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古代地方制度与管理智慧南开大学柏桦重点问题1.历代疆土与地方行政区划有什么关系？2.历代对特别行政区采取什么不同的管理方式？3.历代在第一级行政区划都采取何种设官制度？4.县级行政区划长期稳定的原因及管理原则是什么？5.乡里制度的构建与政权稳定有什么关系？6.儒家控制模式官府的特征在地方政权中是如何体现的？7.历代是如何实现对蒙藏地区的政治管理的？历代疆土和地方行政区将以血缘划分居民改变为按地区划分居民，按照一定行政区划进行管辖，是国家政权产生和臻于成熟的必然措置，没有行政管辖，国家就不具备存在的必要条件。夏、商曾经把全国划分为九州，西周又调整为九畿，春秋战国时期出现了郡县分级的行政管辖，其特点都是按照地域进行划分，也意味着行政管理逐渐走向完善。先秦地方行政管理体制封诸侯、建藩卫，是夏、商、周三代地方管理体制的核心。侯是“为王者斥候”；甸是为王朝“治田入谷”，本来写作“田”；男是“任土作贡”或“任王事”，本来写作“任”；卫是“为王捍卫”。邦国的独立性较强，他们虽然臣服于王朝，接受王朝的册封，但距离较远，王朝的势力也很难渗透到他们管辖的区域。秦以后的地方行政管理体制秦统一中国后，将专制主义中央集权制度推向全国，将中央政权的权力集中掌握在皇帝手中，又将各级地方政权的权力集中到中央。秦以后的历代王朝对地方的控制程度不断加强，地方官府组织机构和职权也相继发生变化，设官分职向着有利于中央集权的方向发展。中华民国地方行政管理体制中华民国是在各省纷纷宣布独立的基础上建立的，地方各省都设都督府，自行设官和制定法规。南京临时政府和北洋政府都曾经试图统一地方官制，但收效不大，1920—1924年，还兴起了声势浩大的“联省自治”运动。南京国民政府在形式上完成统一之后，地方官制也在形式上达到统一，但地方政府，尤其是地方实力派控制的省级政府还是有比较大的自主权。少数民族地区管理制度西域都护和民族校尉羁縻府州和都护府土官制度和改土归流蒙藏地区的特别管辖“因俗而治”的政务管理体制，是适应不同地区经济文化发展水平的实际情况下，对各民族区别对待，在不改变原有的生产方式和生活习惯的前提下，允许各从其俗，在客观上维持了被征服地区社会生产力的发展，同时也有利于社会稳定，加强本民族的统治。古代地方4套班子与政治设计以秦汉为例郡守、县令长、乡有秩。郡丞（监）、县丞、乡啬夫。郡都尉、县尉、乡游徼郡三老、县三老、乡三老新建监察系统：刺史、督邮、督乡正佐监督与主官负责制。奉上安下的政治体制奉上安下体制的寓意与运作要求。奉上安下体制存在的变数与利弊在

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