坚持编写原则保证文稿质量

坚持编写原则，保证文稿质量坚持编写原则，保证文稿质量——再谈参与编写《物价志》的做法和体会[载《山东物价》2014年第7期、《泉城物价》2014年第7期、《西安价格工作动态》2014年第5期、《宁夏物价》2014年第5期，并获宁夏回族自治区物价局、价格协会2014年度价格调研优秀成果二等奖]倘若把《山东省志。物价志》原始稿的提供作为该志书编写第一阶段的话，那么，目前已完成征求意见稿的编写，且又经过听取《山东省志。物价志》编纂委员会各委员、省物价局机关各部门、全省各市地物价局以及专家学者等的评议意见，对文稿进一步作了补充、修改，形成了较为完善的送审稿。这可作为物价志书编写的第二阶段。在编写的第二阶段，编写小组以原始稿为基础，围绕篇章结构调整、资料补充完善、残缺内容补写，文字加工修改等，以对志书认真的负责态度和敬业精神，为保证文稿质量，做了大量力所能及的工作。征求意见会上，大家对文稿质量给予了充分肯定。在组织指导如何撰写文稿、如何补充资料、如何补写残缺内容、如何修改文稿等具体环节过程中，实事求是地说，曾遇到这样或那样的思想认识不甚统一的诸多问题。其实，争议的焦点都集中在“写什么、怎么写”以及“编什么、怎么编”才能保证文稿质量的问题上。在这种情况下，编写小组按照局领导“用正确的方法把事情做正确”以及“借智借脑、借势借力”的工作思路，坚持发扬民主，集体研究讨论，形成共识，齐心协力，步调一致，形成了“讲原则，顾大局，保质量，创精品”的编写工作氛围，较好地保证了编写工作的顺利实施。第一，提出文稿撰写指导意见，不能模凌两可，必须前后一致，具体明确。在组织物价志文稿撰写、资料补充、文字修改过程中，编写小组一般都是在审读初稿的基础上，经过集体讨论，统一思想认识，提出具体可行的指导性意见，并安排有关处室组织实施，或者说，指导性意见为文稿“写什么，怎么写”的问题，设计出一个基本的框架，让撰稿者围绕这个“框架”搜集资料，补充、完善文稿。撰写文稿的指导意见越细致、越具体越好。否则，只提太原则、太笼统的要求，甚至所提指导意见，前后矛盾、朝令夕改或者含混不清、模凌两可，都将影响文稿撰写质量。譬如，为保证文稿符合志书撰写规范性要求，指导意见提出文稿撰写，必须写出章下序、节下序，用简洁性、概括性语言记述其章、节的基本内容，使文稿“有头有尾”；但当文稿提供之后，有的则又主张文稿应该“开门见山”，不必“穿靴戴冒”，这就让费尽心力思考并写出章下序、节下序的文稿提供者，不清楚究竟怎么撰写文稿才对，令其积极性受到一定程度的挫伤。其实，按照一般规律，其章下序、节下序应该保留。若是为减少文字，编写时可尽量压缩，三言五语不算短，十句八句不算长，以保持全书体例及形式上的一致性。但不可没有章下序、节下序。尤其是在提出指导撰写文稿意见时，更不能一会要求必须写出章下序、节下序，一会又说这是“穿靴戴冒”，让撰稿者左右为难，不知所措。至于章下序、节下序的长短，或者可否开门见山，直接记述有关资料，可在编写时根据文稿的实际情况而定。指导撰写意见却不可前后矛盾，朝令夕改。再如，在记述文件出台情况时，文稿大部分资料对文件出台的日期记述不清楚、不详细、不具体，有的写到年，有的写到年月，也有的较具体，写到年月日。为保证文稿资料的完整性，编写小组在组织补充、完善文稿资料时，要求必须写到具体的年月日。有的则以编写志书对时间没有太严格要求和规定为由，甚至以已经出版的志书为据，对要求写清楚具体日期的指导意见提出疑义。认为是否需要把日期写具体，应根据资料（文件内容）涵盖的时间长短来决定，有的需要写到年即可，有的则必须写清具体的年月日。这种模凌两可的指导意见，让撰稿者难以分清哪些文件出台需要写到年，哪些则需要写到年月日。后经商讨，认识统一，坚持按原要求一律把日期写到年月日。编写中，则根据事件涉及的时间或根据文件内容涉及的时间，适当确定日期的具体时间。但原则上，一般还是坚持具体到年月日，以保证记述事件或文件发生日期的准确性、清晰度。第二，使用业务用语表述，不能不懂装懂，必须科学严谨，符合实情。文稿编写不只是要求文通句顺，更要求使用业务语言准确，逻辑关系严谨，符合事物发展规律。编写小组的同志虽然都有一定的文字功底，但由于缺乏对物价具体管理工作情况的熟悉和了解，因而对某些情况的概括或者记述，语言表达往往不是那么准确，这就需要向有经验的同志学习、求教，不能自欺欺人，不懂装懂。这是保证文稿编写质量必须具备的一种敬业精神。编写中，在审读价格监督检查篇文稿时，发现材料中对每次的价格执法检查，都没有讲清“执法”的“依据”问题，只是讲根据什么“部署”、依据上级什么通知精神等，缺乏依据什么具体价格政策规定的介绍和说明。编写小组小组认为，每次价格执法，应该用一两句话讲明是依据哪一项哪一条价格政策、价格法律或价格制度的具体规定进行的，以保持资料情况介绍的完整性。否则，就给人一种“执法”无据的感觉。对此疑问，在讨论修改意见时，有的不赞同“执法无据”之说。认为价格执法的依据不就是《价格法》吗？如果记述每次价格执法的情况，都提依据《价格法》的某项具体规定条款，则又要增加太多的文字量，使文稿显得罗嗦、重复、累赘。看来，这是个矛盾。如何将价格执法依据情况既能说明白，讲清楚，又能不重复，而且也能减少文字量，将二者能够尽可能完美地统一起来？就此问题，编写小组向价格监督检查局的领导同志请教。给出的答案是，《价格法》规定的是基本原则，是执法的主要法律依据。同时，价格执法人员在对某项或某领域的价格执行情况进行监督检查之前，都注意组织学习和熟悉价格政策的具体规定，清楚价格（收费）政策规定的变化情况。检查哪个方面、哪个行业、哪个领域的价格政策执行情况，不懂得其价格政策的具体规定，只是拿一本《价格法》去执法，是难以查出问题的。有的即使查出了价格违法行为问题，如果没有具体的价格政策条文作依据，都不好实施定性、定量的处罚。事实上，无论是上级部署的检查，还是自行安排的检查，都要提前发文件，明确价格执法的原则、依据、对象、内容，要检查的突出问题等，处罚主要依据是《价格法》的有关规定以及地方价格法规和价格政策的具体规定。编写这部分文稿时，在其节下序言里将价格执法前的诸多准备工作情况讲清楚，既记述清楚了“执法有据”的具体情况，又避免了每次执法重复介绍执法依据的问题，保证了文稿逻辑上的严谨性，也如实反映了价格执法的实际情况。再如，编写收费篇章时，在其章下序或节下序中，对行政性收费、事业性收费、经营服务性收费以及各自包括哪些内容形式等，作了简要记述、介绍。对此编写，意见不一。有的同志提出，志书不是教课书，对收费概念介绍有“名词解释”之嫌，不符合志书撰写规范，主张将收费的概念介绍删除。我们认为，这种建议是对物价管理工作具体业务不甚了解所致。事实上，收费问题比较复杂。一般理解，收费是价格管理工作的重要组成部分，收费是一种特殊的价格形式。但《价格法》所指的价格，并不完全包括收费。《价格法》在其“附则”里规定：“国家行政机关的收费，应当依法进行，严格控制收费项目，限定收费服范围和标准。收费的具体管理办法由国务院另行制定。”可直到现在，国务院的“另行规定”也没有出台。由于历史的、复杂的原因，现行的国家行政机关收费，是一个包含多种不同性质收费的庞杂的混合体。这其中有相当一部分不是真正意义上的国家行政机关收费，或从发展方向上看不应作为国家行政机关收费。如某些附加费，本应属于税收范畴更为妥当；一些检验费、鉴定费等有关的收费应逐步转入经营性收费；一些弥补财政经费不足而收取的管理费，从长远看应该予以取消。正是由于历史的、复杂的原因，对收费问题的管理，只能根据以往的经验和惯例，有些问题在理论上还有争议，没有权威性的定论，可以说“外行看不懂，内行说不清”。为此，无论是部署撰写材料时，还是编写这部分文稿时，都注意尽可能地从有关的法律、理论上以及根据收费性质的不同分类上，“讲清楚，说明白”，既避免“名词解释”之嫌，也能对各类不同性质的收费问题，让读者“看得懂，分得清”。第三，对历史资料的选定，不能“尽米下锅”，必须严格审定，择优而用。编修志书，很重要的一关，就是要严格把住政治关，史实关，使之切实发挥“存史、资政、育人”的基本功能，真正让读者从中受到教益。真实是志书的“生命线”，其所记述的历史事件必须是真实的、可靠的、准确的。文稿撰写中，有的同志对“志书写实”这一原则，理解上存有偏颇。认为只要是志书断代年限内发生的事件，不管对的、错的，都应该写进来。其实不然。我们认为，编写志书时，应该有选择性地运用资料，做到“大者不丢，要者不漏，亮点者必记，独特者必有”，但对所有的事情也并非是必须一点不漏，“尽米下锅”。对那些无什么意义，甚至易产生负作用的资料不能选进来，而是应予删除。譬如，文稿中在记述某人某年曾获得省人事厅、省经贸委评选、颁发的电煤运保障先进个人称号，立三等功，后又因罪获刑，被判入狱。此乃历史事实。是否就可将此人获得的荣誉以及入狱的实情如实写进志书？我们认为，如果将之立功情况写进志书，对熟悉和了解其犯罪情况的同志，恐怕会产生不良影响，难以带来“正能量”。虽然立功是“过去式”，是历史事实，志书虽应“写实记真”，但这事如果“实事实写”，不会产生好的效果。考虑至此，主张将之“隐而不写”。此举取得大家一致赞同。第四，注意文稿编写风格，不能千腔百调，必须全篇考虑，文风一致。志书初稿撰写的一大特点，就是“众人修志，众笔成文”。它是发挥集体智慧、集中集体力量的具体体现。物价志初稿的撰写、提供，亦然。文稿撰写参与者众多，可谓“千人千模样，万人万性格”。特别是由于各自站位角度、认识问题能力、思维习惯方式、语言表述特点等的不同，尽管之前我们提出了撰写文稿在篇目、体例、题材、格式、语言等方面规范性的原则要求，但仍难免出现一些诸如体例不一、前后矛盾、相互重复、或者资料遗漏等缺陷；特别是语言表述风格的差异更为突出、明显，譬如，有的言辞泼辣，锋忙毕露，有的则妙语连珠，生动感人，也有的文采飞扬，句式优美，等等，此乃正常现象，不足为怪。但文稿各部分的语言风格，不能千腔百调，也不需要形容比喻，更不能给人以杂乱、拼凑之感，必须使之记述语言表达形式统一起来，保持全书的一致文风。这就需要发挥统稿者的作用。通篇统稿中，我们在坚持基本观点、基本数据、基本体例、行文规范、语言风格“五统一”的原则基础上，尽可能地注意在篇幅上“控其度”，能增则增，能减则减，使之各章节的文字量能够保持大体一致；在内容上“分其流”，将前后各篇章的有关重复的部分内容调整至最合适的一章之处，避免重复；在资料统计数据的运用上“审其实”，严格审核统计数据的真实性，保证准确无误；在语言文字上“润其色”，注重严肃庄重、谨慎稳妥、简洁明快、通俗易懂，使文稿始终保持简洁干练、实实在在的文风。特别是在使用语言和文风问题上，统稿之前，我们提出10条《关于统稿过程中需要统一思想认识的若干问题》，组织讨论，形成共识，各编写人员坚持以此为“标尺”对文稿实施统编、修改，保证了文稿编写风格的相对一致性。第五，强调文稿编写敬业精神，不能粗心大意，必须认真细致，一丝不苟。组织、指导、督促文稿撰写，部署编写小组提出的写作意见，接受各有关处室完成的文稿，安排有关人员进行具体编写以及组织排版印刷等，构成整个编写和形成印刷征求意见稿的全过程。每一环节都必须严肃负责，认真对待，否则，就容易出现这样或那样“不应该出现的差错”，影响编写进度。譬如，在文稿反复补充、反复修改、反复编写过程中，由于每次的文稿都储存在电脑里，加之文字量较大，稍一疏忽，就容易把文稿弄乱，分不清哪篇是新完成的文稿，哪篇是已经提出修改意见后尚未修改、补充的文稿。我们在组织编写过程中，曾出现传递文稿差错问题，导致“需要编写的文稿没拿来，而拿来让编写的文稿却是原来提出意见尚未修改、补充的旧稿”，让编写人员“劳而无功，白费脑力”，在一定程度上影响了编写进度。伟人讲过：“吃一堑，长一智”，又说：“把别人的经验变成自己的，他的本领就大了”。出现差错不可怕，关键是要善于“化腐朽为神奇，变教训为经验”。大家意识到，做任何一项工作都必须认真仔细，一丝不苟。粗心大意，不注重细节把关、提醒，则难免出错。响鼓不用重锤敲。出现差错后，大家都能从对编写工作认真负责程度、从对编写人员劳动成果尊重的角度，及时总结经验教