4《生物多样性公约》及国际组织

第4讲《生物多样性公约》及国际组织一、《生物多样性公约》的主要内容二、《生物多样性公约》的组织形式三、《生物多样性公约》的实施机制四、《生物多样性公约》的相关组织五、生物多样性保护行动计划一、《生物多样性公约》的主要内容1、《生物多样性公约》（CBD）2、《生物多样性公约》的目标3、《生物多样性公约》的原则4、《生物多样性公约》的主要条款1、《生物多样性公约》（CBD）《生物多样性公约》（ConventiononBiologicalDiversity）是一项保护地球生物资源的国际性公约，于1992年6月1日由联合国环境规划署发起的政府间谈判委员会第七次会议在内罗比通过，1992年6月5日，由签约国在巴西里约热内卢举行的联合国环境大会上签署。公约于1993年12月29日正式生效。常设秘书处设在加拿大的蒙特利尔。联合国《生物多样性公约》缔约国大会是全球履行该公约的最高决策机构，一切有关履行《生物多样性公约》的重大决定都要经过缔约国大会的通过。194个（193国及欧盟）国家加入。2、《生物多样性公约》的目标三大目标：保护：保护生物多样性可持续利用:可持续利用生物多样性组成部分惠益分享：公平合理分享由利用遗传资源而产生的惠益3、《生物多样性公约》的基本原则：

1）主权原则。

2）预先防范原则

3）以就地保护为主，移地保护为辅的原则

4）国际合作原则1）主权原则。《公约》确认各国对自己的生物资源拥有主权权利。同时也负有责任，确保在管辖或控制范围内的活动，不致对他国或其管辖范围以外地区的的环境造成破坏。过去有一个普遍的提法，即生物多样性是人类的“共同遗产”，在公约谈判中遭到发展中国家强烈反对。

2）预先防范原则。该原则是国际环境法领域的重要原则，《公约》重申，就是要避免在缺少确切科学证据的情况下不作为，导致物种灭绝这种不可逆转的重大环境损失。3）以就地保护为主，移地保护为辅的原则。只有保护了物种的原生境，才能保护其正常的生存和繁衍；而移地保护不能作为一种独立的保护措施，只能防止物种在自然栖息地遭到灭绝的情况下的一种补充措施或不得已时采取的紧急措施。4）国际合作原则。是《公约》贯穿始终的一条原则。“生物多样性是全人类共同关切的事项”，必须要“促进国家、政府间组织和非政府组织之间的国际、区域和全球性的合作”没有缔约方之间的合作与谅解，就难于促进《公约》的三大目标实现。当然，发达国家要承担较多的义务，尤其在技术转让、惠益分享和资金机制等关键方面应拿出充足的政治意愿。4、《生物多样性公约》的主要条款

1）国家战略和行动计划2）调查和监控3）就地保护4）移地保护5）可持续利用6）生物安全7）研究和培训8）宣传教育9）环境影响评价和减低不利影响10）遗传资源的获取和惠益分享11）技术的取得和转让12）资金来源与机制13）国家报告1）国家战略和行动计划。《公约》要求每一个缔约方应制订生物多样保护的战略、计划和方案，并将生物多样性保护和持续利用纳入有关部门或跨部门计划、方案和政策。2）调查和监控。《公约》要求每一缔约方应查明至关重要的生物多样性组成部分，并通过抽样等技术开展生物多样性监测，查明生物多样性产生重大不利影响的过程和活动。3）就地保护。《公约》要求缔约方应建立保护区系统，保护重要的生物资源。4）移地保护。《公约》要求缔约方为了辅助就地保护，最好在生物多样性或遗传资源的原产国建立动物、植物和微生物等的移地保护措施。形式包括种子库、植物园、树木园和动物园。移地保护需要较高的技术和设施条件，《公约》提出要为发展中国家提供财务和其他援助。5）可持续利用。要求在国家决策中要考虑到生物资源的可持续利用，制订生物资源可持续利用的方法。6）生物安全。要求管制、管理或控制由生物技术改变的活生物体（转基因生物）在使用和释放时可能产生的危险，包括对环境、生物多样性和人类健康产生的影响。转基因生物安全在《公约》谈判之初就引进广泛重视，并达成了一项《卡塔赫纳生物安全议定书》（其具体侧重点为凭借现代生物技术获得的、可能对生物多样性的保护和可持续使用产生不利影响的任何改性活生物体的越境转移问题是各国对改性活生物体的生物安全进行管理的国际法律依据。）改性活生物体即人兽杂交的“客迈拉”（古希腊神话中的怪兽）半兽人美国没有签署《卡塔赫纳生物安全议定书》，也没有加入《生物多样性公约》美国大学承认用中国儿童做转基因大米试验2012年9月5日新闻报道，网上传出美国科研机构利用中国儿童进行转基因大米试验，引发了高度关注和争议。试验领导者、美国塔夫茨大学华裔教授唐广文通过校方发言人对此事给予了书面回应，承认对湖南72名儿童试吃“黄金大米”，强调试验经过中美双方有关机构批准。7）研究和培训。要求制定有关生物多样性的调查、保护可持续利用的教育和培训计划，并为发展中国家的培训需要提供资助，特别在发展中国家，促进和鼓励有助于保护和持续利用生物多样性研究。无论发达国家还是发展中国家，培训和教育的需求都很大，发展中国家受资金限制，要求优先促进保护和可持续利用生物多样性的研究。8）宣传教育。要求制定多样性公众宣传教育方案，开展公众宣传教育，提高公众对保护生物多样性重要性的认识。这很重要，很多发展中国家正是公众认识度比较低，才造成生物多样性的破坏和过度利用。9）环境影响评价和减低不利影响。要求采取适当程序，对可能对生物多样性产生严重不利的项目进行环境影响评价，并酌情允许公众参与此种程序。如果其管辖范围内的活动对其他国家或国家管辖范围以外地区生物多样性可能产生严重不利影响，应将此种影响通知可能受影响的国家，并采取行动预防或尽量减轻这种危害。10）遗传资源的获取和惠益分享。《公约》肯定了遗传资源的国家主权，并强调其的获取服从国家立法，在遗传资源获取时要建立事先知情同意制度，并共同商定条件。对于遗传资源利用产生的惠益，制定惠益分享的程序。多年谈判达成《名古屋议定书》。11）技术的取得和转让。《公约》规定，每一缔约方都有义务向他国转让有利于生物多样性保护和可持续利用的技术及遗传资源。在向发展中国家转让相关技术时，应以公平和最有利条件，同时应承认且符合知识产权的有效保护。对于使用遗传资源的缔约方，应根据共同商定的条件向提供遗传资源的缔约方，特别是发展中国家提供或转让此种技术。12）资金来源与机制。要求根据其能力为实现《公约》的目标提供资金资助和鼓励，发达国家缔约方应提供“新的”、“额外的”资金，以支付发展中国家缔约方因执行《公约》义务而承担的全部增加费用。应建立一个机制向发展中国家提供资金。资金是发展中国家履行公约的瓶颈。“新的”、“额外的”意指在现有双边和多边资金之外的资金，主要通过建立新机制、多渠道向发展中国家提供。13）国家报告。要求应按缔约方大会决定的间隔时间，向缔约方大会提交国家报告。目的是阐述缔约方履行公约所取得的进展，总结经验，明确存在的不足和限制因素；另一方面从区域和全球层面掌握生物多样性及其保护和可持续利用的状况和变化趋势。（2014年中国已经上报第五次了）2014年中华人民共和国环境保护部编著的《中国履行生物多样性公约第五次国家报告》总结了中国履行《生物多样性公约》所取得的进展和经验以及存在的差距，提出了今后能力建设需求。第一章阐述了中国生物多样性对经济社会发展的重要意义、生物多样性的现状和面临的主要威胁，分析了生物多样性丧失对经济社会发展的影响。第二章介绍了中国国家生物多样性保护目标和履行《生物多样性公约》的主要行动，评估了《中国生物多样性保护战略与行动计划》（2011-2030年）的总体实施进展。第三章阐述了各有关部门把生物多样性融入部门规划的情况及取得的进展。第四章制定了相关评估指标和方法，定量评估了中国实现全球2020年生物多样性目标的进展。第五章分析了中国生物多样性保护面临的主要问题，并提出了优先行动。(152元）二、《生物多样性公约》的组织形式1、缔约方大会2、秘书处3、科学、技术和工艺咨询附属机构4、工作组和技术专家组1、缔约方大会《公约》向向所有联合国成员开放，截止2016年12月，共有196个缔约方。缔约方大会是《公约》的最高决策机构，缔约方大会通过决定来促进《公约》的履行。2016年11月7日在摩洛哥马拉喀什召开过一次新华社墨西哥坎昆2016年12月９日电正在墨西哥坎昆举行的《生物多样性公约》第十三次缔约方大会宣布，中国获得２０２０年《生物多样性公约》第十五次缔约方大会主办权。定于２０２０年举行的《生物多样性公约》第十五次缔约方大会将制定生物多样性保护战略计划，并确定２０３０年生物多样性保护目标。库杜比亚清真寺”(KoutoubiaMosque)jemaaFna广场2、秘书处是《公约》的常设机构，由联合国环境规划处代管。秘书处的负责人是执行秘书，由联合国秘书长任命。办公地点设在加拿大蒙特利尔。秘书处主要职责是：为缔约方大会及其他会议作出安排并提供服务，辅助缔约方政府实现多种工作规划，与其他相关国际组织取得协调，完成缔约方大会和任何议定书安排的其他事项。3、科学、技术和工艺咨询附属机构简称“科咨附属机构”“科咨附属机构”是《公约》的科学咨询机构。它向《公约》的所有缔约方开放，由政府提名相关领域的专家参加。主要职责是：评估生物多样性的现状，评估公约要求采取的措施，识别生物多样性保护和持续利用领域的新技术，确定新出现的问题，向缔约大会提出建议，以及完成缔约方大会提出的其他科学咨询要求。4、工作组和技术专家组根据缔约方大会决定，针对一些重要问题设立，有以下几个组：1）审查《公约》执行情况不限名额特设工作组；2）遗传资源获取和惠益分享不限名额特设工作组；3）第8条j款不限名额特设工作组；4）保护区不限名额特设工作组；5）生物多样性与气候变化问题特设技术专家组1）审查《公约》执行情况不限名额特设工作组；为实现“2010年生物多样性目标”，对其进行有效的评估、报告、审议《公约》和战略计划的实施情况而设。2）遗传资源获取和惠益分享不限名额特设工作组；名古屋议定书产生以后，该工作组结束了使命。《名古屋议定书》所规定的遗传资源非常广泛，涉及了从病毒到真菌、植物和动物的广泛领域，其核心是如何分享遗传资源带来的惠益，尤其是那些千百年来保护和管理某种遗传资源的社区和国家如何分享利益的问题。如摩洛哥的阿甘果3）第8条j款不限名额特设工作组；《公约》第8条第j款是说“依照国家立法，尊重、保存和维持土著和地方社区体现传统生活方式而与生物多样性的保持和持续利用相关的知识、创新和实践并促进其广泛应用，由此等知识、创新和实践的拥有者认可和参与并鼓励公平地分享因利用此等知识、创新和做法而获得的惠益”。针对这一款设立了特别工作组，制定工作方案，促进土著与地方社区参与《公约》的工作。翁丁----最古老的原始部落.ppt4）保护区不限名额特设工作组；主要职责是：研究开发国家管辖范围之外的海洋保护区，动员资金支持和评估保护区工作方案；开发保护区系估的工具；考虑缔约方以及其他组织关于保护区工作方案执行的建议。5）生物多样性与气候变化问题特设技术专家组评估和处理生物多样性与气候变化问题。三、《生物多样性公约》的实施机制1、战略计划2、工作方案、指南和工具3、国家战略与行动计划4、国家报告5、国际合作6、信息交换机制7、资金机制1、战略计划2002年，为更加有效一致地实现《公约》三大目标，缔约方大会第六次会议通过了《生物多样性公约战略计划（2002—2010年）》。战略计划是《公约》执行的路线图，其目标是“到2010年大幅度降低全球、区域和国家的生物多样性丧失速度，以此作为对减贫和人类福祉的贡献。（全球没有达到目标）。2、工作方案、指南和工具缔约方确定了七大主题领域，包括：农业生物多样性、干旱和半湿润地区生物多样性、森林生物多样性、内陆水域生物多样性、岛屿生物多样性、海洋海岸生物多样性、山地生物多样性。《公约》就每个主题领域制订了工作方案。工作方案包括工作的基本原则，提出了需要考虑的关键问题，确定了需要达到的目标以及达到这些目标的时间表和运作方法。缔约方还确定了一些交叉领域，《公约》在交叉领域制订了一些原则、指南和工具。3、国家战略与行动计划《公约》要求缔约方制定国家生物多样性保护战略行动计划，并把《公约》战略计划的有关目标和要求纳入国家战略与行动计划中，从而在国家层面有效实施《公约》。目前，已经有171个国家制定了国家战略与行动计划，有的还进行了更新。中国有《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011—2030年），确定了今后二十年中国生物多样性保护的指导思想、战略目标、行动计划和优先项目。4、国家报告提交国家报告是缔约方履行《公约》的重要义务之一。编写国家报告对于缔约方总结履约所取得的进展和限制因素，以及对于国际社会从区域和全球层面掌握生物多样性及其保护和可持续利用的状况和变化趋势非常重要。缔约方已经向《公约》秘书长提交了四次国家报告。5、国际合作《公约》认识到国际合作对于实现三大目标的重要性，因而要求促进国家、政府间组织和非政府组织之间的国际、区域和全球性的合作，通过合作可以起到交流经验、提高能力和整合资源等多方面的作用。6、信息交换机制目前，信息交换机制已经形成了覆盖全球的信息平台，各国在各自节点上及时发布科学和政策信息。全球生物多样性信息网络(GBIF)是全球最大的生物多样性信息服务机构。该组织试图通过合作和种子基金等各种途径促进生物多样性原始数据的共享,将世界上现存的生物多样性数据库/信息系统整合在一起,形成一个面向全世界用户的关于全球生物多样性的综合性信息服务系统。7、资金机制在《公约》谈判初期，各方就意识到，要想使《公约》有效实施，必须要有一个长期稳定并有效运转的资金机制，以帮助发展中国家履行《公约》义务。发展中国家希望有一个独立的基金，并在缔约方大会下管理，发达国家则坚持以新成立的GEF(全球环境基金)作为公约的资金机制，长期分歧的结果，将GEF作为公约的临时资金机制。四、《生物多样性公约》的相关组织1、联合国环境规划署（UNEP）2、国际自然保护联盟（IUCN）3、全球环境基金（GEF）4、世界自然基金会（WWF）1、联合国环境规划署（UNEP）联合国作者作为全球最大的国际组织，很早就意识到环境和生物多样性对人类社会发展的重要性。1972年，在联合国人类环境会议上，联合国环境规划署正式成立，负责领导各成员国共同应对日趋严重的环境问题。2、国际自然保护联盟（IUCN）成立于1948年，是世界上首个高度关注生物多样性的全球性环保组织，也是目前全球最大的专业性环境保护联盟。目前，IUCN在全世界140个国家拥有超过1000个成员组织，包括200多个政府组织和800多个非政府组织，约有11000名专家加入。该组织管理《红色名录》，组织其成员国举行会议制定和管理禁止偷猎、奇特物种买卖和栖息地破坏的法律。3、全球环境基金（GEF）成立于1991年，是目前最大的环保基金，是一个独立的财政组织。GEF共有成员国182个，并与国际机构、非政府组织和私人部门开展合作，共同解决全球环境问题。GEF支持发展中国家和经济转型国家在生物多样性、气候变化、国际水域、土地退化、臭氧层破坏和持续性的生存环境。2001年美国高盛公司首次提出“金砖四国”概念，囊括了全球最大的四个新兴市场国家。“金砖四国”（BRIC）引用了巴西、俄罗斯、印度和中国的英文首字母，由于该词与英文中的砖（Brick）类似，因此被称为“金砖四国”。南非加入后，其英文单词将变为“BRICS”，并改称为“金砖国家”。4、世界自然基金会（WWF）成立于1961年，是全球最大的非政府环保组织之一。在全世界拥有520万有支持者和一个在100多个国家活跃着的网络。WWF的使命主要是遏制地球自然环境恶化，创造人类与自然和谐相处的美好未来。五、生物多样性保护行动计划1、《全球生物多样性展望》（GBO）2、《IUCN物种红色名录》3、《国际生物多样性年》4、国际生物多样性计划5、“生命之树”网络计划6、国际生命条形码项目计划7、国际海洋生物普查计划1、《全球生物多样性展望》（GBO）GBO是生物多样性公约的旗舰出版物，范围包括国家报告、生物多样性指标信息、科学文献，以及对未来生物多样性情况的评估等。2016年，UNEP(规划署)发布了第四版《全球生物多样性展望》（GBO-4），对生物多样性的现状及发展趋势的最新数据进行了总结分析，并提出了未来的保护政策。..\资料\第四版《全球生物多样性展望》.pdf2、《IUCN物种红色名录》（IUCN国际自然保护联盟）编制于1963年，是目前世界上关于动植物保护最全面的名录，也被公认为是生物多样性状况最权威的指标，其整体目标是：向公众和政策制定者传达生物多样性保护问题的紧迫性和规模信息，激励全球各组织设法避免物种灭绝。《名录》分别于1988年和1996年对全世界所有鸟类和哺乳动物物种的