农民专业合作社健康发展面临的问题及对策望城县农民专业合作社面临的困难和突围路径

农民专业合作社健康发展面临的问题及对策望城县农民专业合作社面临的困难和突围路径

一、发挥好农业组织协调的作用,使农民在农业生产生活市场的地位更加严格自20世纪70年代末以来，中国在家庭联产共享责任制的基础上，取得了巨大的农村经济体制改革，但在方向、动力、机制、组织和方法上存在许多困难。以农村、农业、农民为中心的“三农”问题愈来愈成为影响我国社会经济可持续发展的全局性问题。“三农”问题产生的根源之一,是农村以家庭为基本经营单位的、以“分散化”为特点的生产组织,在与社会化大生产和迅速发展的市场体系逐步紧密联系的过程中,在信息、效率、成本、规模等方面处于相对弱势,从而不能保证农民增产即增收,导致农村发展和农民增收速度落后于城镇。且城乡差距有不断加大的趋势,以农村居民收入为1,城乡居民收入比从1978年的2.57∶1扩大到2007年上半年的4.77∶1。为改变农民在市场、尤其是在农产品市场的弱势地位,从上世纪八十年代开始,不少省区出现了各种类型的农民合作组织,试图以加强组织化程度和扩大资源占有量的方式,来保证农民在农产品和农业生产资料市场上的应有地位,从而保证自身利益。2007年7月1日起施行的《中华人民共和国农民专业合作社法》,就是对这此以法律的肯定和规范。研究这些合作组织的实际困难和运作经验,对于深化我国农村改革,促进农村建设,具有积极意义。自2006年以来,笔者利用参与湖南省望城县“社会主义新农村建设规划前期调研”和相关规划的机会,采用文献检阅、问卷调查、入户访谈的方式,收集了关于望城县农业专业合作社发展状况的第一手资料。二、农民专业合作组织数量增加,效益明显上升。在总体上,人自2000年以来,望城县农民专业合作社性质的经济合作组织发展较快,至2004年(缺2004年以前统计资料),经县经管局发文重新认定的农民专业合作组织有21个,其中专业合作社8个,专业协会13个,其中有100户以上农民参与的较大型专业合作组织10个。雷锋镇真人桥农民种养专业合作社被确定为省级示范点。截至2008年8月,全县共有农民专业合作组织146个(其中专业合作社101个,专业协会45个),成员达3.48万人,带动农户4.64万户,分别占全县总农户数的30%和40%,被省经管部门确定的示范点2个,被省财政部门确定的示范点4个,被市级主管部门确定的示范点8个。随着专业合作组织数量的增加,效益也明显上升。据初步统计,农民专业合作组织成员户年人均纯收入比非成员户高出1800多元,其优势已经清晰凸显。2、经济合作组织的运作模式—面临的主要困难平均规模较小。望城县专业合作社性质的经济合作组织平均组织规模为106户,平均股金资金规模为1.56万元,平均生产发展资金为6万元。也就是说,平均每户的股金规模和发展资金分别为147元和566元。望城县经济合作组织在市场竞争、风险抵御、资源整合、规模效应方面的能力十分薄弱。由于农业项目的投资风险相对较大且难以有效避免,金融机构对此望而却步。农民参与意愿降低。调查中发现,不少农户对于经济合作组织的组织、经营、分配方式不甚满意,主要是因为农民专业合作社尚处于探索发展阶段,其不完善之处降低了农户的认同感和凝聚力。而且,有些农民专业合作社与政府机构之间的边界并不十分清晰,容易使农户形成“农业经济合作组织就是政府机构的延伸”的错误认识。当合作社经营状况良好时,农户普遍增收,发展就顺利;当市场行情出现波动或低迷时,农户收益减少,规模较小的合作社因缺乏风险补偿机制和足够的积累,无法保证农户的收益从而挫伤了农户入社的积极性经营大户的作用尚未充分发挥。望城县有不少经济合作组织是以某些经营大户为核心发展起来的,在运作过程中,由于组织、管理、经营、分配制度不够完善,产生了一些矛盾,既影响经营大户的积极性,又影响其他农户的信心。因此,必须尽快建立一整套完善的组织机制和规则,充分保障经营大户和普通农户各自合法的权力和利益。三、加大农业合作社的扶持力度,不断拓展合作渠道在目前情况下,农民专业合作社应该向什么方向调整和发展?多数研究者认为,以家庭为基础、以利益为合作的导向、以企业组织方式的商业化经营,是一种比较现实的选择。调查结果表明,许多农户都已经意识到家庭经营的局限,希望有一个可以信赖和依靠的组织。目前农民专业合作社的问题和困难,是由于多种因素造成的,必须在一个足够宏观的、广阔的背景下,进行深入,予以充分认识。政府出台扶持农民专业合作社的措施。大部分农业经济合作组织处于发展初期,力量弱小。各级政府和相关机构必须充分认识到促进农村各类合作组织的发展,对于整体提升农村社会经济的重要意义。具体来说,第一,各级政府要抓住中央政府“建设社会主义新农村”的良好机遇,营造较为理想的环境,保证社会各界严格执行《中华人民共和国农民专业合作社法》以及中央各项惠农政策和措施,维护农民合作社的利益,促进合作社的规模、水平快速升级。第二,杜绝农民专业合作社挂靠政府机构的现象,切实保证合作社的独立性,这不仅有利于农民专业合作社独立运作和经营,又有利于消除农户的对合作社的误解。第三,各级政府要促进不同地区、不同行业、不同层次的合作社之间的经验交流,推进各种方式的互助互惠,使合作社健康、稳定、持续发展。望城县近两年来多次组织合作社负责人前往皖、鲁、浙等地考察学习,成效明显。第四,通过建立多种融资渠道,为农户合作社提供充裕的资金,并予以最大程度的优惠和便利,甚至将金融服务送农户。第五,将对农民专业合作社的支持力度,纳入各级地方政府工作绩效的考核内容。农业是一个生产周期长、回报率低、风险大、组织化难度大的产业,需要一定程度的扶持。政府要充分利用各种公共权力和资源,建立一个利于农民专业合作社经营、发展的环境(绝不是直接参与经营,更不是将其变成自己的下属经济单位),减少和弱化不利于合作社发展的各种障碍和困难。鼓励全社会提供各种帮助。调查中发现,农民专业合作社成员的市场经济知识和生产技能亟需提高,由于经费困难和渠道封闭等原因,不少合作社基本没有开展过培训活动。如望城全县的农业合作社成员平均培训频率是每年0.4次。实际上,很多机构和个人参与“社会主义新农村建设”的热情很高,都愿意以各种形式为农民提供免费咨询和培训等帮助,只是缺乏联系和沟通渠道。因此,有必要建立一个开放性平台,发布各种供求信息,招募学有专长的志愿人员,定期为各专业合作社提供技能培训和指导。总之,农民专业合作社要积极建立与非政府组织、民间志愿者组织和有意支持农村发展的个人定向合作渠道,以充分整合各种社会资源和力量,促进农村经济合作组织和农村经济社会的健康发展。充分发挥各种类型的经营大户和能人的作用调查中发现,许多具有一定基础的经营大户,并不缺乏提高农民组织化程度以共同抵御市场风险的热情,甚至愿意牺牲部分自身利益,只是不能容忍农户的误解。要充分调动那些经营能人的积极性,发挥他们的聪明才智,组织“智囊团”和“参谋群”,为合作社的经营和发展献计献策,政府要对他们予以表彰和鼓励。加强合作社间的联合和融合。农民专业合作社是社会主义市场经济条件下出现的新生事物,要鼓励农民在遵纪守法的基础上,解放思想,结合地域优势和自身经营特点,大断创新,不断探索合作社的组织方式、管理方式、生产方式、分配方式和合作方式。各专业合作社之间本来就存在或多或少的联系,加强相互间的交流与合作,有利于取长补短,也有利于共同抵御市场风险,提高经营效率,降低生产成本。各级政府要鼓励合作社之间的联合、整合与重组。与外部区域的相关机构建立可能的联系,也是促进农村经济合作组织发展的重要途径。完善土地制度。土地制度的完善与否,对于以土地资源为主要经营对象的农民专业合作社的发展影响很大。在缺少鼓励土地流转的政策和具体操作细则的情况下,扩大土地经营面积就意味着加大投资风险和政策风险。因此,不完善的土地政策势必挫伤农户合作社扩大经营规模的积极性,束缚农民专业合作社的发展。中央政府已明确支持在现行政策框架内出台创新土地的流转方式,完善土地制度,这无疑是为农民专业合作社的规模发展“松绑”,是一种具有放大效应的激励。要积极利用这种政策环境,勇于探索,寻求适合本地区、本行业农民专业合作社发展的土地资源组合和利用方式。建立农业产品供销信息系统。前已述及,农户和合作社的困难之一就是信息渠道的不畅通。农民专业合作社无法内化信息系统的效益,也无力承担专业信息系统的建设和维护费用。因此,以农产品供销信息为主的信息系统建设只能由政府负责。这种系统可以与农村劳动力市场信息、新农村建设的政策宣传、政府部门的信息等协同建设。各级政府要利用各种节庆、展览、会议等机会,为农业专业合作社造势宣传,扩大影响,并积极争取各职能部门的产品认证和授权。同时,各合作社也要积极通过各种渠道宣传自己的产品,建立自有品牌,