《公共部门人力资源管理》第1章：绪论与基础知识

公共部门人力资源管理魏成龙主编北京师范大学出版社2021.6新世纪高等学校教材公共管理根底课系列教材整理课件第一篇公共部门人力资源管理概论整理课件第1章绪论与根底知识人力资源管理含义和理论公共部门公共部门人力资源管理的内涵公共部门人力资源管理根本内容内容结构图人力资源公共部门公共部门人力资源管理含义功能目标内容【引导案例】历经5年14稿公务员法通过?公务员法?在今天举行的十届全国人大常委会第十五次会议上通过，2006年1月1日起施行。这是新中国成立以来我国首部干部人事管理的综合法律，标志着我国干部人事制度管理纳入科学化、法制化轨道。据有关部门统计，截至2003年底，中国公务员总数约637万人。?公务员法?凝结了我国11年来公务员制度建设的经验，借鉴了国外公务员管理的做法，对标准公务员管理，保障公务员合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，都有重要意义。?公务员法?立法起草历时5年，前后修改14稿，2004年12月25日正式进入立法程序，草案提交十届全国人大常委会第十三次会议进行初次审议。今天通过的?公务员法?，共有18章，107条，包括公务员的条件、义务和权利，职务职级，录用，考核，职务任免、升降，奖励，惩戒，培训，交流与回避，工资福利保险，辞职辞退，退休，申诉控告，职位聘任，法律责任等内容。1.1人力资源管理含义和理论人力资源管理的含义有广义和狭义之分。广义上讲，人力资源管理就是对社会人力资源的管理，是政府的一项重要管理职能，这是保证人力资源整体结构的适应性和合理性。狭义上来看，人力资源管理就是各个组织对其组织内部人力资源的管理，即对组织内部的人力资源实行规划、获取、评估、培训、薪酬、维护等，使人力资源得到最充分有效的使用，人力资源的再生能力得以充分保护，组织气氛得以改善，效益得以提高。1.1.1人力资源管理含义1.1.2人力资源管理理论1．古典管理制度理论阶段福利人事管理阶段专业化人事管理阶段2．组织行为科学管理理论阶段3．现代管理理论阶段人力资源管理理论兴起与产生阶段人力资本理论阶段

1.2公共部门所谓公共部门人力资源管理就是指公共部门依照宪法和有关法律对人力资源所进行的规划、获取、维持和开发等一系列管理行为。什么是公共部门？首先要对公共部门的内涵做出界定。因为“公共部门〞这四个字在一定程度上决定了公共部门人力资源与公共部门人力资源管理所具有的特殊性。公共部门的含义公共部门是相对于私营部门的一种重要的组织形态。从传统意义上来说，公共部门是以公共权力为根底，具有明显的强制性，其目标是谋取社会的公共利益。公共组织存在的合法性受制于公众的信任与支持。公共部门依法管理社会公共事务，维持社会存在与开展的公共物品、公共秩序与平安、社会价值的分配。这样的界定，一般将拥有公共权力、执行国家法律制度、社会公共事务管理等职能部门，视为公共组织。第二次世界大战后，随着行政权力的扩大，政府由传统的“守夜人〞和社会生活的仲裁者，直接进入到了人们社会生活的各个方面。政府直接投资办企业，提供公共物品；直接开办公立学校；授权委托其他社会组织形式，分担一局部社会事务管理责任。因而，具有原公共部门一局部内在性质的组织范围明显扩大了。在广义上，它既包括纯粹公共部门，即国家政权组织，也包括第三部门非政府组织。政府作为所谓“纯粹的〞公共部门，它具有以下根本特点：第一，政府组织的根本职能是对社会公共事务进行管理。第二，政府组织用来从事公共管理的权力是一种公共权力。第三，政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源。第四，政府组织为社会所提供的产品是一种公共物品。这种物品的根本特征是非独占性和非排他性。第五，政府组织行为的价值取向是公共利益。第三部门第三部门即公共企业或非政府公共机构，既不同于竞争性工商企业，也不同于政府组织，但又与竞争性工商企业相联系，也与政府组织相联系。企业与政府组织之间也存在着一个链条，即第三部门由这样一个链条构成：公益性企业、公共事业、非政府公共机构。1.3公共部门人力资源管理的内涵公共部门人力资源管理是指为充分、科学、合理和有效地发挥公共部门人力资源在行使国家行政权力、管理国家和社会公共事务过程中，对社会进步和经济开展的积极作用而进行的资源配置、素质提高、能力利用、开发规划及效益优先等一系列活动相结合的有机整体。1.3.1公共部门人力资源管理的含义可以从以下几方面来把握这一概念：第一，“充分、科学、合理、有效〞是指数量上的充分在岗，防止不合理的公共部门人力资源闲置与浪费，并使其走上法律化轨道；对公共部门人力资源的使用要合理，注重长期效益；有效地利用开发，并把其落到实处。第二，要发挥公共部门人力资源在公共管理中的积极作用，进行正向开发。第三，要把公共力资源配置到适宜的岗位上，使得“能者在其位，贤者在其职〞。第四，通过教育与培训等手段，全面提高公共部门人力资源的各方面素质，并通过合理配置、流动和鼓励等手段，使公共部门人力资源到达最大限度的职位匹配，结构优化。第五，根据公共部门人力资源开发理论和有关政策，评价公共部门人力资源开发状况，预测和平衡公共部门人力资源的供求关系，以较少的投入产生较大的效益。公共部门人力资源管理的目标公共部门人力资源管理的目标，是紧紧围绕政府等公共部门的社会管理和社会效劳的公共管理目标的，因此，人力资源管理的目标应定位于：获取与开发公共管理工作需要的各类人才，建立公共部门与从业人员之间的良好合作关系，以高效管理和优质效劳满足社会经济开展的需要，并满足从业人员个人成长和开展的需求。公共部门人力资源管理的根本任务1.建立和完善公共部门人力资源获取、使用、开展的科学的理念、合理的体制、有效的机制与良好的组织文化2.求才3.用才4.育才5.激才6.留才1.3.2公共部门人力资源管理的特点公共部门人力资源管理作为整个社会人力资源管理的一个子系统，与其他人力资源管理有着相同的地方，但作为一个区别于其他子系统的独立系统，也有其独特的个性。概括地讲，我们可以把公共部门人力资源管理的特点分为以下几个方面：主体的权威性目的的公益性体系的复杂性运行的法治性公共部门人力资源管理是一个行为过程，在运行周期的过程中管理者除了要注意其具有其他资源开发的共性外，还要注意以下特点：预见性动态性战略性系统性社会性1.3.3公共部门人力资源管理的功能与目的美国学者罗纳德·克林格勒和约翰·纳尔班迪将公共人力资源管理(包括政府人力资源管理和第三部门人力资源管理)的功能和内容概括为四个方面：人力资源规划，主要指人力资源管理的方案，包括工作分析、职位分类、工资薪酬的准备等；人力资源获取，是指招募、录用雇员等；人力资源开发，主要指为提高知识、技能与能力，对雇员进行培训、评估等；纪律与惩戒，主要指确立雇员与雇主之间的权利、义务关系，以及各种惩罚规定与雇员申诉的途径等。结合我国的实际情况，我国的政府人力资源管理的内容可以概括为：人力资源规划，包括工作分析、职位分类等；人力资源的获取，主要指对公务员进行录用和配置；人力资源的维持与开发，维持包括对公务员的工资、薪酬等各方面的保证，开发主要指通过绩效管理对公务员进行培训或进修，提高公务员的素质，进一步发挥自身潜能。公共部门人力资源开发的重心或着力点应放在公务员和行政管理人才人力资源能力建设上，尤其是创新能力的建设上。具体包括：改进公务员和行政管理人才管理体制和制度；提高公务员和行政管理人才素质并改善其知识结构；留住符合需要的公务员和行政管理人才；吸引潜在的合格的应聘者和吸收优秀分子进入政府部门工作；鼓励公务员和行政管理人才更好地工作并开掘其潜能和创造性；保护公务员和行政管理人才施政平安和健康。1.4公共部门人力资源管理根本内容1234预测与规划教育与培训选拔与使用配置与管理项目人力资源管理人事管理观念视员工为有价值的重要资源视员工为成本负担目的满足员工自我发展的需要，保障组织的长远利益实现保障组织的短期目标模式以人为中心以事为中心视野广阔、远程性狭窄、短期性性质战略、策略性战术、业务性深度主动、注重开发被动、注重管好功能系统、整合单一、分散内容丰富简单地位决策层执行层工作方式参与、透明控制与其他部门的关系和谐、合作对立、抵触本部门与员工的关系帮助、服务管理、控制对待员工的态度尊重、民主命令式、独裁式角色挑战、变化例行、记载部门属性效益部门非效益部门表1-1现代人力资源管理与传统人事管理的区别【思考与练习】1.什么是人力资源和人力资源管理？2.现代公共部门由哪些部门组成，有何特点？3.什么是公共部门人力资源管理？有何性质和内容？4.公共部门的人力资源管理与其他部门相比有何特别之处？5.中国公共部门的人力资源管理者，应当如何在管理流程中表达公共部门的特性？管理中应遵循什么原那么？【案例分析】加拿大的公务员管理体系

加拿大有一套较为完善和成熟的公务员管理体系，现有联邦公务员17.2万人，省市公务员71.2万人，国有企业7.2万人。新政府上台后，首相保罗·马丁提出要对加政府和公共效劳体系进行一场广泛的变革和再造，以提高公共效劳水平迎接国内外新形势的挑战。在此背景下，加拿大公务员管理体系出现了一系列新的动向和趋势2003年11月7日，加拿大通过了一部被认为是近35年来人力资源管理上最重要的法律?公务员现代化法案?，主要内容是对原有的?公务员雇用法?、?财政管理法?、?公务员劳动关系法?、?平等雇用法?等四部公务员管理的根本法律进行了修订，其主旨是创新公共部门人力资源管理机制，提升公务员的能力和水平，保证加拿大的价值能得以实施。具体设定了四个目标，一是在雇员的录用上建立一种更有弹性和灵活的雇员机制，保证公共部门随时随地能雇用到适宜的员工。二是在劳资关系上，建立更加和谐协作的劳资关系，营造健康有成效的工作环境。三是建立更有针对性和全面的培训体系。四是理顺部门职能关系，建立职责明确、权利清晰的公务员管理体制。为了实施公务员现代化法案，加拿大最近改革了公务员管理体制，并对各部门的职能进行了重组和整合，形成了新的格局。国库委员会，作为公务员的雇主，主要负责劳工关系和薪酬决定等事项；新建立的公共人力资源管理署承担大局部公务员政策的制定和管理开发工作。将原来分散于国库委员会和公务员委员会的局部职能划转过来，使人力资源管理署统一行使对公共人力资源的管理和开发职能。附属于议会的公务员委员会，负责对公务员雇用和选拔进行指导和监督，制定公务员录用和职位要求的标准，接受投诉，对公务员的任用过程进行审计和调查。公务