企业管理与政府管理的比较 公共管理专业

企业管理与政府管理的比较TOC\o"1-2"\u1引言 12背景 23政府管理与企业管理的区别 23.1政府部门与企业部门绩效管理比较 33.2政府部门与企业职业生涯管理差异性比较研究 33.3政府部门与企业组织人力资源管理比较研究 53.4政府与企业薪酬管理的比较研究 63.5政府知识管理与企业知识管理之比较分析 64现代企业管理理念在我国政府管理中的应用 74.1质量管理理念的应用 74.2服务顾客理念的应用 84.3公平竞争理念的应用 94.4市场营销理念的应用 104.5科技创新理念的应用 104.6企业文化理念的应用 105.结论 11参考文献： 111引言在世界经济一体化和信息技术时代的到来之时，我国中央政府和地方政府的行政环境发生了巨大的变化，国内经济发展和社会发展所带来的压力要大于历史上的所有时代。在当代，企业管理模式相比于政府行政管理的效率要更高，企业这种管理模式对效率的追求应该能够引起我国政府行政管理的重视和学习。其实不管是企业管理或者是政府行政，他们都是会的基本组成单位，其组织管理的基本方式和执行过程在本质是基本一致的；他们都要求有相对比较有效的资源优化配置，需要能够充分利用各种人力以及财物资源的作用；而且他们都还有一个输入到转换再到输出的过程，并通过对这个过程的控制和调整从而使得整个管理系统能够以最小投入获得最大的产出。如果我们换个角度来看的话，其实政府和企业都是在为社会提供服务或者物品，因此他们在本质上都是一样的。所以，现代企业的管理模式和政府的行政管理模式是可以相通的，可以相互学习的，尤其是现代企业的一些比较先进的观念更应该用到政府的行政管理改革中来。2背景在今天的管理学界的理论与实践中，行政管理的水平一直都要比企业管理要差一点。在近代的历史上，不管是哪种体制的国家的行政管理模式改革都包含了行政机制和体制的改革，这些改革都是由于社会经济的发展和商业的进步而促进和进行的。从上个世纪中期以来，欧美的发达国家为了配合国际化、市场化和信息化的到来，以及为了减少一些越来越沉重的蔡振负担和彻底脱离官僚体制的捆绑，一系列的政府管理体制改革纷纷在西方一些发达国家进行着。国外对企业管理方面的理论研究已经有很长的历史了，然而将企业的管理模式和理念和政府的行政管理方式进行比较和结合开始于上个世纪的七、八十年代，那个时候西方资本主义国家的经济大部分都出现了倒退的现象，财政上面几乎年年赤字，然而此时的全球化经济模式已经形成了，信息技术的全面推广以及人们的教育水平也有了很大的提高，在这样的一个复杂的环境下，各国的经济体制正遭受着巨大的威胁。同时由于人们知识水平的不断提高，从而对政府的行政能力也有了更高的要求，要求政府能够提供更为廉价的服务和公共产品，给予大家更多的权益服务。而此时的市场经济的竞争日益激烈，企业内部的管理模式也开始受到了很高的重视，企业内部的管理模式的改进也日益变的迫切。国内学者开始对现代企业管理模式和政府管理模式的研究起步比较晚，大概开始于西方一些发达国家成功的将企业的管理模式应用到政府行政管理中的成功案例以后。谢水明就研究认为能够将企业模式应用到政府行政管理中去就目前而言在学术界还没有一个统一的认识。有的人认为，我国经济和社会水平与西方国家不是处于同一个阶段里，因此不能照搬国外的成功经验，要从本国的实际情况出发，结合人民群众的需要来对行政管理方式进行一些改变。而另外一些人则认为，历史上的改革总是在现行的管理体制出现问题或者是不能满足当前社会的需要的时候，而从新寻找出路，如果有成功的案例可以借鉴，那么就可以进行政府行政管理的企业化模式。3政府管理与企业管理的区别在一定程度上我们可以直接将行政管理认为是政府管理，而行政管理的目的就是政府为社会或者人民提供的公共产品的最优化和最大化。相对于政府行政管理，企业管理是相对比较“自私”的管理，它是通过对市场经济的掌握根据企业内部的情况进行调节和管理，从而实现企业的利益的最大化管理。因此企业管理和行政管理是有着很大的区别的。3.1政府部门与企业部门绩效管理比较政府管理的绩效管理尤其特有的公共性特征，这也就使的行政管理有着本质的不同，因为企业的绩效管理的价值取向、理念、方法、体系架构和评价标准等都跟行政管理又有着很大的不同。但是，由于社会经济的日益进步以及政府行政管理的不断改革，政府行政绩效管理和企业绩效管理又有着一定的互动。政府绩效一般就是指政府通过行政管理和行为而做出的成绩或者所形成的效益，其实际的内容非常丰富，它不仅包括政府公共服务和社会管理的绩效，还包括了政府在使用行政职能时的绩效表现。政府部门的绩效管理主要来源于出现财政危机或者政府职能定位时的呼唤，是在社会经济条件下最求事业效益的公共管理运动。现代企业的绩效管理有很多方法，最主要的有目标管理法、强制分布法、等级鉴定法以及关键绩效指标等等。在企业的绩效管理方面，被世界范围内广泛接受的组织绩效管理的模式体系主要可以分为两个方面。一个是发展较早的关键业绩指标法和相对较晚的平衡计分卡。通过比较政府行政管理和企业管理的差异我们可以得出各自的优缺点，从而可以提高绩效管理在政府行政管理和企业管理中的作用，避免绩效管理在应用中式流于形式的简单运用。最近一些年来，伴随着党的执政能力的提高和科学发展观的进步，正确的绩效观在党的行政管理中显的越来越重要。政府部门的自身行政管理制度的不断进步，再加上各级政府积极推进绩效管理的发展，绩效管理在政府行政管理中的作用越来越明显。综上所述，企业的绩效管理和政府的行政绩效管理在理论和实践方面相互补充、相互交融，从而更进一步地推动两种绩效管理模式的优化和完善。3.2政府部门与企业职业生涯管理差异性比较研究职业生涯的管理是一个非常重要的问题，它直接关系到了政府和企业部门的可持续发展。职业生涯的管理我们一般定义为组织根据其本身的需求和发展方向，并根据工作人员的实际能力、价值观等对员工进行培训和晋升等，从而积极地促进员工在完成组织目标的同时也能够实现个人价值与职业发展的目标。职业生涯的管理可以分为两种内容：第一种就是由员工自身积极主动的进行，从而提升其自身的实力的一系列措施和行为，也就是自我职业生涯规划与管理；另外一种酒师由组织或者单位实施，目的在与积极开发员工的潜力，提升员工的能力的一系列的管理行为措施，称为组织单位职业生涯管理。而在政府行政职业生涯管理和企业的职业生涯管理之间有着很大的差别。（一）政府的行政管理相对企业要更加注重员工职业生涯的发展企业或者政府单位对员工的职业生涯管理的足够重视是管理进行的必要条件。据有关研究报告显示，当前我国的大部分企业都已经陆陆续续开始出现了一些员工的职业生涯管理的活动，对于管理者和员工的职业生涯规划也有了一些更高的认识，企业管理者们也开始积极的思考如何更好的做好员工的职业生涯管理，以便于员工能够更好地为企业服务。然而政府部门在针对员工个体发展的相关职业生涯管理有着一定程度的模糊性，也缺少透明。（二）企业的人员晋升模式比政府的更加平衡职业生涯的通道其实就是指在员工在选定了相应的职业以后，职业开始进行的系列的岗位和层次不断变化的过程。企业主要采用职称晋升和职务晋升两种模式，从而给员工更多平等的晋升通道，一条是管理路线，另一条是技术路线。与企业的管理模式相比，虽然我国政府行政管理上也有两种的晋升模式，但是其中却有着不同。职称晋升比职务晋升所获的收入的增加却不能很好地调动政府公务员的积极性，并且在职称的晋升中还要受到学历、工作经验等的约束。因此，相比于职称晋升，公务员们认为职务晋升的意义要相对重要的多，也就造成了两种晋升模式的不平衡。（三）企业的职业生涯管理比行政管理的要更有针对性职业生涯管理的一个非常重要的内容是培训与管理，企业或者单位通过组织培训来开发或者提高员工的技能，从而提升员工自身的价值和能力，从而提升组织或者企业的效益，最终实现团体和个人都双赢。但是在政府部门公务员参加培训的积极性并不高，往往把培训当成是一种假期。而企业却能够比较有针对性的对员工进行培训，并根据员工素质和条件的不同使的培训的内容也有所不同。（四）企业的职业信息透明度要比政府的好企业或者单位与员工之间拥有良好的职业信息交流时组织有效的职业生涯管理的前提。企业通过内部会议或者公文等形式能够实时动态地将公司的职务信息告知员工，使得员工自身能够积极地去努力获得。而在政府部门，公务员想要了解周围的职务信息必须要通过不断了解周围的组织环境，日积月累而得，政府部门缺少系统地将职业规划信息与公务员进行交流的平台，从而相比公司的职业管理要缺少一定的透明与公开程度。（五）政府单位的职业生涯管理比企业有更强的政策依据政府单位通过法律法规对职业生涯的管理可以进行一些有效的控制和监督。《公务员法》中已经完善了我国公务员职业管理的制度，建立起了公务员职位的商人制度，从而确定了公务员在培训和交流的具体政策。而在企业中，所有的公司之间都有着其不同的企业性质和企业文化，国家队企业员工的培训与晋升等都没有一个明确的规定，企业可以根据公司内部需求进行更加灵活的职业安排，因此相比政府公务员的职业管理来说它缺少一定的法律法规定保护。3.3政府部门与企业组织人力资源管理比较研究政府管理因为其特殊性和公共性，从而就决定了它的人力资源管理模式与企业的人力资源管理模式有着很大的差别。我们要弄清楚企业与政府人力资源管理的共性和差异就必须要以这个两个管理模式的内涵为切入点，才可以理清楚政府与企业之间在人力资源管理模式上的区别。（一）企业与政府的组织形式比较政府作为一个公共的组织，它的根本基础在与其特有的公共权力以及以社会利益为己任，并且向社会提供公共服务和产品和维护社会公共秩序。但是企业却与政府不同，企业的根本目标是自身利益的最大化，它提供的产品都是有偿的，是一个以盈利为目标的组织。在企业与政府之间有着一定的相同点，同时也存在大量的不同点。在相同点上，首先两种组织都是通过分工协助来达成自己的目标，都是通过计划来安排工作，都把人力资源看做是一种财富，都需要充分调动员工的积极性从而获得最佳效果并在此同时实现员工自身的价值。不同点主要表现在对资源的占有性质上，他们对所提供的服务的价值取向和公私性都有有着不同的方面。（二）企业与政府的人力资源管理比较人力资源的定义可以分为广义和狭义两种方法。狭义上定义说就是指包含在人类本能里的一种生产能力；广义上说就是一定范围内具有劳动能力的所有人口资源的总和。与其他的资源种类，不同人力资源有着许多其都有的特点，比如人力资源具有资本性、能动性和时效性等。这是一种可以创造物质资本推动社会进步的重要资源。人力资源与人口资源不是一个概念，人口资源指的人，而人力资源的基础人的脑力或者体力。人力资源这个些相对特别的特征决定了人力资源管理必须要进行科学化走向。在政府行政管理的人力资源具有公共性、回应性和稀缺性等特点，特别是公共性，这也是政府的基本特点。政府部门的行政管理代表着大家的利益，它不是某个个人的意志或者利益的代表，而是代表着所有公民的意志和权力，所以它所实行的一切行为都必须按照人民的意志和利益出发。而企业所追求的的是企业自身的利益，只要能使利润最大化，所有的人力资源配置都是合理的。因为企业所从事的一切经济活动都以经济效益或者剩余价值的利润为出发点的。从此我们可以看出这两种人力资源管理模式是紧密相关而又有所不同的。政府的人力资源管理模式可以为企业的人力资源管理提供一种行动方向，企业在进行人力资源管理的时候，不仅要实现自身经济利益的最大化，而且还应该担负起一些必要的社会责任；与此同时，公司的人力资源管理模式也为政府行政管理中的人力资源管理模式的改进提供了一种新的思路。政府部门的人力资源管理应该打破传统机械单调的思维方式，要勇敢的创新，将企业中更先进的人力管理模式应用到政府的管理中来，从而使政府的行政管理获得一些新鲜的血液，确保政府机构的工作人员的灵动和鲜活。3.4政府与企业薪酬管理的比较研究在现在的企业管理或者政府管理中，薪酬管理都是非常重要的一个部分，它贯穿于整个组织管理的始末。薪酬管理是组织管理的一个关键领域，直接对企业或者政府对求职者的吸引能力，而且还会影响到现有员工的情绪和工作积极性。在大部分员工心中，薪酬不仅是自己的合法劳动收入，更代表自己的能力和自己在组织的地位，代表着组织对员工的工作的认可程度，从某种意义上说，它还代表着员工的工作能力，人品以及其在组织中以后的发展前途，因此，薪酬管理不管是在企业中还是在政府管理中都有着举足轻重的作用。但是企业和政府是两种不同意识形态的管理组织，薪酬管理在企业和政府中都具有各自的特点，具有一定的不同点，对此，我们可以分析他们不同的管理方法，从而实现他们之间相互学习，共同改进，这对政府和企业管理的进步有着很重要的意义。与企业相比较，政府管理中的薪酬管理形式上和内容上都非常单一，缺乏对员工的激励机制。造成这种差异的原因是很多方面的，尽管就薪酬管理本身的特点来说，企业相比政府管理又很多的优势，然而政府的薪酬管理又不能够完全学习企业的优秀管理模式，因为政府管理尤其自身比较特殊的特点，比如其相对比较敏感的政治性，以及公益性和服务性等。但是综合比较政府管理和企业管理的情况，企业薪酬管理模式还有很多优点可以让政府薪酬管理来学习的。首先在政府薪酬管理中可以引入宽带薪酬管理模式，宽带管理就是指薪酬分为几个等级以及薪酬的变动范围可以进行重新组合。此外还可以学习企业薪酬管理中增加岗位工资的管理办法。其实在我国的公务员中因为从事的工作不同每个人的工作情况是不同的，因此应该根据岗位区别对待，如果单单根据行政级别来区分，很难对公务员的工作内容来说实现公平的。虽然企业在薪酬管理中无论是制度还是形式都要比政府来的丰富一些，但是企业自身的一些特点也使的这成为了某种程度上的缺点。政府在薪酬管理上的公开与公平性其实并不是不能为企业所学习。政府在薪酬管理方面的稳定性要明显高于企业，这是因为政府在管理上有一些先天的优势，但是因为企业因为其最求利益最大化的原因而不能完全学习政府的管理模式。3.5政府知识管理与企业知识管理之比较分析随着社会知识经济的高速发展，人们对与政府管理也有了进一步的要求，大部分人都希望政府能够提高行政效率且降低行政成本。因此政府建立规范且公正透明的知识管理体系已经是十分必要的，然而在这方面企业显然要走在了前面。但是两者管理模式的差别使的他们之间也不能完全借鉴。国内外对于知识管理的定义至今也没有一个确定的说法，无论是其内在意义的界定还是在表述形式的定义，都有着很多不同的说法。归纳国外对此的说法，我们可以认为知识管理之的就是为了适应当代知识经济高度发达的时代，以知识资产和知识活动为核心内容的一种综合的挂历理念和行为模式的挂历，通过知识的共享和集体知识的集中和传承，使得组织的知识积淀成为一种知识管理。其实在目标上，政府和企业的知识管理是相同的，都是为了知识的创新和共享。这些创新主要包括工作人员之上的组织结构和管理制度等方面的创新，从而更好地利用知识管理带来的创新来改进时间。只有在知识管理能够足够的共享的前提下，才能促进知识的显隐性之间的相互转换，形成知识不断传承的良性循环。4现代企业管理理念在我国政府管理中的应用如何提高政府管理的效率从而提高政府的职能和行政效率是当前一个非常重要的课题，尽管现在西方一些相对发达的国家在行政管理改革中采取的措施互不相同，侧重点也不太一样，但是他们其实都有着一个完全相同的趋势，那就采用企业管理优秀的模式经过改进然后将其融入到政府的管理模式中来，也就是将企业管理总的一些比较合适的基本理论和技术方法，加入一点市场竞争机制添加到政府管理中来，从而提高政府的公共管理水平以及其公共服务的质量。针对我国现在存在的问题，我们可以借鉴国外成功的案例和经验，再我国的社会主义制度和基本的国情，要走出一条具有中国特色的和谐的个性化的管理模式，再借鉴我国先进的企业管理的理念，从而提高政府管理的政绩，其主要需要借鉴的是企业管理中的质量管理理念、服务顾客理念、公平竞争理念、市场营销理念、科技创新理念和企业文化理念。4.1质量管理理念的应用许多企业都打出这样的口号说质量就是企业的生命，其实这是不夸张的。如果企业不能够生产处合格的产品，那么在市场中就无法立足，因为其损害了消费者的利益，也直接对企业的形象有着非常严重的负面影响，要卖出自己的产品是很难的。其实对与政府来说，质量也是非常重要的一个指标。政府管理的质量好坏直接关系到广大人民群众生活质量的水平，也关系到了社会的稳定与发展，同时也对政府自身的稳定有着很大的影响。因此政府工作也必须要讲求质量，从而可以参考企业管理中一些对于产品质量改进的管理方法来提高政府的行政管理质量。具体地说，可以按照以下几个方面来引入企业关于质量管理的模式到政府行政管理中去。（一）引入公民参与机制质量管理往往要求全员参与，而与此同时，公民又是政府的服务对象，那么我们就该将企业中的全面质量管理念引入到政府管理中来，并且要让所有的公民都参与进来。公民的全面参与更加有利于对政府部门行政管理的监督，让政府部门对自己的工作负责且对自己的承诺哦负责。如果缺乏有效的广大人民群众的参与，那么政府管理工作的质量的很亮就缺乏一个相对公正有效的标准，公民也不会关注政府的管理工作情况，因此必须要全民参加到政府质量管理中来。（二）建立质量管理制度仅仅依靠人的自觉的意识是无法将全面的质量管理工作做好的，还必须要有相应制度上的约束，才能更加完美的实现这一管理理念。建立质量管理制度，首先要明确政府部门在质量管理体制中应该履行的工作以及承担的责任，并且要详细规定如何进行协调、补救以及预防措施，要确保质量管理体制并不是一个空架子，要切实的将责任以及工作内容落实到各级政府的管理工作去，只有明确了工作归属，才知道出了问题谁来负责。只有这样做才能够积极地提高政府行政人员做好质量管理工作的积极性，从而让全面的质量管理工作有更好的实际效果。（三）多元化的质量评估方式多元化的质量评估方式意思就说对于质量的评估方式不能太过单一，至少要分为外部评估和内部评估。内部评估说的就是政府行政管理人员要对自己的工作情况进行评估，后者是下级工作人员对上级领导的工作汇报或者同级之间按照一定的质量标准进行评估等。而外部评估主要指的是广大人民群众对政府行政管理工作人员的工作内容进行评估，也是政府获得群众对自己工作情况的反馈意见的一种途径。因为公民是政府行政管理的服务对象，人民的心声应该是政府行政管理工作最好的指标。因此，多元哈的质量评估方式更加有力与做好质量管理工作。4.2服务顾客理念的应用在现代企业经营管理中，服务顾客就企业管理的最高境界。随着社会经济的日益发展，企业之间的竞争已经从价格之间的竞争逐渐转变到了服务的竞争上来了。哪个企业能够将服务做的横好，就可以更好的保持价格上的优势和市场的占有率，从而就有了更广阔的生存空间。其实这种观点不是对企业之间的竞争有用，对政府的行政管理来说也是非常有价值的。政府的财政收入主要靠社会的纳税，广大人民群众也就是政府正常运行的基本土洞里，所以从某种意义上说，人民群众也就是政府的顾客。所以政府应该像企业一样切实地落实服务顾客的观念，树立起全心全意为人民服务的理念，把全体人民当成自己的顾客，当成自己的上帝。但是公共服务的面比较广，根据我国现在社会发展水平，我们可以学习企业并在行政管理中树立以下几个观点。（一）完善社会公共服务体系政府应该把新增加的财力更多地应用到公共服务中去，从而推进社会的进步，不断改善基础设施的建设，并且重点加强医疗卫生、公共交通等方面的改造，从而使的整个社会的公民都能够享受到政府的服务。（二）基本公共服务均等化作为我国的合法共鸣，每个人都应该有均等的机会来享受政府给予的公共服务，因此公共服务的均等化应该是政府行政管理改进工作的基本条件之一。政府必须要为人民群众提供基本的、不同时期不同标准的、从理论上要基本均等的公共服务和公共物品。而想要实现基本的公共服务的均等化就必须要解决一些当前中国存在的一些不平衡的问题，从而促进社会的公平与公正，维护社会的稳定发展和和谐稳定，确保人民群众都能享受到政府给社会带来的服务。（三）完善政绩考核导向在传统的政府政绩考核中基本上是只关注经济指标，直接点说就是关注GDP增长了多少，而对一些其他人民群众非常关注的问题却很少重视。结果在我国经济高速发展的同时却带来了很多负面的影响，如重复建设和生态环境的破坏等等问题，而从长远的角度来看，这些问题是对以后的发展十分不利的。所以，政府要想真正地为人民服务就必须要以科学发展观为知道，综合考虑经济的GDP，要适当的降低对经济增长速度的关注程度，转而对失业率和社会保障等民计民生的内容给予足够的重视。既要全面地考核项目建设等看的见的政绩，也要考核一些对长远发展有很大影响的隐性政绩。因此，引入民意调查等考核项目，使得人民群众能够真正地参与国家的管理中去，从而更有利于政府管理工作的改进。4.3公平竞争理念的应用市场经济作为一种经济运行的方式就，其最基本的特征就是其具有竞争性。竞争在市场经济中的作用是无可替代的，它一是市场经济能够进行资源优化配置和可持续发展的必要条件。在市场经济高速发展的时代，企业要想在竞争中得以生存甚至是谋得先机，就必须要时刻掌握市场的动向，紧密地关注市场的形态，生产处合适市场的产品，才能够在竞争激烈的市场中生存和发展。也正是有了竞争，才使的企业想尽办法不断提高服务质量水平，不断地强化服务的意识。但是都是组织的情况下，政府却跟企业有着很大的不同。政府机构的管理工作因为其得天独厚的垄断地位，从而使的政府管理工作的外部竞争对手非常少。人民群众也没有机会进行比较，从而使的政府机构的管理工作不能够得到竞争所带来的压力，也就缺少了很多提高服务水平和办事能力的动力。竞争在政府部门的行政管理几乎是空白的，这也是政府诸多弊病所在地根结。在我国的行政垄断上与市场里的企业垄断相比非常严峻，根据相关研究表明，在各种垄断里面，人民群众认为最应该被推翻的就是行政垄断。4.4市场营销理念的应用市场营销其实在某种程度上只是使用于企业的经营活动的一个理念，它的内容就是企业以某种商品交换模式，来满足社会的需求或者欲望，从而实现企业的利润的获得的一种有组织有计划的综合性的经营活动。美国营销协会对市场营销有一个定义：市场营销就是指企业在经营活动中以满足个人或者单位的需要为目标而进行的交换，交换的内容可以是财务、意识或者服务，营销就是价格设定，物流以及促进销售等方面的手段和计划以及实施的过程。从我国的政府管理工作的改进思路来看，当前我国提倡的是要建设服务型政府，然而政府与人民群众的交流与沟通不足且政府实行的是命令式行政管理，这样就不利于政府向服务型政府转变。因此，我们应该提倡政府转变这种现有的命令式行政管理模式，而是向人民群众提供一种相对平衡的义务对等的交易式的行政管理模式。所以在政府的行政管理中引入市场营销的观念对于向服务型政府转变是十分有帮助的。4.5科技创新理念的应用我党的江泽民同志曾说过：当前我们应该更多的关注创新这一概念，并且要树立起整个民族的创新意识，建立一个国家级的创新体制，增强企业的创新能力，把科技的进步和创新放在一个战略位置上。观察现在的企业我们不难发现，只有不断的进行创新，企业才能够在激烈的竞争中得以生存和发展，。许多企业之所以被淘汰就是因为他们做不到创新这一点，因此我们可以说创新也是企业进步的生命。我们的政府行政管理工作也需要创新。随着社会经济的不断发展和人民群众文化水平的不断提高，国际竞争更加的激烈，原来国家之间的企业竞争已经逐步表现在了政府之间的竞争上。在这种日益严峻的形式下，要使的本国的利益最大化就必须要大大提高政府行政管理的效率和质量，提高我国政府在世界上的竞争能力。对于正处于转型期的中国来说，提高政府国际竞争力的最佳途径就是进行政府管理的创新。与企业有所不同的是，企业多数进行的是科技与产品创新，而在政府中，创新多是指政府把握社会以及市场规律的基础上，创立新的制度、新的观念和新的管理方法，从而改善政府管理的水平和绩效水平的