楚雄市土地利用变化情况与分析报告

楚雄市土地运用变化状况分析报告楚雄市国土资源局二○○九年一月目录TOC\o"1-2"\h\z\u一、土地运用的基本状况 1二、各类土地增减趋势、规模 3三、耕地变化状况及分析 41、耕地减少状况分析 42、耕地增加来源状况分析 6四、建设用地增减变化状况分析 6（一）建设用地扩展规模分析 9（二）建设用地变为其它地类的状况 9五、耕地总量平衡、占补平衡状况分析 91、耕地总量平衡状况 92、占补平衡状况 10六、有关对策、方法和建议 111、开展土地运用变更调查的政策根据 112、方法和建议 11一、土地运用的基本状况楚雄市地处滇中，是楚雄彝族自治州政治、经济、文化中心和改革开放的窗口，是省会昆明通往滇西各地州及南亚和西亚各国的交通要塞，含有得天独厚的区位优势和重要的地理位置。据土地运用变更调查数据，全市共辖15个乡镇（原有19个乡镇，经乡镇撤并后现共有15个乡镇），国土面积4424.59平方公里，其中东部坝区、丘陵半山区占全市土地总面积的43.7%，西部山区占全市土地总面积的56.3%。楚雄市的各项事业获得可喜成绩的同时，土地的运用也发生了对应的变化。土地运用总的变化趋势为：未运用土地逐年减少，建设用地逐年增加，耕地总量保持动态平衡，土地运用率逐年提高。根据国土资源部办公厅文献（国土资厅[]118号）和省国土资源厅《转发国土资源部办公厅有关开展土地变更调查工作等文献的告知》（云国土资籍［］20号）及州国土资源局的有关文献规定，我县及时开展了土地变更调查、新增地类调查，现将我县土地运用变化状况分析以下：在各地类的面积以及占总土地的比例详见表1—1、2、3，坡度分级见表2—1、2、3。表1—1楚雄市土地运用现状分布表（第一时段）单位：亩地类耕地园地林地牧草地其它农用地居民点及工矿交通用地水利设施用地未运用土地其它土地面积749095.967598.547818394812.4254273.1118687.93277529265.5539526.459017.1占土地总面积11.287%1.019%72.049%0.073%3.831%1.788%0.494%0.441%8.129%0.889%表1—2楚雄市土地运用现状分布表（第二时段）单位：亩地类耕地园地林地牧草地其它农用地居民点及工矿交通用地水利设施用地未运用土地其它土地面积748808.96758547817134812.4254173.2119238.53277529385.1539381.859017.1占土地总面积11.283%1.018%72.047%0.073%3.830%1.797%0.494%0.443%8.127%0.889%表1—3楚雄市土地运用现状分布表（第三时段）单位：亩地类耕地园地林地牧草地其它农用地居民点及工矿交通用地水利设施用地未运用土地其它土地面积738662.367545.847811974812.4252898.6118625.432772.239947.2539218.461210.7占土地总面积11.130%1.018%72.040%0.073%3.810%1.787%0.494%0.602%8.125%0.922%表2—1楚雄市耕地坡度分级面积统计表（第一时段）单位：亩代码行政单位坡度级耕地浇灌水田望天田水浇地旱地菜地楚雄市2°＜104675.3102149.2001714.2811.92°—6°149486.788019.7144761573.337941.27476.56°—15°215612.44266027591.30143412.31948.815°—25°247694.81636723447.10207257.1623.625°—35°29649.81110.72093.2026368.377.635°＞1976.919.191.501866.30表2—2楚雄市耕地坡度分级面积统计表（第二时段）单位：亩代码行政单位坡度级耕地浇灌水田望天田水浇地旱地菜地楚雄市2°＜104520.2102030.9001714.2775.12°—6°149354.888019.7144761573.337809.37476.56°—15°215612.44266027591.30143412.31948.815°—25°247694.81636723447.10207257.1623.625°—35°29649.81110.72093.2026368.377.635°＞1976.919.191.501866.30表2—3楚雄市耕地坡度分级面积统计表（第三时段）单位：亩代码行政单位坡度级耕地浇灌水田望天田水浇地旱地菜地楚雄市2°＜97958.795469.4001714.2775.12°—6°148423.488019.7144761573.337183.87170.66°—15°213844.141883.4273570142654.91948.815°—25°246809.415481.623447.10207257.1623.625°—35°29649.81110.72093.2026368.377.635°＞1976.919.191.501866.30二、各类土地增减趋势、规模根据文献规定,变更汇总分三个时段分别进行汇总上报。第一时段为11月～12月；第二时段为1月～10月，第三时段为11月～12月。第一时段期初全县耕地面积749095.9亩，园地67598.5亩，林地4781838.5亩，牧草地4812.4亩，其它农用地254273.1亩，居民点及工矿用地118687.9亩，交通用地32755亩，水利设施用地29265.5亩，未运用土地539526.4亩，其它土地59017.1亩。耕地面积738662.3亩，比净减少10433.6亩；园地67545.8亩,比净减少52.7亩，林地4781197.3亩，比净减641.2亩;牧草地4812.4亩，与相似；其它农用地252898.6亩，比减少1374.5亩；居民点及工矿用地118625.4亩，比减少62.5亩；交通用地32772.2亩，比减少2.8亩；水利设施用地39947.2亩，比增加10681.7亩；未运用土地539218.4亩，比减少308亩，其它土地61210.7亩，比增加2193.6。总而言之，全县土地变更总量达12875.3亩。第一时段无变化重要发生在第二、第三时段，与上年相比较，土地变更数据较大的土地类型为耕地、林地、其它农用地、水利设施用地、未运用地。各地类净增减状况见表3—1、2、3。表3—1楚雄市各地类净增减状况表（第一时段）单位：万亩表3—2楚雄市各地类净增减状况表（第二时段）单位：万亩表3—3楚雄市各地类净增减状况表（第三时段）单位：万亩从以上三个表的变化状况表能够看出,我市各类土地增减总的变化趋势为水利设施用地、其它土地增加，耕地、园地、林地、其它农用地、居民点及工矿、交通用地、未运用土地减少。三、耕地变化状况及分析1、耕地减少状况分析本年度耕地共减少10433.6亩，耕地减少流向是水利设施用地、其它土地，耕地减少的重要因素是青山嘴水库建设占用和楚雄州11.02特大自然灾害。耕地减少流向状况见表4—1、2。表4—1耕地减少流向状况表（第二时段）单位：万亩1）建设占用耕地状况表4—2耕地减少流向状况表（第三时段）单位：万亩1）建设占用耕地状况楚雄市第二时段各类建设项目共占用耕地287.0亩,其中楚雄市及部分乡镇城乡建设占用耕地245.0亩,西舍路乡泥堵河水电站、不管河一级、三级水电站建设项目占用耕地42亩。（表5—1）表5—1建设占用耕地状况表（第二时段）单位：万亩楚雄市第三时段各类建设项目共占用耕地7492.9亩,全部为青山嘴水库建设占用，其中公里占用117亩，水利设施占用7375.9亩。（表5—2）表5—2建设占用耕地状况表（第三时段）单位：万亩2）农业构造调节占用耕地状况全市无农业构造调节占用耕地。3)生态退耕状况2、耕地增加来源状况分析1)土地开发、复垦、整顿等增加耕地状况本年度我市没有土地开发、复垦、整顿增加耕地的状况。2)农业构造调节变为耕地状况本年度无这类变更。3、灾毁地状况楚雄市11.02特大自然灾害造成耕地2653.7亩，其它农用地406.3亩被泥石流塌方掩埋、洪涝灾毁，丧失了耕作条件，形成耕地消亡。四、建设用地增减变化状况分析楚雄市建设用地增加11487.4亩。第一时段没有变化，第二时段建设用地增加739.2亩。第三时段建设用地增加10748.2亩，新增建设用地中居民点及工矿用地占619.6亩，水利设施占用10715.5亩，交通用地占152.3亩。建设用地汇总状况见下表6—1、2。表6—1楚雄市建设用地汇总表（第二时段）单位：亩建设用地地类居民点及工矿用地交通用地水利设施用地建设用地累计小计都市用地建制镇独立工矿特殊用地小计公路建设变更状况202012022032042062626227271272本年度以前同意本年度建设的面积建设面积000000000000占用耕地面积000000000000本年度同意本年度建设的面积建设面积619.60619.600000119.60119.6739.2占用耕地面积24502450000042042287本年度同意本年度未建设的面积建设面积000000000000占用耕地面积000000000000本年度未批先建的面积建设面积000000000000占用耕地面积000000000000累计建设面积619.60619.600000119.60119.6739.2占用耕地面积24502450000042042287表6—2楚雄市建设用地汇总表（第三时段）单位：亩建设用地地类居民点及工矿用地交通用地水利设施用地建设用地累计小计都市用地建制镇独立工矿特殊用地小计公路建设变更状况202012022032042062626227271272本年度以前同意本年度建设的面积建设面积000000000000占用耕地面积000000000000本年度同意本年度建设的面积建设面积000000152.3152.310595.910595.9010748.2占用耕地面积0000001171177375.97375.907492.9本年度同意本年度未建设的面积建设面积000000000000占用耕地面积000000000000本年度未批先建的面积建设面积000000000000占用耕地面积000000000000累计建设面积000000152.3152.310595.910595.9010748.2占用耕地面积0000001171177375.97375.907492.9（一）建设用地扩展规模分析本年度第一时段无变化、第二时段建设用地扩展规模较大的为建制镇，另外水利设施用地也有少量增加。第三时段建设用地规模较大的为水利设施用地，另外交通用地也有少量增加，增加的建设用地全部为青山嘴水库建设项目用地。新增建设用地扩张状况见下表7—1、2。表7—1新增建设用地扩展状况表（第二时段）单位：万亩表7—2新增建设用地扩展状况表（第三时段）单位：万亩（二）建设用地变为其它地类的状况楚雄市度年无建设用地变为其它地类五、耕地总量平衡、占补平衡状况分析1、耕地总量平衡状况本年度我市由于没有土地开发、复垦、整顿项目竣工验收，故我市的耕地没有得到补充，加上建设占用的7779.9亩，耕地净减少了10433.6亩，重要是青山嘴水库建设项目占用耕地7492.9亩，楚雄市11.02特大自然灾害造成大量耕地损失，年度内没有实现耕地的占补平衡，但此后随着土地开发、复垦、整顿项目竣工验收和新的占补平衡项目的陆续展开，我市的耕地占补平衡状况必将得到改善，耕地总量在《楚雄市土地运用总体规划》规划期内仍然保持着动态平衡。2、占补平衡状况楚雄市耕地占补平衡状况见表8—1、2。表8—1楚雄市耕地占补平衡表(第二时段)单位:万亩表8—1楚雄市耕地占补平衡表(第二时段)单位:万亩根据上表数据显示，全市建设占用耕地面积7779.9亩，无补充耕地，占补相差面积-7779.9亩。我市耕地占补平衡工作中的重要做法和经验：本着十分爱惜、合理运用土地和切实保护耕地的原则，加强对建设用地的审批和监管。建设项目占用耕地实施“占一补一”，确保耕地面积不减少。项目建设过程中必须严格遵照“发展与保护并重”的原则，保障土地资源的合理运用和可持续运用。依法向用地单位征缴耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地，并有计划地主动开展土地开发整顿工作，一是将可开发运用的未运用土地在保护生态环境的前提下开发为耕地；二是通过对现有低产耕地的综合开发整顿，提高耕地质量，增加有效耕地面积，以实现耕地总量动态平衡。3、有关阐明本年度内可调节地类无变更状况六、有关对策、方法和建议1、开展土地运用变更调查的政策根据根据《中华人民共和国土地管理法》第四条、第二十一条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十条、十四条的规定，根据国土资源部办公厅文献（国土资厅[]118号）和省国土资源厅《转发国土资源部办公厅有关开展土地变更调查工作等文献的告知》（云国土资籍［］20号）及州国土资源局的有关文献规定，认真扎实地开展土地运用变更调查工作。2、方法和建