谷辱伤农问题的成因及对策

谷辱伤农问题的成因及对策

“谷便宜，农劳”最早起源于汉代。汉代的《饮食志》中写道：“很贵，伤害了人。很便宜，伤害了农民。”。民伤则离散,农伤则国贫”的描述,见证了当时为了稳定小农经济,实现富国强兵的改革措施。如今,“谷贱伤农”已经成为经济学经典案例之一,意思是说丰收之年粮食产量的增加导致其价格降低,农民总收入减少了,从而影响农民种植的积极性。从经济学中的价格需求弹性角度可以解释这一现象,但“谷贱伤农”作为一种社会现象,其背后有着十分复杂的原因,既有外部因素也有内部因素,比如受到国际粮食市场冲击,国内农产品物流成本过高等影响。一、“谷甘罚球”现象的理论分析(一)粮食价格弹性对农民收益的影响经济学中价格弹性与销售收入之间存在着一种简单而又很有用的相互关系,而销售收入等于产品价格(P)乘销售数量(Q),即P·Q。其中,价格和销售量是按相反方向变动的,即如果P提高了,Q就会减少,P·Q之值取决于两者变动的幅度大小。但粮食作为生活必需品,缺乏需求价格弹性,即需求变动百分比小于价格变动百分比。例如P降低10%,只使得Q增长5%,那么P·Q的值就会下降,所以粮食价格下降时需求不会同比增长,当粮食价格下降幅度大于需求增长幅度时,农民总收入就会减少(图1)根据需求—供给分析,当粮食产量为Q1时,其供给为S1,需求为D1,此时均衡价格为P1,收益为80单位。当产量增至Q2时,供给大幅上升,设为S2,而粮食的价格需求弹性决定了其需求增长幅度会小于供给上升幅度,设为D2,此时均衡价格为P2,收益为60单位。农民总收益减少了,种粮积极性必然受到伤害。(二)谷僚因素中的谷复杂群体分布人们用经济学理论解释了谷贱伤农产生的原因,并根据分析结果提出避免谷贱伤农的关键是增大粮食的需求弹性系数,但多年来这一现象仍不时出现,说明谷贱伤农现象是多种因素造成的。首先与农民弱性群体的特征有关,分散的农民群体缺乏议价能力,难以掌握需求变动信息,农业生产时品种选择喜欢跟风而上,盲目种作造成谷贱伤农;其次与市场机制不健全、政府服务不到位等也有着千丝万缕的联系;除此之外,部分中间商为谋取暴利,出现囤积、掺假等行为,改变了农产品的供求关系,使农民对需求信息误判,也进一步损害了农民利益。二、当前对策与缺陷分析针对上述情况,人们提出了很多对策,期望避免谷贱伤农,主要有以下措施。(一)“绿箱政策”实施效果较差政府为了保护农民利益,采取了粮食补贴、农机购置补贴、保护价收购及取消农业税收等一系列“绿箱政策”,对农业经济发展起到了一定促进作用,但工农业产品的差价抵消了国家对农民的补贴。以美国、欧盟等发达国家的农业政策改革为例,实施“绿箱政策”,通过增加与生产不挂钩的诸多类型的直接支付等措施来增强农业生产者应对市场风险的能力,实现农业均衡持续发展,避免谷贱伤农,是值得我们学习和借鉴的。但中国整体经济实力还较薄弱,农业基础较差,短期内单纯实施“绿箱政策”赶上发达国家是不可能的,而且随着环境的动态发展,政府作出的公共决策也会失去其应用的前瞻性。从经济学的角度来看,影响农民总收入主要取决于需求和供给两者的变化幅度,因此,上述政策虽能一定程度上缓解谷贱伤农程度,却难以解决根本问题。(二)农产品销售渠道窄随着土地流转政策的深入,一些农产品种植协会纷纷成立,形成很多农业生产模式,其中“公司+农户”的订单模式尤为盛行,即以龙头企业为核心,吸纳广大农户,供产销一体,公司负责收购农产品,再通过加工、包装等一系列营销手段,大幅度提高农产品市场价格,但是农民并未得到真正实惠,主要利润都落到了公司囊中。如“五常”大米就是一个典型例子,公司从农民手中按每市斤1.9元收购,经过运作之后,每市斤可以卖到几十元甚至上百元,由于公司在营销过程中倾注了一定的经济成本和智力含量,赚取丰厚利润理所当然。(三)农产品市场管理方面农民为了提高自身市场竞争地位,进一步增加收入,一些自主意识、合作意识较强的农户自发组织形成专业合作社,通过抱团发展,统一采购农资,统一销售产品,拥有注册商标,一定程度上获得了市场交易的话语权,很大程度上避免了谷贱伤农现象发生。但是很多合作社在发展过程中,由于缺乏内部运行管理机制,加上部分成员自觉意识淡薄,急功近利,最终失去合作社的优势;还有一些散户利用自身的手艺,在家中搞庭院经济,诸如搞手工制作粉条、果酱等农业半成品,通过农产品粗加工延伸产业链,不仅提高了农产品需求弹性,还能获得巨大利润,避免谷贱伤农。例如,鲜红薯加工成粉条后其价格会由原来的1元/千克提高到10元/千克,如果继续深加工成红薯果脯,其价格则会增长至40元/千克。但由于资金、技术及观念所限,难以形成规模。三、从供应链管理scm的角度来看，“降低成本”对农业不利(一)农产品供应链的定义农产品供应链是供应链类型中按管理对象分类的“产品型供应链”形态,供应链上的企业围绕核心农产品而连接在一起,由不同企业分别负责农资供应,农资配送,农产品加工、包装、销售等环节,共同完成农产品的增值过程。目前关于农产品供应链的定义在我国物流标准术语中尚无统一表述,但与传统供应链结构一样,农产品供应链范围也是涵括了“供—产—销”的全过程,主要环节有农资供应、农业生产、产地收购、流通加工、销地批发和终端零售等,被形象地比喻为“feed-food”、“田头—餐桌”的过程。诸多环节增加了流通成本也缺乏统筹规划。在整个供应链管理过程中各个企业仍然遵循着传统的管理模式,彼此缺乏信息共享、资源互用、互利共赢的供应链管理思想,没有把农民纳入农产品供应管理中,所以在供应链增值过程中仅是个别企业获利,农民没有获得增产增收的实惠。(二)展及农民不断增收解决农产品产销失衡,稳定农产品价格,消除工、农业产品价格剪刀差,保障农业持续发展及农民不断增收,是解决谷贱伤农问题的最终目标。所以需要立足长远,着眼21世纪行业竞争环境,从供应链管理的视角制定策略,优化农业产业资源配置,将农户纳入农产品供应链管理,使农民在农产品增产、增值的过程中分享供应链的整体利润,避免谷贱伤农。1.实现资源互补与高效供应实施供应链管理应对谷贱伤农首先要建立现代农产品供应链体系,可由政府通过资金或政策扶持一些生产大户,第三方农产品物流企业,大型批发、零售企业及农民合作社等成为供应链核心组织,由其协同供应链各节点企业,在信息共享的前提下,选择合适的非核心业务合作伙伴,实现资源互用、优势互补,并共同制订运行计划,约定各自责任,使供应链内所有成员形成共赢的业务联盟,让农户在辛勤劳作中获得丰硕的回报,从而提高农民种粮积极性。从供应与需求的稳定性来看,农产品属于功能性产品,其供应与需求都较为稳定,应该是高效型供应链。经济学认为避免谷贱伤农则要提高农产品的需求弹性,因此需积极拓展农产品的功能,延伸产业链,改变其单一用途,变功能性产品为创新型产品,如通过订单农业、特色农产品大规模定制、将农产品加工成标准化的半成品等,构建响应型供应链整体策略。2.搭建供应商联盟,提高农民自由于自然条件对农业的影响较大,导致农户对农资的需求不确定性。虽然国家对农资供应市场管理很重视,但随着农资市场化、社会化进程加速,农资商品的流通打破了过去计划经济体制下的管理模式,逐步向多种流通渠道、多种经济成份并存、多种经营形式的格局发展,出现了一些没有资质、无证经营、非法经营、靠挂经营等现象,造成农资供应市场混乱,质量参差不齐。另外,现有农资供应商普遍规模较小、供应分散,相互之间缺乏合作,售后服务和农业技术支持不能共享,造成供应商农资供应短缺或过剩。从供应链管理角度看,可以建立农资供应联盟,统一质量标准,协调供应品种及数量,并与农户建立订单式供应协议,提高农资供应的市场响应能力(图2)。图2中,农资供应商结成供应联盟,和农户及大中型农业合作组织保持密切联系,在供应品种及数量上减少了不确定性,提高了农资供应水平和市场反应速度,从源头上减少了坑农害农现象,保障了农产品的质量安全。3.应链上下游节点的合作关系农产品数量大、品种多,不同品种的市场需求会随着环境的变化而产生波动,而且在农产品供应链中“牛鞭效应”会误导农户盲目扩大种植规模,易造成谷贱伤农。所以从生产和流通加工环节考虑,需要借助政府或行业信息平台,与供应链中的上下游各节点保持联系,建立合作伙伴关系,准确掌握需求信息,以优化农业种植结构,调整产业规模。流通加工过程中,以龙头企业为核心,采取联合库存管理,实施产品定制或进行农产品的标准化半成品加工,延迟产品差异化,从而响应需求,缩短产品在供应链上的滞留时间,降低供应链总成本(图3)。图3中,一方面是种植户与下游客户分享需求信息,可及时调整产业结构,避免了以前在品种选择上的盲目跟风;另一方面在流通加工过程中,企业由原先基于市场预测的库存生产,转向响应客户需求的定制生产,先进行标准化半成品的粗加工,延迟客户订单分离点,在提高客户价值的同时,也提高了物资利用率,确保了市场对农产品的旺盛需求,避免谷贱伤农。4.仓储设施设备落后,造成仓储物流操作不专业目前农产品的销售主要由基层批发及零售市场开始逐级流通,呈现零买零卖的流动方式,供应链中各成员主要是竞争和买卖关系,出现很多倒流、对流及迂回等不合理运输现象,大多数中间商的仓储设施简陋,储存、装卸等物流环节操作不专业,造成腐烂、变质等浪费现象,而且分销渠道过长,质量监控也难以保证。从供应链管理角度可以改变通过中间商销售的单一模式,以第三方物流中心为核心,协调上下游成员统一购销,拓宽分销渠道,创新分销方式,借助电子商务平台,实行线上选货线下体验,线上线下价格协同、定制直销等,还可以采用物联网技