朝鲜半岛问题的新变化

朝鲜半岛问题的新变化

“朝鲜半岛位于东亚的中心地区，北部与中国和俄罗斯接壤，东部与日本接壤。它西与中国半岛最短距离的距离约为190公里，南与日本本州岛相连约180公里。朝鲜半岛不仅连接日本海和东海,而且连接亚洲和太平洋”。从地理的接近性和接触面大小所导致的安全利益大小以及历史上的交往程度等因素来判断,朝鲜半岛对其周边三大国影响程度的大小依次为:中国、日本和俄罗斯1。然而,作为超级大国的美国虽不与朝鲜半岛为邻,但却是介入半岛事务最深的国家。显然,每个大国都是根据自身的安全利益和地缘政治战略制定和推行其朝鲜半岛政策的,朝鲜半岛问题的变数很大程度系于大国因素。1.后战役时期的朝鲜半岛问题朝鲜半岛问题最早可追溯到19世纪末。1894年,朝鲜发生了全臻准领导的农民暴动,中国清政府应朝鲜政府之邀出兵朝鲜。然而,此事引起了一直觊觎朝鲜的另一个邻国日本的强烈不满。日本以保护居留民为借口,出兵占领朝鲜王宫,并攻击清军,由此挑起了中日甲午战争。中国战败后,不仅要支付巨额战争赔款,还丧失了台湾岛和辽东半岛,同时也失去了对朝鲜的影响。1904—1905年,日本与沙皇俄国为争夺在中国东北的利益而发生战争,日本获胜,并将俄国在中国东北北部的势力彻底赶了出去,实现了全面控制朝鲜的目的。1910年,日本正式吞并朝鲜,使其成为自己的殖民地,为日本实施“北上”和“南下”扩张战略创造了条件。朝鲜半岛成了日本侵略中国和其他亚洲国家的一个重要跳板。然而,日本过度的贪婪和军事扩张最终导致了它在二战中的失败,从而也失去了所有的殖民地,其中包括朝鲜和台湾。朝鲜分裂后,美苏两个超级大国,尤其是美国开始深深介入朝鲜半岛事务,形成美日支持韩国、苏中支持朝鲜的二元对立格局。1950年6月朝鲜战争爆发后2,美国为韩国提供了大量的军事援助,两国关系进一步加强。1953年7月朝鲜停战协定签订后,韩美两国又缔结了《共同防御条约》(1953)、《关于美国向韩国提供军事、经济援助的备忘录》(1954)、《韩美协商议事录》(1954)等一系列协定。从此,美国成为影响朝鲜半岛事务的重要大国之一。在此之后的半个多世纪里,朝鲜半岛一直保持着高度的对峙状态。即使是在冷战结束后的今天,这种不正常的状况也未能从根本上改变,严重威胁着东北亚和亚太地区的安全与和平,朝鲜半岛成为后冷战时期的“冷战活化石”。从朝鲜半岛问题形成的过程来看,其主要内容有两个:一是朝鲜半岛南北方之间的分裂和对抗;二是大国的介入。南北方之间的分裂与大国的介入,再加上重要的地缘战略地位等因素,使得朝鲜半岛事务更加复杂。然而,在众多复杂的因素中,有两个是关键:第一,内部因素,指的是朝鲜半岛南北方之间的对抗如何化解,是以统一的方式回到一个民族国家的状态,还是继续以两个主权国家的身份维持现状,双方相安无事,和平相处;第二,外部因素,是指无论朝鲜半岛以什么方式存在,必须处于四大国能够接受的框架之内,大体上符合四大国的利益。尽管从哲学意义上讲内因是决定性因素,但这一原理不适用于朝鲜问题。有中国学者指出:“从目前的情况来看,不管是安全问题,还是统一问题,不管是半岛和平的维持,还是东北亚安全秩序的建立,离开了大国的支持与合作,朝鲜半岛问题的解决只能是一句空话”。对此,韩国学者不得不承认朝鲜半岛南北方之间的“和平进程应该得到所有四个相邻大国的支持,即美国、日本、中国和俄罗斯”。正因如此,人们在研究朝鲜半岛问题时,主要从内部因素和外部影响两个方面着手。很明显,“半岛问题的解决将最终依赖于内部力量与外部力量两种因素以及它们之间关系的互动。只有将这两种因素有机而且巧妙地结合起来,半岛问题的解决才能真正具有可能性与现实性”。就内部因素而言,南方(韩国)实行资本主义制度,经济发达,综合国力较强,背后有美国和日本的支持;北方(朝鲜)奉行社会主义制度,经济上相对落后,综合国力较弱,背后有俄罗斯和中国的支持。双方都曾经制定过以武力吞并对方的方案,但事实证明根本不切实际。面对现实,双方决定于1991年一起加入联合国。“随着1991年朝鲜北南双方同时加入联合国,以及北南协议书的签署,朝鲜半岛上存在两个分裂实体的现状已经成为客观现实”。因此,除了维持现状之外,只剩下和平统一的选择。然而,在和平统一问题上,南北方都存有私心,有着不同的考虑。“双方都举着统一的旗帜,但对统一的方式、步骤和途径各持己见。”但是,“朝鲜半岛今后能否统一,从根本上说取决于南北之间的和解程度”。可以肯定,如果不发生重大事件,和平统一在短期内实现的前景十分暗淡,南北对峙的状况将继续维持一段时间。从外部因素看,大国在朝鲜半岛问题上的利益和意图是不一样的,甚至相互冲突:自朝鲜战争结束以来,美国一直非常重视朝鲜半岛,其在朝鲜半岛上的最大愿望是力图控制这一地区,使其成为制约其他大国的有力工具3,并借以保卫其盟国日本的安全利益。因为“在朝鲜半岛上,美国的主要战略利益自1950年以来一直是——日本的战略安全”。因此,冷战后,为了配合自己的全球战略,美国对朝鲜采取了敌视政策,将朝鲜视为3个“邪恶轴心国”之一,极希望看到朝鲜政府的垮台和南北方发生“德国式”的统一,以便日后继续影响朝鲜半岛事务。日本在朝鲜半岛问题上的最大愿望在于维持半岛稳定与和平,最终实现有利于美国和日本利益的统一。由于日本和韩国都是美国的盟国,日本与这两个国家的利益相近,其在朝鲜问题上的政策也与它们相似,因为“日本的半岛政策相当程度上受制于美韩的政策”。但是在朝核问题上的心态又比较矛盾:一方面,它不愿看到朝鲜拥有核武器,对自己的安全构成威胁;另一方面,也希望利用这一事件为自己研制核武器提供借口。中国在朝鲜半岛问题上的最大愿望是维持半岛的和平与稳定,为国内经济发展创造一个良好的周边环境。因此,中国在此问题上的基本立场是:在维持半岛局势稳定及无核化的前提下,支持南北方独立自主地和平统一,反对外部势力以武力干涉半岛事务,并且希望最终看到一个对中国友好的中立的统一的国家。“中国支持朝鲜统一,但前提条件是维持这一地区的稳定环境,以便中国能够贯彻执行经济现代化的目标。”“对中国而言,支持一个中立的朝鲜半岛不仅有利于创造一个良好的中国北部安全环境,而且能够在中美和中日之间建立更多的信任。”俄罗斯当前的国际地位尽管有所下降,但也不愿看到自己在朝鲜半岛上的影响力完全消失,希望通过同时支持南北方来保持自己在朝鲜半岛事务上的影响力。在此问题上,“俄罗斯安全战略的根本出发点在于:企图利用朝鲜半岛特别是北朝鲜牵制日、美势力的西扩,以增加俄在半岛事务上的发言权,并在半岛和平与安全问题上谋得一席之地,从而确保俄罗斯在东亚的利益”。这样,冷战后的朝鲜半岛局势大体上仍是中俄朝与美日韩的二元格局。由于美国与日本和韩国都签订了军事同盟条约,属于同盟国家,而中俄朝之间没有同盟关系,美日韩关系远远比中俄朝关系紧密。因此,朝鲜半岛问题的彻底解决不仅仅是南北方之间的事情,它必须得到四大国的认同。但是,在大国与半岛之间的各种关系与矛盾中,美国与朝鲜的关系最为紧张,双方矛盾也最为激烈,是主要矛盾所在,朝核危机就是突出一例。2.美国等国对朝鲜政策的变化朝鲜追求核武器的主要目的是利用军事手段来对抗经济上强大的韩国,并对美国和日本构成核威慑,从而有效地维护自身的安全,加强自己在民族统一过程中的作用,提高与美日交往中的地位。然而,朝鲜企图获得核武器的意图和努力严重损害了美国和日本的战略安全利益,对中俄两国也不利:一方面,一旦朝鲜获得核武器,南北统一进程将更加复杂多变,使得大国维持朝鲜半岛和平将更加困难;另一方面,即使实现了民族统一,作为一个拥有核武器的朝鲜半岛国家,将会谋求逐步脱离大国控制的政策,大国难以接受。1992年初,美国凭借其卫星照片怀疑朝鲜正在研发核武器,要求国际原子能机构对其可能存在的核设施进行核查。国际原子能机构随即进行了6次核检查,并得出了朝鲜尚不具备制造核武器能力的结论。对此,美国仍存疑虑。在美国的进一步要求下,国际原子能机构1993年2月25日通过决议:朝鲜必须接受针对核设施的“特别检查”,否则将会面临西方国家的经济制裁,甚至武装干涉。朝鲜则针锋相对,于3月12日发表声明,正式宣布退出核不扩散条约。美朝关系顿时紧张起来,出现“核危机”。在中国等国家的斡旋之下,美国和朝鲜于1993年6月开始接触,经过三轮会谈,1994年10月双方达成了解决“核危机”的框架性协议:朝鲜方面同意放弃两座正在建造中的石墨减速反应堆,同意不退出核不扩散条约。美国方面愿意对朝鲜做出的让步进行补偿,尽快向朝鲜提供价值约40亿美元、总发电能力为2000兆瓦的轻水反应堆和相应的替代能源,同时承诺不对朝鲜使用核武器和武力威胁。另外,双方同意在对方的首都设立联络处,美朝关系明显改善。2000年10月,美国国务卿奥尔布赖特对朝鲜的访问,是美朝关系不断好转的一个重要标志。但是,小布什上台后,改变了美国的对朝政策,不仅不履行以前达成的核框架协议,还将朝鲜列入“无赖国家”的名单之中。小布什甚至称朝鲜、伊拉克和伊朗为“邪恶轴心国”,试图以武力逐个推翻这些国家的现政权。美国的强硬态度迫使朝鲜改变原来的政策,放弃原有的承诺,美朝关系不断趋向紧张。但是,美国在未得到联合国授权下就向伊拉克主权国家开战导致了国际反恐联盟的分裂,除了遭到中俄两国反对外,美国的主要盟国法国和德国也坚决反对美国出兵伊拉克。尽管对伊战事比较顺利,但是美国不可能同时在两条战线上发起攻击。因此,在对待朝鲜问题上,美国不得不缓和原来的强硬态度,这就有利于促成后来的朝韩美三方会谈、朝韩美中四方会谈和朝韩美中日俄六方会谈。目前,朝鲜半岛问题的核心是大国要朝鲜放弃其所有的核计划,实现朝鲜半岛的“无核化”。这是美国的强烈要求,也是参加六方会谈中除朝鲜之外的其他五国的共识4。2004年6月在北京举行的第三轮六方会谈中,尽管朝鲜方面承诺先冻结其一切核计划,但是问题远远没有解决,这只是和平解决朝鲜半岛核问题的第一步。因为“朝鲜在美国大选结果确定之前不会打破现有的平衡,更不会做出太多的让步;小布什在大选期间也不可能支持任何新的倡议。外交途径是否可行还要等到新一届美国政府就职后才能明朗”。但是,小布什竞选连任成功后,继续对朝奉行强硬和敌视政策,从而导致朝鲜于2005年2月10日决定“无限期中止参加朝核问题六方会谈”,使得原定于去年9月举行的第四轮六方会谈一拖再拖。对此,国际社会反应强烈,要求有关各方以大局为重,拿出诚意,采取实际行动,早日促成六方会谈的召开。在中国的积极外交斡旋下,朝鲜表示其坚持半岛无核化的原则和坚持通过对话和平解决问题的立场未变;当条件成熟后,朝鲜会随时重返六方会谈。然而,美国认为朝鲜应无条件重返六方会谈。因此,第四轮六方会谈能否早日举行,主要取决于美朝之间互动的结果。3.美国对朝鲜半岛政策的调整就事论事、强调对抗和注重问题的短期效应,一直以来是南北方和大国解决朝鲜半岛问题的主要方式。但从实际效果看,并不理想。这也是朝鲜半岛问题长期得不到有效解决的主要症结所在。例如,在南北方都不能以武力消灭对方的情况下,双方采取了互不沟通和相互敌视的冷战政策。南方借助美国强大的军事力量压制北方,迫使北方投入大量的军费维持一支庞大的军队来对抗韩美的军事压力。双方陷入一种典型的“安全困境”之中,彼此都感到不安全。不仅如此,长期的军事对峙对双方都是一种沉重的负担,严重影响了国民经济的健康发展。因此,南北方开始寻求一种打破僵局的途径——对话与合作。1999年金大中上台后,韩国便开始执行改善与北方关系的“阳光政策”。朝鲜做出了积极回应。2000年6月,金大中到平壤会见金正日,实现了自朝鲜战争以来的首次南北首脑会晤。在会晤中,双方首脑不仅认真地讨论了南北统一问题,而且还谈到了更远的问题——南北方统一后朝鲜要求美军继续留在朝鲜半岛。金正日对金大中说:“‘没错,我们是被大国——俄国、中国、日本所包围,因此美国军队应该留下来。’”他甚至还说:“早在几年以前,金日成还在世的时候,他就曾经派过一个高级特使去美国,向美国表明这个立场。”应当说,这次历史性首脑会晤为今后彼此之间的良性互动和实现民族统一大业打下了坚实的基础。与此同时,应当看到,冷战结束以来大国越来越重视半岛事务。在朝鲜半岛上,南北分离,美日和中俄各支持一方,形成僵持的格局。美日在支持韩国的同时,直接对朝鲜施加强大的压力,尽管双方没有正式的外交关系5,但是,它们在朝鲜半岛事务上具有决定性的作用。另一方面,前苏联和中国站在朝鲜一边,除了反对美日的半岛政策外,与韩国无任何直接联系,因此,它们对朝鲜半岛事务的影响力有限。为了改变这种局面,1990年,前苏联(俄罗斯)与韩国建交。1992年,中国也同韩国建立了外交关系。目的都在于扩大自己在朝鲜半岛事务上的影响力。这样,就形成了四大国对南北方的“交叉影响”:中俄作为同时与南北方具有正式外交关系的大国,通过合作方式,对双方实施积极的影响;而目前拒绝对朝鲜进行外交承认的美日,则通过与韩国合作、与朝鲜对抗的方式,对南北方同时发挥着积极和消极的作用。但是,新情况的出现,使得美国开始认真反省自己的对朝政策。为了保持原有的优势地位和抵消中俄的影响,美国开始改变“单行道”式的朝鲜半岛政策,采取一种安全的“双向政策”,试图在南北方和有关大国之间建立一个美国能够发挥中心调节作用的均势机制。“鉴于后冷战情势,美国正在寻求一种通过继续保持小规模军事力量存在的方式来发挥地区平衡者的角色。”如果这一政策目标可行的话,美国就可以将朝鲜半岛变成同时遏制中俄日三国、实现其全球战略目标的重要工具之一。然而,美国是要通过单边主义政策在世界上推行政治、军事、经济和文化扩张,最终实现由美国主导世界的“单极霸权”战略。因此,美国对朝鲜半岛政策的基本内容是:“以规制朝鲜和规制周边大国的双重手段,力求主导朝鲜