【城市社区S家园治理中存在的问题及优化策略8300字（论文）】

城市社区S家园治理中存在的问题及完善对策研究目录TOC\o"1-3"\h\u摘要 1一、引言 2二、理论综述 2（一）国内外研究综述 21.国外研究综述 22.国内研究综述 3（二）相关概念界定 31.城市社区 32.社区治理 4三、S家园社区治理现状 4（一）S家园概况 4（二）S家园治理现状 41.施行“事务分流” 52.培育社区组织 53.成立委员会 54.划分网格组团 5四、S家园社区治理存在的问题 6（一）社区组织行政职能过多 6（二）社区组织自治功能匮乏 6（三）社区服务功能有待提升 7（四）社区治理能力薄弱 7五、S家园社区治理存在问题的原因分析 7（一）S家园社区组织职能分工不明确 8（二）S家园社区管理不到位，缺乏沟通 8（三）S家园社区服务功能不清晰 8（四）S家园社区资金投入不足 9六、S家园社区治理的优化策略 9（一）明确社区机构的组织职能 9（二）提升社区管理能力，挖掘居民委员会的治理能力 10（三）明确社区公共服务功能 10（四）加大社区机构的资金投入 11七、结论 11参考文献 12摘要随着我国社会经济的飞速发展，各种新的社会矛盾和问题也逐渐凸显出来，这也大大提升了社会治理的难度。而城市社区是社会的基本组成单元，同时也是社会治理的基础载体和基层治理对象。同时，随着我国城市社区治理工作近几年一直在不断的创新改革，日益完善治理方式，提升治理水平，已经取得了非常显著的成果，集中表现在组织保障有序、民主化参与程度稳步提升等。但依然暴露出我国城市社区在治理方面存在的不足。因此，本文以S家园为例，对社区治理存在的问题进行总结，并从调整S家园区委层级；挖掘S家园区委能力；加大S家园的资金投入；拓宽公共服务功能；加强管理监督，提升社区治理能力五个方面，阐述了优化社区治理的具体措施和建议。关键词：城市社区；社区治理；治理能力引言伴随着不断深入的社会和经济体制改革，社区已经不能再是采取单一的社区治理模式进行管理了。并且，社会层次的不断发展，社区组织体系和结构的功能分化，居民对社区的需求和依赖不断增加，在质变的基础上，社区治理的内涵迅速丰富，社区建设与发展的趋势，已经从全方面管理转变成了政府主导的管理。在新的时代的社区是需要全新的管理的，十分有必要构建一个有秩序的社区，并且充满活力的健康的新型社区。本文以S家园作为本次研究对象，探索分析目前的社区治理现状，并且提出当下城市社区治理存在的问题以及原因，有针对性地提出了对应的优化策略，包括推动实现管理主体多元化，加强社区与居民间的有效沟通以及强化信息化管理平台的建设，这些措施给将来我国城市社区治理工作优化提供意见，同时为国内其他社区今后的改革发展提供借鉴。二、理论综述（一）国内外研究综述1.国外研究综述马亚姆（Maryam，2019)在研究中提出不能纯粹的发挥政府的作用，还要发挥其他主体的作用，鼓励引导所有的组织积极参加社区治理，呼吁社区居民积极参与，同时要本着以社区居民为中心的原则，来开展社区治理工作，真正体现出社区治理的民主性、科学性。[1]约翰（John，2019)在社区治理中强调，地区政府扮演着引领者的角色，必须发挥公共服务的职能作用，同时要做到宏观调控以及工作监督，同时提出地区政府应该将管理权力下放到社会，提高整体的居民自治水平，发挥各个主体的合力。[2]新城市主义明确指出，城市社区整合具有非常重要的意义，在现代化城市中，促进城市发展，人际关系是至关重要的。结合近几年西方国家的改革状况来看，大部分国家都在重点强调改革民主体制，不仅如此，还要进一步促进社区治理，详细分析管理的模式，提高社区居民的参与度。到目前为止，实施民主自治模式的国家已经比较多。[3]2.国内研究综述师妍（2017）分析的主要内容是陕西新型社区，研究了在当今社会，农村地区新型社区治理存在较多的问题和不足之处，例如公共参与度低、整体管理水平不够强大、资源利用水平过低等等。分析过程中，研究者把以下两种理论结合在一起，其中一个是乡村治理理论，另外一个是可持续发展理论，以创新治理方式、构建治理机制的方法,做到真正适合陕西农村的现状，从而改善相关问题，提高乡村社区的整体服务水平，加快陕西农村地区向新型社区转变的步伐。[4]张庆玲、马英(2019)的研究对象则为新时代里的智慧社区。在研究中指出，智慧社区是社区未来发展的方向，并对当下的社区治理现状以及后续发展进行了分析。未来社区必须本着以人为本的理念，以社区居民为中心，为建设智慧社区提供更完善的策略。[5]总而言之，就其他国家的研究状况来看，学者们重点分析对象是社区社区治理模式，到目前为止，他们已经建立了较为系统的管理体系，这也值得我国参考和学习。此外，虽然我国对社区治理的研究起步较晚，但是在这些年的实践摸索中，也积累了一定经验。（二）相关概念界定1.城市社区社区一词最早出现在滕尼斯的《社区与社会》之中，当时人们将社区定义为“亲密无间的、与世隔绝的机构”。总的来说，社区是一个共同生活的载体，社区成员具备相同的是非观念和价值观念，同时也有部分人具备共同喜好，遵循共同体的规则开展工作和生活，社区成员之间也会相互信任、相互友爱，构建一个和谐的社区生活。对于社区概念，中外专家观点存在很大区别，但在社区功能研究上，基本达成一致，及社会化功能和社会控制功能。如果是从实践角度出发，社区概念主要集中在三个层面:第一，城市现有社区机构的根据地。第二，只要是社区的居民区所覆盖的行政区域。第三，共同利益放在首位的生活区域。站在本研究角度来说，社区就是聚居在某一地理范围内的社会共同体。[6]2.社区治理在社区治理研究过程中，存在着不同层次的理解。社区治理主要是指在特定的地理范围内建设一个社区，允许政府、社区组织参与社区的行政活动，实施社区行政部门与各主体之间的合作。关于社区治理的另一种说法是对特定地区社区群众管理的另一种看法，最终实现社区的可持续发展。也有许多人认为，社区治理是以合法化和标准化为基础的，建立了一个多样化的、互动的管理网，如社区政党组织、社区自治组织和社区事务管理。上述讨论表明，真正的社区治理应该确定具体领域，整合政府、社区和社区成员，并承担社区治理任务，以创建高效的社区治理模式。正如美国研究人员埃莉诺·奥斯特罗姆说的那样：“社区治理不同于国家，也不同于市场，最终目的是使公共资金的合理调动，并能使国家和市场手段合理化。”[7]三、S家园社区治理现状（一）S家园概况S家园社区工作委员会的成立时间为2013年3月份，属于大兴区管理委员会的基层管理机构。在工作过程中，该主要负责区域基层管理职能的行使，带动精神文明建设，强化社区的党建水平。整个S家园社区管辖服务的小区总计有25个，其中有5个项目正在建设之中。截止到2016年12月30日，已经入住的户数为23666户，总人数为66507人。其中，外籍人口占比9%，其他城市到该区域的人口数量占比为72%，本科学历人数占比42%。从上述统计数据中能够看出，该社区具备多样化、年轻化特征。（二）S家园治理现状1.施行“事务分流”S家园委在社区治理过程中应用“事务分流”，主要目的就是将责任边界展示出来。相关工作人员通过梳理社工委、社区党支部等事务清单，能够帮助责任人员厘清职能定位操作，这也是相互关系理顺的基本过程。首先，社工委需要履行好基层行政管理职能，将政府治理和居民自治衔接体的作用呈现出来，为后续居民自治的实施创造有利条件。其次，社区党组织是社区工作的核心，因此我们可以领导不同的组织和居民改善社区的主要问题，并加强协调和控制。同样，每个社区居委会应认真执行组织的决策内容，并实施整体优化的管理结构方法来整合社区资源。最后，社区社会组织应该把握好内部居民的需求和导向，在开展各项工作时，以项目化运作模式为主，让更多人参与到公共服务之中。2.培育社区组织第一，对于社区组织的培育，应该以居民需求为导向，挖掘合理的目标群体，建立与居民生活相接近的各种社区社会组织。第二，借助于开展培训交流和案例分享等活动，强化社区社会组织的团队建设和沟通协商，这也是后续社区社会组织自治运行的基本前提条件。第三，相关部门应做好引导工作，构建合理的社区社会组织，以及具体的运作方式，参与停车管理以及商业街秩序维护等操作，强化社区组织培育效果。3.成立委员会在建立社区委员会过程中，相关工作人员首先要做到社区治理利益制度的建设和健全，进而在各级组织的领导下，让社区治理工作逐步优化。第一，应确保多元主体参与其中。一般来说，社区治理委员会主任往往由社区党支部书记，或者是居委会主任兼任，下属成员有社区居委会、物业服务企业以及各类社区社会组织内部责任人。第二，建立有效的民主协商平台。从以往工作过程中能够看出，社区治理委员会会不定期召开组织会议，协助相关部门解决社区治理难点问题。第三，当会议之中确定明确的工作内容之后，各个社区治理委员会工作人员应尽快将工作落实下去，并收集居民意见。4.划分网格组团在划分网格组团过程中，首先要做的就是构建网格员队伍，该类队伍可以以小区为基础，建立完善的网格模式。在网格长选拔上，可以由社工来担任，成员主要包括物业管家、居民小组长和社区发展咨询员等等。其次，健全例会以及走访巡查制度。网格长需要带领工作人员定期进行巡查操作，入户收集居民信息，了解各个网格之中存在的具体公共问题，了解民众的内心想法，最终将各项问题解决。四、S家园社区治理存在的问题（一）社区组织行政职能过多站在整体角度来说，随着我国城镇化发展，社区的功能性特点越来越明显。从我国现有的社区建设和体制运行角度来说，社区管理依然沿袭之前较为传统的封闭式管理模式，这让社区组织的职能无法得到有效发挥。同时，社区组织的行政职务设置重叠，职能设置过多，造成人浮于事，对社区事务的管理和执行效率低下。此外，由于职能设置过多，也造成有任务相互推诿，执行力度不足等等效率低下等问题。另外，各级政府领导干部对社区机构的性质和职责不够明确，只是单纯的将其理解为社区派出机构，也不论职责是否合理，单纯的按照眼前需求开展活动，导致其余社区实际情况严重不符。对于社区工作人员来说，即使自身工作责任和义务全部展示出来，由于上级分配的任务混乱，导致其内心出现不满情绪，即使按照要求执行工作，所起到的工作效果也十分有限，以应付为主，这也是S家园需要注意的问题所在。[8]（二）社区组织自治功能匮乏站在法律角度来说，社区组织属于是自发类组织范畴，不受任何的行政管理部门管辖，从其中的自发性特点也能够看出，该机构是由居民自发组织的，人们需要将该组织的主观能动性呈现出来，展示出明确的自治功能。但从实际工作执行过程中可以看出，事实并非如此。S家园治理操作过程中能够看出，很多人认为社区组织是基层管理机构的下属部门，经常会接受一些来自行政管理部门的任务指派。也正是由于上述情况存在，导致社区组织无法将自身的主动性和创新性等特点展示出来，接受上级部门布置工作比较繁重，缺乏自主性，进而导致对社区行政特性的严重影响，服务能力大幅下降。因此，在未来一年，在社区建设之后，社区的独立性应该得到进一步强化，为居民生活提供便利。（三）社区服务功能有待提升受很多因素影响，实际社区组织之中的自治性功能还需要进一步开发，从这里也可以看出，社区服务功能同样也有提升的空间。在现有体制的约束性，社区服务性功能无法更好的展示出来，主要原因就是社区组织独立性遭到了破坏，上级管理部门制约较为严重。例如，在S家园治理过程中，容易受到资金、人力等方面的限制，无法将更多的资金应用到第三方服务资源购买上，这也导致很多社区之中的居民不能表现出主人翁意识，参与意识也会受到影响，让社区服务水平逐步弱化。（四）社区治理能力薄弱对于S家园治理情况，受到了之前习惯的影响，总是处于被领导和被部署的状态。尤其是在馨家园治理能力展示过程中，尽管涉及到了“网格化管理”措施，但并没有在整个社区内普及开展，只是单纯的“摸石头过河”。S家园想要将该项问题全面解决，需要做好相关权利和义务的规范化操作，让社区居民体会到“网格化管理”带来的好处。除此之外，该社区信息化功能还没有得到真正开发，也正是由于上述问题存在，最终对S家园治理能力产生了极大影响，如果这些问题能够得到全面解决，整个社区治理稳定能力也会得到明显提升。五、S家园社区治理存在问题的原因分析（一）S家园社区组织职能分工不明确S家园居委会的各级领导的职责分工不够明确和清晰，对社区管理的工作内容和执行力度不够明确，这导致了最终管理效应的低下，相互推诿责任的现象时有发生，而且也没有建立居民委员会。[9]同时，由于组织职能分工不明确，职责范围不够清晰。在S家园社区现有的工作环境之中，经常会出现人员越级或越位行为，一些原本应该由政府部门负责的工作也被越级处理，这样的行为存在一定程度上的不良隐患。而且社区与社区内公民能够自主完成的工作也被越位管理。而这样的行为以及方式会给管辖范围内的居民带去不好的印象，也让居民们进入到了一种有事情不知道去哪里处理的环境之中。因此，社区管辖范围内的居民对于事务的处理中就会被消极对待，以及影响生活质量。（二）S家园社区管理不到位，缺乏沟通其次，S家园在社区管理方面不够到位，主要原因是横向的社会机构之间缺乏沟通，以及居委会和社区居民之间也缺乏纵向的沟通。而沟通的缺乏就导致了各个社会机构和层级之间缺乏了解，各项工作的开展也缺乏高效的协调合作，最终导致社区管理效率低下。同时，由于社区居委会与S家园社区居民之间缺乏沟通，容易造成为当地居民提供的公共服务不能充分满足社区居民的各种需求的现象。居民、浪费相关公共资源，影响参与度，影响管理积极性。从“横向”来看，社区工作人员和各个社会机构之间的横向沟通不够，造成不同部门掌握的信息不对称，两个部门之间缺乏合作。[10]（三）S家园社区服务功能不清晰首先，S家园社区机构缺乏比较明确的制度规范。社区机构属于政府的基层行政机关，能够起到承上启下的作用。可是却没有明确的规范行政服务产品以及行政服务所包含的范围，权利的边界不清晰，进而造成管理权过大或者是管理无权的现象发生。二是S家园与单位之间缺乏有效的协调。市、区机关、社区企业事业单位对本系统实行领导和指挥。依据上级管理机构的指令具体行事，而且缺少了有效的政策以及法律来进行协调，处理不好同社区机构的关系，常常导致在S家园事务中出现相互推诿的情况。三是没有有效的行为规范对社会团体进行制约，S家园成员缺乏有效的行为准则的制约。（四）S家园社区资金投入不足首先，S家园文化活动发展最基本的物质保障就是资金。一旦资金链断掉，S家园文化活动就十分难以进行。当有充足的资金的时候，到位及时，能够保证S家园文化活动的有效进行，这样才能避免时间上的浪费，可以让S家园的居民第一时间享受到S家园文化发展的成果。当前，政府财政拨款是我国的大部分城市社区文化基金的主要来源，这种资本投资单一化的现象主要是由政府主导机制影响而来的。与此同时，一味地被动等待政府的资金支持，使得S家园没有积极的对各种资源进行整合。然而S家园工作的经费紧缺变无法实现社区服务的全面开展。六、S家园社区治理的优化策略（一）明确社区机构的组织职能从S家园社区委员会实际工作过程中能够看出，该社工委存在体制不够顺畅等问题，相关部门需要尽快制定解决策略，让S家园居委会层级设计得到全面创新。各个上级管理部门也要根据实际情况，适当将权利放开，而且还要正视政府部分在社区发展过程中所扮演的角色，只有这样，才能确保社区居委会为社区居民提供有效服务。可以从宏观角度着手，开展S家园工作委员会的有效筹划。关于具体工作的重点，管理者应该对该社工会管辖范围进行全面规划，了解园区内具体事宜是否处于S家园的工作范畴。相关工作人员也要做好社区干部招聘、培训等操作，为后续社区发展创造基本条件。另外，在管辖范围之中，层级设计工作的执行同样必不可少，主要内容为建设社区工作委员会、社区居民委员会以及社区居民服务中心等等，通过该类层级设计，在政府大力支持下，建立一委二会一中心。在一委二会一中心的作用下，使S家园社区能够将组织服务职能更好的呈现出来。[11]（二）提升社区管理能力，挖掘居民委员会的治理能力从社区邻里互动过程中能够了解到，很多志同道合的邻居开始加入到社区社团之中，居民参与积极性较强。现阶段，社区委员会已经在社区之中具备较高的号召力，并选出了居民组长、业主代表等骨干成员，并积极参与居民自治管理事物中来。因此，要深入挖掘社区委员会的治理能力，加强引导社区群众参与社区事务的积极性。比如，在挖掘社区居民治理能力方面，居委会联合社区群众提出了文明健身倡议书，这让文明晨练在社区之中流行开来，解决了社区的噪音问题。还包括社区居民联合提出的关于维护楼道卫生的温馨提示。部分居民在社团组件的微信群中反映，楼道卫生不好，垃圾随处可见，并拍下了照片。为此，该社区开始倡导居民改掉平时不好的个人习惯，自觉维护小区内和楼道之中的环境卫生。还有很多居民开始在楼道之中张贴相关的温馨提示，在不到半个月时间内，小区环境卫生得到了明显改善，可见，只要居委会加强和居民、社会机构、政府之间的高效沟通，才能充分挖据治理的潜能。（三）明确社区公共服务功能随着S家园居民服务需求越来越明显，人们在实际社区治理工作执行时，应使用不同的措施和政策，将公共服务领域拓宽。首先，站在服务费用角度来说，该社区可以建立起三级服务体系，即无偿服务——低偿服务和有偿服务。第二，从公共服务渠道的角度来看，社区可以决定自建。第三，从真正的服务角度来看，社区可以承担专业服务和志愿服务。第四，从服务对象来看主要针对老年人、残疾人等特殊群体。除此之外，还要为社区下岗职工人员制定就业培训计划，让该类人群顺利就业，为其生活提供基本的物质保障。最后，向普通居民提供便捷化服务，完善相应的服务设施。整体来看，想要将区域服务水平提升，S家园服务体系需要得到进一步完善，在增加救助服务力度同时，拓展自身的辖区范围，为居民提供更多的便捷服务。对于社会服务的有效拓展，可以从居民角度出发，鼓励他们开展新的民间社区组织活动，以公益性展示为主，最终让社区公共服务得到全面优化。[12]（四）加大社区机构的资金投入为了加大S家园服务质量提升与公共服务工作，相关管理者需要将该社区建设需要消耗的资金纳入到财政预算领域，这也是确保S家园公共服务建设的有利条件。例如，在公共服务实施建设上，人们需要将关注点放在社区服务经费补助上。其次，相关部门可以适当提升社区工作人员的薪资待遇，构建工作激励制度，为其缴纳五险一金，激发工作人员的工作积极性。还要将社区财务输入渠道扩宽，设立良好的社区服务基金制度，该类制度可以由政府部门进行引导，并引导民营资金更多的投入其中。最后，各个辖区单位也应该积极参与该类活动之中，或提供资金，或提供相关设备。总而言之，在S家园社区治理过程中，需要获取到更多的资金支持，以及政府部门大力支持，有了充足的资金，才能推动该社区的全面治理，促进智慧社区的发展进程。七、结论综上所述，随着国家相关改革工作的