体设计思路1．采用外评估方式——站在用户角度2．以内容评估为主——从政府网站的功能定位角度3．信息公开方面——从门户网站发挥作用的角度出发4．在线办事方面——倡导“一站式、一体化”的发展方向5．公众参与方面——更加关注互动的内容与效果6．网站设计方面——政府网站在技术实现上加强创新政府信息和政府信息公开政府信息是反映政府工作运转情况以及政府领导决策和指挥工作的信息。政府信息包括两部分：一是政府自身产生的信息，称为内生信息；二是政府从外部获取的与政府管理活动有关的信息，称为外生信息。内生信息如政府发布的政府决策信息、法规、文件、通知、机密信息等，外生信息如新闻报道、民意调查、与企业间的交流信息、媒体信息等。政府信息公开是指国家行政机关和法律、法规及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动将政府信息向社会公众或依申请向特定的个人或组织公开的制度。自2008年5月1日起，《中华人民共和国政府信息公开条例》在全国施行，我国各级政府的政府信息公开工作从此走上了规范的健康发展道路。视野拓展并联审批

并联审批：改变以前行政审批单位按序逐家进行行政审批的模式（串联审批），对涉及两个及以上部门共同审批办理的事项，实行由一个中心（部门或窗口）协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式，做到“一窗受理、并联审批、统一收费、限时办结”。视野拓展（二）我国政府门户网站评估指标国务院信息化工作办公室从2002年开始，委托赛迪顾问股份有限公司（2002—2005）、中国软件评测中心（2006—2018）每年对中国政府网站进行绩效评估。这两家公司分别对国务院部委网站、省级政府网站、地级市政府网站、县级政府网站进行评估。评估指标设一级指标、二级指标和三级指标。这些指标根据国际电子政务的发展趋势和国内的发展情况，每年进行相应调整。点击视频：武汉加快推进电子政务实现一网覆盖网上办结图13.5我国政府网站的三大功能定位2018年（第十七届）中国软件评测中心关于中国政府网站的评估指标体系

2018年，中国软件评测中心对937家政府网站进行了综合评估，包括64家部委、32家省级、334家地级以上城市政府网站，以及507家副省级城市、省会城市下辖的、自愿报名参评的区县级政府网站。本届中国政府网站绩效评估指标体系共包括部委和地方“两套”评估指标。每套指标均包含了“信息发布”“解读回应”“办事服务”“互动交流”“管理保障”“功能推广”“优秀创新案例”7个一级指标，部委、地方指标体系的三级指标分别为44个和47个。视野拓展电子政务进入大数据应用的新时代首届数字中国建设峰会于2018年4月22日在福建省福州市举行，会上发布的30个电子政务案例，成为备受关注的亮点。一串串数据、一项项成果，折射出近年来中国电子政务发展的一系列历史性成就和变革。1.用数据说话，用数据决策2.百姓少跑腿，信息多跑路实训案例根据上述案例内容，回答以下问题：1．举例说明一些政府部门是如何利用数据做决策的？2．数据服务的创新能为公众提供怎样的便利？本案例整理自光明日报2018年4月