发展战略嘉定区发展战略规划纲要

嘉定区发展战略规划纲要(摘要)一、指导思想及特点 2（一）指导思想 2（二）特点 2二、挑战和机遇 3（一）面临的挑战 3（二）面临的机遇 3三、应对战略 5（一）宏观战略 5（二）中观方法 5四、目的定位 6（一）上海的视野 6（二）嘉定的视野 6（三）目的定位 7五、规模预测 7（一）人口规模 7（二）用地规模 8六、空间布局 9（一）区域空间 9（二）嘉定新城 12（三）南部地区 13嘉定区发展战略规划是上海新的都市规划形式。与都市总体规划不同，战略规划是以规模和功效替代时间阶段进行规划研究，分析研究的面更广，对区域的发展提出前瞻性、宏观性较强的含有一定抱负色彩的战略构想，并成为有关规划研究和具体实施计划的大纲性规划。

一、指导思想及特点（一）指导思想1、从更大的地区广度和更深的空间广度，通过对有关发展趋势的比较分析，充足剖析嘉定现在所处的地位、全方面分析面临的机遇和挑战，优势和局限性；2、在充足论证的基础上，明确嘉定抱负的发展定位和目的；3、合理预测并提出发展规模；4、提出战略性空间构造规划构想，并在此基础上提出对应的城乡体系、公共活动中心体系以及重大基础设施布局的战略构想；5、关注发展效率、速度与规模的问题；6、关注宏观战略与实际推动的问题。（二）特点1、“跳出嘉定看嘉定”按照市委书记陈良宇同志在郊区工作会议上的规定，本次规划编制特别强调不能就嘉定论嘉定，而是要放到整个上海、长三角地区，甚至全国和世界经济发展的大背景中统盘考虑。只有这样，才干更精确地把握嘉定中长久发展的方向，拓宽嘉定可持续的发展空间。2、城乡一体化、全域都市化上海已经跨越集中发展中心城区的阶段，进入整体策划市域6340平方公里发展的新的历史时期。嘉定的定位不再是大都市的乡村，而应着眼于区域都市化，以适应区域功效定位为主导，以都市空间体系替代传统的、满足于一镇一村自我发展的乡村城乡体系；以覆盖全区域的都市当代化基础设施替代传统的乡村型基础设施；以涉及城乡、产业、人口、环境等多方面内容的综合性规划替代传统的形态规划。3、相对抱负的“终极蓝图”根据嘉定的战略发展定位，本次规划编制不再局限于《上海市都市总体规划》和《上海市土地运用总体规划》针对或的时间节点拟定的城乡建设用地和人口发展的规模指标，而是承接嘉定历史的轨迹，立足现在发展的实际，着眼于嘉定的区位条件、基础设施能力以及土地、人口以及环境容量，充足吸取先进思想和理念，描绘一幅经得起历史检查的相对抱负的“终极蓝图”，体现“历史纵深感”。4、整体有序高效的发展模式要打造嘉定的核心竞争力，在与周边地区的竞争与协作中脱颖而出，规划着眼于增强区域经济的整体调控能力，以高水平规划，集约式发展，整体驱动四大功效区的超常规发展，摒弃原有的适应于一镇或一街道发展的相对分散的产业布局模式以及粗放型、外延式的经济增加方式。

二、挑战和机遇（一）面临的挑战1、近十年来嘉定在周边地区的地位相对下降、原有的优势逐步削弱；2、地区经济发展快速，区级经济调控能力单薄，尚未形成整体合力；3、长久以来的乡村郊区的定位成为现在上海郊区发展战略的擎肘，作为郊区经济活力和潜力强区的嘉定首当其冲。随着上海向世界级都市发展目的的迈进，嘉定将来的都市化水平将可能达成90％以上，现在乡村发展格局与有关体系面临彻底重构；4、F1带来全球关注的同时也带来了严峻的挑战，化解巨大的投资与维护压力并从中获益是嘉定面临的重要课题；5、长久以来，由于地处沪宁发展轴线的切向区位，沪嘉轴线没有形成上海的向外辐射通廊，造成区域内各地区发展不均衡，嘉定新城都市首位度较低；6、社会经济超速发展时期，社会均衡发展的重视程度局限性，历史文化风貌保护呈现出商业化简朴替代的趋势。

（二）面临的机遇1、国际汽车城机遇国际汽车城的的定位为嘉定带来了重大发展机遇，是嘉定将来发展的最核心动力，近年来的有关重大投资带来的社会经济效益将逐步显现。（1）国际汽车城定位对嘉定的影响；（2）构筑嘉定将来发展的核心竞争力；（3）推动嘉定的产业升级和产业经济的增加；（4）推动嘉定区产业重心北移；（5）推动长三角“汽车生产走廊”的形成；（6）哺育嘉定的汽车文化。2、长江经济带机遇随着长三角一体化发展的推动，长江经济带正逐步从沪宁单一的发展轴向多轴时代迈进，嘉定将彻底摆脱切向区位获得中心区位，同时将进一步提高嘉定作为汽车产业核心高地的地位、大大拓宽对外辐射面。现在有数据统计的上海——南京长江两岸的44个开发区的总规划规模达成了1261平方公里。3、上海构建世界级国际大都市的机遇随着上海构建世界级国际大都市发展框架，上海的战略重心从中心城逐步向整个市域扩散。嘉定地处沪苏经济密集地区的核心，将从中获得历史性的全新定位，同时也将比其它郊区获得更多的政策便利。4、F1机遇F1比赛时期，将极大增进本地的消费，带来丰厚税收，带动周边城乡发展；有力增进汽车文化的形成；改善本地的交通和市政设施状况；与其它汽车产业形成有力的互动；有助于形成规模化、独特的地区旅游特色，并带动传统文化的恢复和传承，并赋予其时代的意义。5、区域经济发展机遇从地区发展定位分析，周边地区都以大力发展制造业为主导发展方向，第三产业基本处在附属地位。从区域需求分析，以昆山为代表的周边地区正逐步成为超规模发展的制造业中心，都市呈现单业发展的趋势，第三产业的层次不高，商务、会展等功效甚至中高档居住功效需求逐步增大，现在都基本依靠上海中心城。随着汽车时代的邻近、产业工人属地化发展以及都市消费能力的提高，区域特色性、商务型、中高档型的商业文化消费需求空间很大。从发展潜力分析，嘉定拥有传统悠久历史文化与当代汽车文化的融合，含有不可比拟的发展优势。从发展空间分析，以昆山为例，即使有关的战略研究中强调了发展商务类产业的重要性，但就现在昆山的发展规划分析，继续发展工业的务实政策占先，已无战略性发展空间。

三、应对战略（一）宏观战略区域战略：以大区域的眼光看待嘉定的发展，以长久战略的眼光明确嘉定的将来定位。将来的嘉定必然在涉及昆山、太仓、宝山等地区在内的广阔区域内获得更大的发展。整体战略：以全区整体化发展替代长久以来的乡村发展体系。在全区的范畴内构筑以嘉定新城为核心的四大功效板块，实现整体驱动。重点战略：以超常规集中发展替代零打碎敲的分散发展。强调突出重点、科学有序、持续健康。创新战略：通过创新机制、以先进方法来科学疏导在快速发展中出现的问题。综合战略：以综合发展观念综合看待汽车产业、文化产业和科技产业并推动形成合力发展。

（二）中观方法（1）构筑全方位的周边地区交通联系网络；（2）集中力量建设嘉定新城；（3）主动运用F1带来的机遇；（4）以适应将来发展的区域功效为主导的空间体系替代传统的城乡体系；（5）以都市式当代化基础设施替代传统的乡村郊区设施；（6）以可持续发展为始终坚持的战略理念，重视生态环境哺育和战略发展地区的宏观调控；（7）以“以新带老”的全新理念替代普通的见缝插针式旧区改造模式；（8）通过创新机制科学减少软环境商务成本。四、目的定位（一）上海的视野战略重点谋取地位中心城中国经济中心、特大都市整个市域亚太地区重要的经济中心、国际都市长江三角洲世界即国际大都市

上海在长三角中的地位：上海市域长三角比重（％）人口万人1327.14822816.1面积平方公里6340996986.4GDP亿元495117696.8828.0工业总产值亿元765724131.7431.7

（二）嘉定的视野战略重点谋取地位嘉定新城含有高科技水准、综合辐射功效、枢纽型的当代化中档都市嘉定全区上海市域西北地区的政治经济文化中心、全市五大产业基地之一长江三角洲嘉、宝、昆、太地区长江三角洲都市圈的区域性核心都市

嘉定在嘉、宝、昆、太地区的地位：

嘉定四地区比重（％）人口万人49.77237.6620.9面积平方公里463263217.6GDP亿元19171126.9嘉定新城：区域性核心都市的空间载体。全区其它地区：产业联动区和功效组合区。宝山、昆山、太仓甚至崇明西部：嘉定的直接辐射区。上海将来将可能形成六大区域经济发展板块，嘉定新城将成为上海市域内嘉宝板块的区域核心都市，并辐射联动昆山、太仓等地区，形成自立式的子都市圈。嘉宝板块是上海市域各大区域板块中成熟度最高、经济发展速度最快、将最先形成的地区。嘉宝板块应成为上海实施郊区发展战略的示范区域。

（三）目的定位

将嘉定打造成含有高科技水准、综合辐射功效、枢纽型的当代化中档都市，长江三角洲都市圈的区域性核心都市；中国汽车商贸中心和汽车文化中心；区域性公共活动中心；上海市五大产业基地之一；上海郊区发展战略的示范区。

五、规模预测（一）人口规模现状：根据五普资料，以一年常住人口为实际居住人口，嘉定现状实际居住人口70万，其中城乡人口40.5万，都市化水平58％。不同方式的推测成果：现有规划：，85万人，都市化水平70％。宏观分析角度：100～130万人，都市化水平90％左右。用地规模反推：极限城乡人口133万，总人口140万。市政基础设施基本平衡人口：100万总人口。结论：远景总人口100～120万人，城乡实际居住人口100万人左右，都市化水平90％。远景城乡人口中，一部分为通过提高本地实际居住人口城乡化水平得到，一部分为吸纳上海新增加的人口，其它部分为吸纳中心城区的人口，从而真正体现区域性核心都市的作用。远景城乡人口具体分析：本地实际居住人口：70万，城乡人口从40.5万提高到60万人左右，城乡化水平从58％提高到85％。吸纳上海新增加的人口和中心城区的人口：40万人左右。城乡人口分布预测：嘉定核心都市：50万人左右。安亭次级都市：15万人左右。南部地区（上海中心城直接辐射区）：30万人左右。其它小城乡：5万人左右。

（二）用地规模规划重点预测地方都市建设用地规模。现状：总都市建设用地105平方公里，其中地方都市建设用地60平方公里，全市性建设用地45平方公里。不同方式的推测成果：现有规划：，地方都市建设用地86-107平方公里。极限角度：总都市建设用地250平方公里，地方城乡建设用地200平方公里。结论：规划地方都市建设用地的规模达成150平方公里左右，加上全市性都市建设用地，嘉定全区都市建设用地总面积达成200平方公里左右。如果经济发展的速度远远高于产出效率的提高，那么嘉定有可能先达成200平方公里地方城乡建设规模的极限和250平方公里的建设总规模极限。达成极限后，随着效率的提高、产业构造的优化，用地的集约化，地方城乡建设规模可能缩减。

六、空间布局（一）区域空间1、布局原则（1）以效率观念加强区域用地集约度；（2）以上海全市战略角度推动建设独特魅力的区域核心都市；（3）以区域环境和建设风貌规定控制和形成不同的开发强度区；（4）以可持续发展战略储藏将来发展用地。2、构建多通道对外交通联系网络将来嘉定与上海中心城和苏南地区将形成市域快速铁、城际快速铁（磁悬浮）、高速铁路等多方式快速客运联系通道。上海市域R3线应在安亭地区与苏锡常地区规划的轨道交通线相衔接，形成城际轨道交通。规划同时建议规划江南铁路将来可部分作为城际客运轨道交通线使用。规划建议将来崇明城桥、嘉定新城、安亭之间应建立轨道交通联系，远景考虑四大区域核心都市之间的轨道交通联系。3、构建适应将来发展的区域空间体系根据基础研究分析，嘉定将来区域空间的发展趋势为：（1）国际汽车城的发展推动嘉定区制造业北移；（2）嘉定、安亭、南翔江桥将构筑第三产业“金三角”；（3）F1可能推动商务服务等一系列产业在附近集聚，推动嘉定新城发展重心南移；（4）形成不同产业定位和服务对象的全新的公共活动中心体系而取代以等级划分为主、功效相似的原体系；（5）形成以功效为主导的区域板块联动趋势，打破传统的以规模等级为先导的乡村式城乡体系。构建四大区域板块：（1）中部板块——嘉定新城规划范畴东至嘉定宝山区界，南至蕴藻浜，西至嘉松公路，北至宝钱公路，规划地区面积约168平方公里。该区域是嘉定建设长三角都市圈区域性核心都市的空间载体，也是嘉定全区的政治、经济、文化中心，以生活服务以及汽车竞技文化为重要功效，将建成含有高科技水准以及综合辐射功效的、枢纽型的中档都市。（2）西部板块——上海国际汽车城规划范畴东至嘉松公路，南至沪宁高速公路，西至嘉定、昆山边界，北至嘉定、太仓边界，规划地区面积约105平方公里。该区域是嘉定建设面对亚太地区和全国汽车制造业和商贸中心的空间载体，以汽车整车及零配件制造、汽车商贸、博览、研发等为重要功效，将建成国家级汽车产业高地，以及极具特色的当代化的安亭新镇。（3）北部板块——先进制造业基地规划范畴东至沪太路，南至宝钱公路，西至盐铁塘，北至嘉定、太仓边界，规划地区面积约110平方公里。该区域是嘉定发挥长江经济带与上海联动的枢纽功效的空间载体，也是嘉定实现全区一体化发展的核心地区，以先进制造业为重要功效，将建成国家出口加工区，融科技、研发、环保、生态为一体的当代化综合性工业新区。该区域的生活配套区重要依靠嘉定新城的菊园新区。（4）南部板块——“三产”综合发展区规划范畴涉及南翔、江桥、真新地区，规划地区面积约80平方公里。该区域是嘉定接受上海中心城直接辐射、大力推动“退二进三”、集聚发展第三产业的空间载体，以生活服务、当代物流、专业性市场为重要功效，将建成上海市级流通商贸专业中心，以及若干综合性、生态型居住社区。4、战略重点（1）F1赛车场F1赛车场是上海最重要的“都市名片”，也是嘉定新城最可贵的资源和最强大的发展动力。必须坚定不移地长久举办F1赛车及其它汽车竞技文化活动，使之成为世界上最出名的F1赛车场之一。（2）围绕F1赛车场建设的区域性公共服务中心嘉定周边地区产业趋同现象比较严重，依靠F1赛车场的高科技平台及其基础设施强大的配套能力，打造面对昆山、太仓、宝山、青浦、崇明等周边地区的，融合商业、办公、金融、服务、旅游、文化等综合功效的区域性公共服务中心，是嘉定建成区域性核心都市的核心所在。（3）轨道交通R3线及其周边地区轨道交通R3线近期将连通上海中心城曹家渡、徐家汇、浦东环球影城等重要节点，中远期将连通上海南汇海港新成，并可能与苏锡常轨道交通贯穿，形成长江三角洲重要的城际客运干线之一，R3线是嘉定成为枢纽型都市的又一重要生命线，必须努力促成R3线早日建设，并严格控制R3线站点周边土地，最大程度地实现其价值，打造嘉定区域重要的第三产业发展链。5、工业产业带构筑西北半环形工业产业带。由西南向东北分别安排设立汽车整车与零部件园区、汽车城产业园区、出口加工区和嘉定市级工业区。6、公共活动中心体系分为综合型、专业型两大类型。综合型中心分为两个等级：（1）区域核心都市中心

——以F1辐射区为核心、将来嘉定核心都市的主中心，将建成融合商业、办公、金融、服务、旅游、文化等综合功效的区域性公共服务中心。（2）地区中心（2个）

——嘉定老城和南翔。专业型中心（2个）：（1）安亭汽车商贸中心——面对全国。（2）江桥真新市级商贸流通中心——面对全市和长江三角洲。7、城乡体系以区域功效的全区整体配备替代传统的局部都市化城乡体系。构建核心都市——区域板块的全新城乡体系。核心都市：嘉定。区域板块：每个区域板块中形成不同的城乡格局：（1）西部板块：形成安亭、外冈一主一副的城乡格局。（2）南部板块：形成南翔、江桥的一主一副的城乡格局。另外，真新新村街道作为中心城区的一部分。（3）北部板块：形成依靠核心都市向心发展的小城乡带格局。8、强度控制形成三大类型的强度开发控制区：中、高强度控制区：工业团地、居住区、商业区中、低强度控制区：旷地生态型控制区：生态区形成四大紧凑型建设板块：核心都市板块、南部板块、西部板块、北部板块。各板块间由旷地与生态区有机分隔9、综合交通——以当代都市化干道为代表的都市式基础设施将来嘉定与上海中心城、青松、宝山、崇明、太仓、昆山六大方位均形成多通道、多方式的交通联系。为长江经济带向多轴向发展作好准备。涉及江南铁路和规划中的江南高速公路与嘉定的衔接，嘉定区的东北角应为建设高速公路交通枢纽做好准备。整合郊环线、江南铁路、高压走廊在嘉定区域内部的走向，形成综合型道路市政通廊。构建宝钱公路、浏翔公路、宝安公路、嘉松公路、胜辛路构成的区域“中”字型网。以都市式主干道路为建设原则。同时是嘉定区域最重要的地面景观大道。预留区域快速公共交通系统用地。规划优化江南铁路的走向，与郊环线、高压走廊形成综合走廊。江南铁路能够承当部分客运功效。10、周边区域空间发展趋势规划本身是反映地方发展规定的直观工具，嘉、宝、昆、太大区域集聚发展的态势日趋明显，首先，嘉定加大了制造业基地的规模，与昆太形成超大型的整体规模效应，另首先，嘉定新城应抓住F1等重大历史机遇，争取以独特的吸引力、强大的集聚力、持续的创新力获得区域核心都市的地位。

（二）嘉定新城规划都市实际居住人口50万人左右。绕城森林——高度公共开敞空间。自然与文化、休闲、教育、研发、体育等设施充足结合。呈现将来嘉定独特的都市魅力，同时将北部、西部中心城乡区连成整体。中央商务走廊——充足发挥贴近F1与绕城森林的区位优势，形成环境优美的区域中央商务走廊。新城北部地区——依靠老城发展成宜居文化都市。其中菊园新区作为北部工业园区的生活服务区。新城南部地区——依靠F1与马陆地区，建设当代居住和高科技产业新城区。老城恢复计划以新带老的创新机制。老城短期内只拆不建。更新建筑以中、低密度、公共性、生态型为基本原则。将原先紧贴绕城河的主干道改成更外侧的方格网络，为老城“松绑”。民族的才是世界的。通过F1国外经验，嘉定历史文化积淀将为地区持续健康的发展提供极大的推动力。建设环节研究开发潜力分析：根据不同的现状土地运用状况，规划将嘉定新城的规划用地划分为：拓展区、整合区、提高区、恢复区、保存区和战略区六大类。建设时序建议：根据开发潜力以及发展趋势，规划提出了五个发展时序。绕城森林建设模式研究近期建设方略：绿地的渗入，首先启动标志型大型生态区，首先贴近现有建设用地进行生态建设，既改善地区生态环境，又有效控制现有建设用地的扩张。中期建设方略：进一步增加生态用地规模，同时努力形成连通新城内外的绿化通廊，文化以及研发等生态型公共设施的适量增加。

（三）南部地区发展战略定位建议：南翔：地区商业中心和特色文化居住社区江桥真新：以