风险岗位廉能管理工作的思考

风险岗位廉能管理工作的思考

江西省省长苏荣在党的十一届三中全会召开次会议上表示，要对重要部门和重要部门的党员干部滥用权力追求个人利益的风险，落实廉洁风险的风险预防管理。作为一门学科，风险管理在中国仍处于起步阶段。引入反腐倡廉建设，风险岗位管理的风险是一个新问题。这是党员干部和反腐败活动的新办法。这是加强和完善反腐制度和防止腐败的新实践，对风险岗位的腐败和能源管理提出有益的建议和实践，对我们的纪检监察干部来说是他们的责任。一、确定抵触情绪不足为奇实施风险岗位廉能管理,需要人人查找风险、人人公开风险、人人制定措施、人人参与监督,可能会触及某些人的利益,又是一项全新的工作,人们因不了解、不理解而产生抵触情绪不足为奇。为此,要通过召开动员会、组织学习讨论、运用报纸电视、企业内部网站、黑板报等媒体宣传,建立多层次全方位的廉能风险宣传教育体系,大力宣传风险岗位廉能管理规范的内容、做法和意义,营造良好的舆论氛围,引导人们正确认识风险岗位廉能管理工作实质,并自觉主动投身其中。1.风险岗位廉能管理的实践路径风险岗位廉能管理工作是将风险管理理论应用于反腐倡廉工作实际,以权力运行重要领域和关键环节的重点岗位为对象,以促进权力运行公开透明、廉洁高效为核心,综合运用教育、制度、监督等手段,通过明责查险、监督防范、预警控制、考核追责等环节,采取前期预防、中期监控、后期处置等措施,促使风险岗位干部职工廉洁从政、高效履职的系统过程。开展风险岗位廉能管理工作是强化职能的现实需要,是实现内部监控与外部监督、廉能管理与业务流程、自律与他律的有效结合的重要举措。查找风险,为的是更好地防控风险,防范风险是对自己最好的保护。2.险的本质是一种风险风险管理是指如何在一个肯定有风险的环境里把风险减至最低的管理过程。开展风险岗位廉能管理工作,要引导人们厘清风险与问题的不同,从而放下思想包袱,自觉地把查找风险、防控风险作为自我教育、自我完善、自我提高的过程:一是风险不等于问题。风险是一种可能性,只是可能发生的危险,而问题是客观存在的弊端和不足。二是查风险不等于找问题。查风险是查找发生危险的可能性,而不是找某个干部职工已经存在的现实问题,不是针对个人的,而是针对岗位和部门,不论谁在这个岗位上、在这个部门里,风险同样存在。三是有风险不等于有腐败。腐败是已经发生的为谋取私利而滥用公共权力或公共职位的行为,而风险是指干部职工在工作和日常生活中发生不廉和有关效能问题的可能性,是不确定的,如果防范和改进得好就不会发生。二、明确职责，找到风险的相应因素，是开展风险工作的关键风险的识别是风险管理的首要环节。只有在全面了解各种风险的基础上,才能够预测危险可能造成的危害,从而选择处理风险的有效手段。1.形成廉政和效能风险点要依据相关法律法规,结合工作实际,按照“对照岗位职责,梳理岗位职权,找准廉能风险”的程序,围绕“人、财、物”关节点,突出“三重一大”、行政管理权与处置权等重点,本着“职权法定、程序法定”的原则,对风险岗位权力事项进行清理,逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体、服务承诺和工作纪律,根据权力事项类别或岗位职权情况,按照领导岗位、中层岗位、操作岗位三个层次,采取自己找、大家提、互相查、领导点、组织评等多种方法,分门别类排查五个方面的廉政和效能风险点:一是思想道德风险,重点查由于个人思想认识偏误、道德修养不高等方面原因,可能造成的个人行为失范、职业操守偏移或管理行为失控的风险点。二是制度机制风险,重点查由于制度缺失或不健全不完善,或制度设计存在缺陷,或因缺乏有效监督制约,制度不能有效贯彻落实,可能造成的权力失控、行为失范的风险点。三是岗位职责风险,重点查由于职责不明确或管理不到位,可能造成的不正确履行职责、或履行职责不到位,办事效率不高、贻误工作,或滥用权力、玩忽职守、失职渎职、以权谋私的风险点。四是工作流程风险,重点查由于工作标准和工作程序的不规范、不透明,个人自由裁量空间过大,可能造成的违反程序、执行标准不公正不严格、暗箱操作、权力寻租、中饱私囊的风险点。五是外部环境风险,重点查由于受来自亲朋好友等工作岗位之外社会上其他方面的影响,可能造成的徇私舞弊、权钱交易等风险点。2.严重程度的界定针对查找出的廉能风险点,认真进行梳理归纳、分析评估,根据可能危害廉政建设和效能建设的严重程度,由高到低划分界定三个等级:一是容易产生严重违法违纪行为,且容易被司法机关追究刑事责任的廉能风险;二是容易产生一般违纪违规行为,且容易受到内部责任追究、被党纪政纪处分的廉能风险。三是容易产生轻微违纪违规行为,且容易被通报批评、诫勉或警示谈话的廉能风险。三、充实完善算法风险岗位廉能管理是一项全新的探索性的工作,需要大家在实践中紧密结合自身实际,不断地摸索、充实、创新、完善其方法、内容。从普遍意义上来说,风险岗位廉能管理工作最终目的,是针对排查出的风险点,制定完善防控措施,以教育为先导,以规范为重点,以制度为关键,以监督为保证,通过前期预防、中期监控和后期处置,筑牢权力运行安全防线。1.加强反腐倡廉教育,提高党员素质,树立良好学风在当前全方位对外开放的条件下,社会环境越来越复杂,各种价值观念交流交融交锋日益加深,世情国情党情深刻变化,面对新情况新挑战,切实加强反腐倡廉教育,不断提高人们的思想政治素质和廉洁从政意识,增强法纪观念,自觉抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽落后思想观念的影响,切实做到秉公用权、廉洁从政,具有重要意义。一要进一步丰富反腐倡廉教育内容,要加大理想信念教育的力度,增强党性;加强党的优良传统和作风教育,增强党内生活原则性和实效性;开展反腐倡廉法规制度教育,廉洁奉公、不以权谋私;加强道德修养教育,清正廉洁、忠于职守。二要不断改进教育方式,进一步加强正面典型示范教育和反面案例警示教育,见贤思齐,以警为戒;加强岗位廉政教育,以岗位为单元,以廉洁行为规范和岗位职责为基础,以系统防范为目的,针对人财物管理等不同岗位特点,重点围绕腐败现象易发多发的重要领域、重点部门、关键环节,开展廉政风险防范教育,强化责任意识和廉政风险意识,防止腐败问题发生。三要大力推进自我养成教育,始终做到“四自”:自重,珍重自己的人格、珍爱自己的家庭、珍惜自己的荣誉;自警,慎独、慎微、慎交友;自省,对照党章和党纪政纪条规,认真查找并改进自身存在的问题;自励,保持昂扬向上的精神状态。2.岗位业务流程再造要将廉能风险防范流程管理向所有岗位延伸,在梳理业务环节,解析业务流程的基础上,确定业务工作的基本框架和规程,对业务进行优化和规范,提炼出新的业务规范流程,创新业务办理模式,按照廉洁、高效的原则制定岗位业务流程图,明晰工作内容和操作程序,在安全规范的前提下,形成运转协调、业务规范、操作便捷、信息畅通、服务优质的运行机制,并将风险岗位职权目录和业务流程目录以适当的方式公开,接受社会的监督。同时,定期对重点、风险岗位的职责和权力事项进行清理、更新,使之不断适应形势的变化,推进风险岗位廉能管理规范的科学化、常态化、长期化。3.人员廉洁从业行为规范充分发挥制度治本的作用,建立用制度规范权力运作、按制度办事、靠制度管人的制衡控制机制。一要完善制度体系,以制度建设为核心,将党风廉政建设和反腐倡廉的要求纳入管理流程和制度规范,制定完善有关岗位各类人员廉洁从业行为规范和规章制度,针对风险排查中发现的制度机制风险、日常工作、管理中存在的漏洞和薄弱环节,围绕风险岗位权力,及时清理、修订、补充和完善现有教育监督管理制度、人事制度、审批制度、资金管理制度等方方面面的规章制度,逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。二要推进制度落实,制度落实是制度功能转化为预期效果的关键,制度的生命力就在于贯彻执行,再科学、完备的规章制度,得不到执行、落不到实处,实际上成为闲置资源,甚至形同虚设,就会成为一纸空文,只有建立科学严谨的制度执行工作机制,狠抓监督管理,使各项规章制度得以执行,落到实处,制度才能起到真正的保证作用和效力。4.纠正风险,发布预警信息要全面整合各方面监督力量,加强对风险岗位的内部监控和外部监控。一要充分利用信访举报、效能监察等多种渠道,定时、定向、全面采集风险信息和工作信息,并对其进行分析、辨识和评估,及时预测工作发展趋势,采取提醒、督导、纠错等措施,纠正工作中的失误和偏差,堵塞漏洞,化解风险。同时,针对可能发生问责的情况,及时发布预警信息:情节轻微的,警示提醒;情节较重的,诫勉纠错;情节严重的,责令整改;整改无效的,严肃处理。二要保持查处案件的强劲态势,依托党风廉政责任制检查、工作目