(3)-第九章民族理论与政策民族干部政策

第九章民族干部政策第一节培养和任用少数民族干部的必要性和重要性第二节培养和任用少数民族干部的方针政策第三节重视和加强少数民族干部队伍的建设第一节培养和任用少数民族干部的必要性和重要性一、培养和任用少数民族干部的重要意义

1、少数民族干部的特点和优点一方面，少数民族干部同本民族群众有着血肉联系和“天然”感情。在本民族地区工作具有便利性；另一方面，少数民族干部对改变本民族地区的落后面貌具有强烈愿望，有工作的积极性。2、少数民族干部具有不可替代的重要作用

首先，少数民族干部是党和政府联系各少数民族群众的桥梁，是各少数民族自己当家作主的标志，是贯彻党的路线、方针、政策的强有力的组织保证。

其次，少数民族干部队伍是党和国家整个干部队伍的重要组成部分，是组织各族群众从事革命和建设的骨干力量，是带领少数民族人民群众前进的先锋。3、培养和任用少数民族干部的重要意义

是进一步加强党对各民族的领导，是社会主义事业在各民族中深深扎根并取得彻底胜利的根本保证。是真正实行民族区域自治和实现民族平等的标志。是加快民族地区发展、缩小地区发展差距的关键所在。是做好民族工作，贯彻党的民族政策，巩固民族团结、维护祖国统一和长治久安的中心环节。是巩固人民民族专政，实现社会主义现代化建设和彻底解决民族问题的可靠保证。二、党和国家历来重视培养少数民族干部

中国共产党历来重视培养少数民族干部

1）第一次国内革命战争时期，就培养了水族的邓恩铭，回族的马骏等。邓恩铭其人

邓恩铭（1901－1931），中共一大代表(13人)，山东中共党组织的创始人。男，1901年生，水族，原名邓恩明，字仲尧，化名黄伯云、丁友民。

1921年春，邓恩铭等在“马克思主义研究会”的基础上发起建立了济南共产主义小组，创立了济南乃至山东中国共产党的早期组织。邓恩铭担任小组的负责人1931年4月5日，在响亮的“中国共产党万岁”口号声和悲壮的国际歌声中，一位著名的共产党人在

济南纬八路英勇就义。向警予其人向警予（1895-1928）原名向俊贤，土家族，湖南省溆浦县人，中共党员，是我党最早的女党员之一，被誉为“我国妇女运动的先驱”。是党的早期卓越领导人，中国妇女运动的先驱和领袖。是最早的女共产党员之一。担任党中央第一任妇女部长。领导中国最早的无产阶级妇女运动，发动组建了“妇女解放协会”，培养了大批妇女干部，成为当时反帝反封建斗争中的又一生力军。

1928年由于叛徒的出卖，向警予在法租界被捕。5月1日英勇就义，年仅32岁。

2）第二次国内革命战争时期培养了大批藏族、彝族、苗族和羌族的少数民族干部；1924年发展了蒙古族青年乌兰夫、吉雅泰、李裕智等第一批蒙古族党员。党通过农民运动讲习所培养农民运动骨干，也是培养少数民族农民运动干部。乌兰夫其人乌兰夫（1906－1988），蒙古族。中国人民解放军开國上將、政治家，有“蒙古王”之称。生于内蒙古一个牧民家庭。莫斯科中山大学毕业。

1923年，加入中国社会主义青年团；1925年加入中国共产党；是中共第八届中央政治局候补委员，第十届中央委员，第十一、十二届中央政治局委员。曾任中华人民共和国副主席，第四、五、七届全国人大常委会副委员长，第五届全国政协副主席，国务院副总理，中共中央统战部部长等职。1955年授上将军衔；是57位开国上将之一。3）抗日战争时期培养了东北、内蒙古地区的满族、蒙古族的关向应、陈翰章、乌兰夫、嘠达梅林等；西南地区彝族、白族的罗炳辉、张冲、果基小叶丹、周保中、格达活佛等；中南地区壮族、黎族中的黄治峰、谢扶民、王国兴等；西北地区维吾尔族、回族中的阿合买提江·哈斯林、马本斋等。回族抗日英雄马本斋1938年5月，与冀中军区司令员吕正操领导的回民干部教导队合并为回民干部教导部队，马本斋任总队长。10月，他光荣的加入了中国共产党。他在入党志愿书上写道：“我决心为回回民族的解放奋斗到底，而回回民族的解放只有在共产党的正确领导下才能实现。”《民族英雄马本斋》电视连续剧1-19集

第二节培养和任用少数民族干部的方针政策一、培养少数民族干部的方针、原则

1、1950年—1958年1）提出“普遍而大量地培养少数民族干部”的方针；2）确定以“培养普通的政治干部为主，迫切需要的专业与技术干部为辅”，“既培养少数民族出身的干部，又要培养适当数量从事民族工作的汉族干部”的原则；2、1958年—1966年“必须培养和提高少数民族的政治干部外，还必须以极大的努力在少数民族中加速培养科学技术干部和理论干部，普遍大量地培养少数民族知识分子，建立起一支又红又专的少数民族知识分子”的方针原则。

———政治干部+专业人才

3、1978年—1984年“大力培养四化所需的具有共产主义觉悟的少数民族政治干部和专业技术干部、技术人才，为少数民族地区的社会主义现代化服务”的方针原则。1982年《宪法》规定，国家帮助民族自治地方从当地民族中大量培养各级干部。1984年《民族区域自治法》对少数民族干部的培养和配备作出了规定。这一时期党的培养少数民族干部的方针开始用法律的形式规定下来，少数民族干部工作走向法制化。

4、1984年—1992年培养“革命化、年轻化、知识化、专业化”的“四化”方针原则。5、1992年以来

江泽民提出完善民族区域制度制度，落实《民族区域自治法》的关键，在于大力培养少数民族干部，加强民族地区的干部队伍建设。2005年：胡锦涛在中央民族工作会议上提出，培养民族地区需要的企业经营管理人才、企业技术人才和技能人才、不断提高人才素质、优化人才结构。二、培养和任用少数民族干部和各类人才的政策、措施

（一）坚持党和国家培养任用干部的基本路线

德才兼备+任人唯贤。（二）培养和任用少数民族干部的途径和措施（重点）1、加强理论培训，不断提高少数民族干部的政治素质和思想理论水平，努力加强少数民族干部的“革命化”建设。2、加强素质培训，不断提高少数民族干部的业务水平和工作能力

《培养选拔少数民族干部的规定》中共中央统战部关于《培养选拔少数民族干部的规定》规定，中央党校继续办好西藏班、新疆班。中央和国家机关有关部门要继续办好少数民族州长、县长经济管理培训班和人口较少民族、少数民族妇女干部等培训班，其他各类专门培训班也要注意选调少数民族干部参加。行政学院和干部学院要切实承担起培训少数民族干部的任务。链接

3、注重实践锻炼，加快少数民族干部的成长

挂职锻炼有利于有利于少数民族干部学习先进地区的经验，增强改革开放的意识和加快民族地区各项事业发展的历史责任感和紧迫感；有利于加强民族地区与发达地区的经济合作与交流，促进各民族的共同繁荣。在《培养选拔少数民族干部的规定》规定，少数民族自治地方，要有领导、有计划地组织少数民族干部到基层或上级领导机关、综合部门挂职锻炼，特别是增加民族边远贫困地区少数民族干部的数量，使每年参加挂职的少数民族干部比例整体上达到百分之五十。4、注重少数民族后备干部队伍的建设。（少数民族干部的持续性）

全国地厅级后备干部，少数民族占10%以上，县处级后备干部，少数民族占11%以上。5、中央军委十分重视军队少数民族干部的建设。第三节重视和加强少数民族干部队伍的建设一、少数民族干部队伍现存的问题

1、少数民族干部的数量结构问题从全国来说，少数民族人口占全国总人口的8.04%，而少数民族干部占全国干部总数的6.68%。全国五个自治区中除内蒙古自治区外，其他自治区的少数民族干部所占比例都少于少数民族人口所占的比例数。

二、进一步完善少数民族干部和各类人才队伍的建设2、少数民族干部的文化知识结构问题

少数民族干部的文化知识结构得到提升，但由于种种原因，他们的政治理论、文化知识水平仍然偏低，与干部队伍建设上的“知识化”要求尚有较大差距。这将影响到民族地区决策的民主化、科学化，管理的科学化、系统化，发展的高速化、有序化。3、少数民族干部队伍专业结构不合理

在专业数量结构方面上，少数民族专业技术人员与民族人口的比例低。受过高等教育的各类文化、科技人才与总人口的比例，西方发达国家1：10～15；我国为1：163；少数民族地区为1：200-250。在专业分布结构方面上：民族地区急需的农业、畜牧业、林业才能很少，医药卫生和教学人才占去大半，直接推动生产发展的科技专业人才少。在内蒙古自治区，缺乏财贸、金融、高新技术等专业人才。在全区５万名党政机关少数民族干部中，宏观管理类、意识形态类、法律类的专业占６０.４％，金融、外经外贸、高新技术、工科类专业占７.６８％。（2007年的数据）农牧业是阿勒泰地区的支柱产业，但农牧专业人才仅占12%。4、少数民族干部的分布结构问题

从民族干部的部门分布来说，80%的干部分布在人大、政协、民族、宗教、文卫体、工青妇等党政、文教（中小学）、事业部门，企业管理人员、工程技术人员、科学研究人员、律师、公证人员和翻译人员比较缺乏，特别是懂经济、会经营、善管理的市场经济型干部和高科技领域的人才更是紧缺，形成一种党政干部多、管理干部少、科技干部更少的不合理结构，与民族地区的现代化建设需要很不适应。5、少数民族干部队伍的年龄结构问题

少数民族干部队伍的年龄结构，应是老、中、青相结合的梯队结构。少数民族干部才能不断递补，才能老、中、青干部传、帮、带，互相补充，利于工作。《新疆少数民族党政人才队伍建设研究》——《新疆社会科学》2010-3“在年龄结构上，年轻、有知识、有热情的干部相对较少，年龄偏大、知识结构层次低、思想观念封闭的干部则相对比例较多，在基层县、乡两级行政部门中表现得比较明显。”

6、进一步解放思想，大胆选拔和使用少数民族干部

7、新形势下，注重少数民族干部观念的更新二、进一步完善少数民族干部和各类人才队