中山市地方标准

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《养老机构突发传染病疫情防控规范》（征求意见稿）编制说明《养老机构突发传染病疫情防控规范》标准编制组二○二一年二月

中山市地方标准《养老机构突发传染病疫情防控规范》

（征求意见稿）编制说明一、任务来源根据《中山市市场监督管理局关于批准下达2020年中山市地方标准制修订计划项目的通知》（中市监〔2020〕148号），由广东省中山市质量技术监督标准与编码所、中山市养老服务指导中心、中山市广弘颐养院、中山火炬开发区颐康老年服务中心、中山市小榄镇敬老院、中山市华宇乐颐养院联合承担起草中山市地方标准《养老机构突发传染病疫情防控规范》。项目背景2020年新冠肺炎疫情的暴发，给社会生产生活、人民身体健康与生命安全造成了严重威胁、危害。习近平总书记强调要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。2020年3月，国家标准化管理委员会《2020年全国标准化工作要点》通知明确提出“推进疫情应急处置、社会防控等标准制修订工作”。老年人因为年龄大、慢性病多、免疫力低下，是各类传染病的高危易感人群，养老机构作为老年人密集生活、聚集性活动的场所，一旦疫情防控失利，传染病极易发生聚集性蔓延，疫情防控工作至关重要。2020年5月，民政部、住房和城乡建设部、国家卫生健康委、应急管理部、市场监管总局等五部门联合印发了《关于做好2020年养老院服务质量建设专项行动工作的通知》，提到“着力防范和化解养老服务领域重大风险”“及时调整完善养老机构疫情防控策略，在疫情防控常态化条件下有序恢复养老服务秩序”，要求做好疫情防控常态化条件下的养老服务工作，抓好标准化建设，提升养老机构服务规范化水平。行业标准MZ/T032-2012《养老机构安全管理》仅要求养老机构要制定传染病处置预案，但没有针对传染病防控的具体指引。纵观国家标准、行业标准、广东省地方标准，目前暂无关于养老机构突发传染病疫情防控的标准。通过查新发现浙江省、黑龙江省、重庆市均有相关地方标准，但受地域和发展影响，该标准具体指导意义不大。为推进民政标准化建设，完善重大疫情防控体制机制，健全我市养老机构公共卫生应急管理体系，亟需制定能够全面系统地指导养老机构开展疫情防控工作的规范性标准文件，结合本次疫情，将好的经验和做法吸收转化成标准，进一步促进养老机构治理体系和治理能力现代化，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平，充分发挥地方标准在公共卫生事件中的支撑和保障作用。三、编制原则本文件是在疫情期间中山市养老机构服务调研的基础上，根据民政部门的疫情防控文件精神，本着“科学性、导向性、系统性、可行性”原则，按照《中华人民共和国标准化法》、《广东省标准化条例》等规定，参考其他省、市的地方标准进行编制的。四、编制依据（一）法律依据1、中华人民共和国标准化法2、地方标准管理办法3、广东省标准化条例（二）主要引用的文件GB4706.1家用和类似用途电器的安全第1部分：通用要求GB5749生活饮用水卫生标准GB10213一次性使用医用橡胶检查手套GB14934消毒餐（饮）具GB17051二次供水设施卫生规范GB19082医用一次性防护服技术要求GB19083医用防护口罩技术要求GB19193疫源地消毒总则GB/T22000食品安全管理体系食品链中各类组织的要求GB/T27306食品安全管理体系餐饮业要求GB/T34012通风系统用空气净化装置GB36893空气净化器能效限定值及能效等级YY0469医用外科口罩YY/T0969一次性使用医用口罩WS/T311医院隔离技术规范WS696新冠肺炎疫情期间办公场所和公共场所空调通风系统运行管理卫生规范WS/T697新冠肺炎疫情期间特定人群个人防护指南WS/T699人群聚集场所手卫生规范DB44/26水污染物排放限值（三）参考文献1、中华人民共和国主席令第15号中华人民共和国传染病防治法2、中华人民共和国主席令第69号中华人民共和国突发事件应对法3、中华人民共和国国务院令第588号突发公共卫生事件应急条例4、国务院新冠肺炎联防联控机制综合组《关于印发新型冠状病毒肺炎疫情防控期间养老机构老年人就医指南的通知》（肺炎机制综发〔2020〕65号）5、民政部办公厅关于印发《养老机构新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指南（第二版）》的通知（民电〔2020〕18号）6、民政部办公厅关于分区分级精准做好养老服务机构疫情防控与恢复服务秩序工作的指导意见（民办发〔2020〕6号）7、广东省民政厅办公室关于《养老机构新型冠状病毒感染的肺炎预防控制指引》8、广东省民政厅关于进一步做好老年人新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知（粤民电〔2020〕8号）9、广东省新冠肺炎防控指挥办疫情防控组关于印发广东省民政服务机构恢复服务秩序防控新冠肺炎疫情工作指引的通知（粤卫疾控函〔2020〕48号）10、养老护理员（高级）中国劳动社会保障出版社五、编制过程《养老机构突发传染病疫情防控规范》在编制过程中，标准编制组根据相关资料和文件，结合我市养老机构的服务实际情况，历经了项目前期准备、标准征求意见稿编制等阶段，对标准内容进行反复讨论、修改和补充，形成了目前的标准征求意见稿，标准编制工作概要如下：2020年5月～9月，草案编制阶段。成立编制小组，制定了编制工作方案,明确人员分工，开始标准的起草工作。标准起草前对中山市养老机构进行初步调研，收集了疫情防控相关法律法规、部门规章和标准文献，经过多次讨论研究，形成了标准草案，确定标准制定原则、标准框架、标准基本内容。2020年10月～2021年1月，标准征求意见稿编制阶段。中山市市场监督管理局下达地方标准立项通知，标准编制组在中山市范围展开深入调研工作，了解21家养老机构的疫情场景化工作，结合我市养老机构突发传染病疫情防控的工作模式、管理经验，对前期的标准草案初稿进行完善，修改了标准名称，形成工作组讨论稿。经过多次讨论验证，听取相关专家意见后，对工作组讨论稿进行修改完善，形成本标准征求意见稿。六、适用范围和主要条款说明（一）适用范围本文件适用于中山市养老机构突发传染病疫情应急防控工作，社区居家养老服务中心可参照执行。（二）主要条款说明本文件规定了养老机构突发传染病疫情防控的术语和定义、基本原则、组织管理、物资场所配置、环境和卫生管理、机构管控、疫情处置等内容。主要条款说明如下：1、基本原则。养老机构突发传染病疫情防控坚持分区、分级、分类施策，坚持外防输入、内防扩散策略。依据：参考《民政部办公厅关于分区分级精准做好养老服务机构疫情防控与恢复服务秩序工作的指导意见》（民办发〔2020〕6号）相关内容。2、组织管理。本部分要求养老机构成立疫情防控工作领导小组，成立健康管理小组，建立健全疫情联防联控机制，制定相关管理制度。依据：参考新冠肺炎疫情防控相关民政部文件。物资场所配置。根据养老机构实际情况，应做好防疫物资、设施设备和场所配置、管理。依据：参考新冠肺炎疫情防控相关民政部文件，结合养老机构实际情况编制。4、环境和卫生管理。本部分根据养老机构的特殊性，明确了后勤保障室、办公区域、服务场所、养老居室、医疗室、厨房、洗衣房、卫生间、垃圾处理场所（存放点）隔离室（区）的环境卫生管理要求。依据：参考新冠肺炎疫情防控相关民政部文件，结合养老机构实际情况编制。5、机构管控。规定了出入管控、老年人管控、工作人员管控、食品及饮用水管控等内容。依据：参考新冠肺炎疫情防控相关民政部文件，结合养老机构实际情况编制。6、疫情处置。规定了出现疫情可疑症状要就医排查，确诊后启动应急预案，返院后的隔离观察等工作内容。依据：参考新冠肺炎疫情防控相关民政部文件，结合养老机构实际情况编制。七、采用国际标