四川省十三五节能减排工作方案

四川省十三五节能减排工作方案国务院近日印发《“十三五〞节能减排综合工作方案》〔以下简称《工作方案》〕，明确了“十三五〞节能减排工作的主要目标和重点任务，对全国节能减排工作进行全面布暑。《工作方案》指出，要落实节约资源和保护环境基本国策，以提升能源利用效率和改善生态环境质量为目标，以推动供给侧结构性改革和实施革新驱动发展战略为动力，坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参加，加快建设资源节约型、环境友好型社会。《工作方案》要求，到2021年，全国万元国内生产总值能耗要比2021年下降15%，能源消费总量要控制在50亿吨标准煤以内。全国化学必需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在2001万吨、207万吨、1580万吨、1574万吨以内，比2021年分别下降10%、10%、15%和15%。全国挥发性有机物排放总量比2021年下降10%以上。那么，如何实现《“十三五〞节能减排综合工作方案》提出的减排目标？中国电力新闻网网站、微信、微博近日发起题为“如何更好地推动节能减排工作〞问卷调查活动，具体调查结果见以下图。如图所示，24%的受访者认为，推动节能减排的关键是优化产业和能源结构，降低煤炭消费比重；占同样比重的还有强化节能减排技术支撑和服务体系建设；12%的受访者认为，深入主要污染物减排，控制重点流域污染物排放可以更好的推动节能减排工作；还有16%的受访者认为可以建立和完善节能减排市场化机制；此外，完善支持节能减排价格收费、财税激励等政策以及健全节能环保法律法规标准，提升管理服务水平分别受到12%受访者的认同。从调查数据可以看出，优化产业和能源结构，降低煤炭消费比重最受关注。“2021年煤炭在一次能源消费结构中的比重将会下降到60%或者以下，煤炭消费总量将会在42亿吨左右，其中电力行业方面仍然会有一些小幅度的增加，钢铁和建筑行业方面会进一步减少，化工行业会有所增加，居民生活用煤会有大幅度的加升。〞中国煤炭经济研究会理事长张宏表示。可以明确来讲，煤炭消费总量增长的空间越来越小，煤炭消费的峰值也是假设隐假设现，煤炭发展要依托区位优势和资源优势，优化产业布局，探究革新。我国传统化石能源储量存在“多煤、少气、贫油〞的困境，这造成了能源消费结构中煤炭消费量偏高的现状。此次《工作方案》重申了中央政府改善能源结构，提升清洁能源使用比例的决心，天然气、生物质发电等清洁能源将迎来发展机遇。“《工作方案》是按照‘十三五’国民经济和社会发展规划纲要的指导思想制定的，由国务院公布，效益层次很高，总的来看有六个看点。第一是目标高，难度大。第二是通过“三控〞来确保目标的执行，“三控〞本身是目标也是手段。第三是重视在新的领域展开节能减排，拓展节能减排的领域。第四是在现有领域提出新的要求，譬如加快油品质量升级。第五是通过新的方式达到目标，新方式是在传统方式基础之上提出来的。第六是通过新的机制确保作用发挥。〞国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示。国网辽宁葫芦岛供电公司陈超认为，推动节能减排工作关键在于建立和完善节能减排市场化机制。首先要建立标准制度。研究确定高耗能产品和终端用能产品的能效先进水平，制定能效标准，明确实施时限，将能效标准与新上项目能评检察、节能产品推广应用相结合，推动企业技术进步，加快标准的更新换代，促进能效水平快速提升。其次，强化节能发电调度和电力必需求侧管理。改革发电调度方式，电网企业要按照节能、经济的原则，优先调度水电、风电、太阳能发电、核电以及余热余压、煤层气、填埋气、煤矸石和垃圾等发电上网，优先安排节能、环保、高效火电机组发电上网。研究推行发电权交易。“电网企业要及时、真实、准确、完整地公布节能发电调度信息，电力监管部门要强化对节能发电调度工作的监督。落实电力必需求侧管理办法，制定配套政策，规范有序用电。以建设技术支撑平台为基础，展开城市综合试点，推广能效电厂。〞陈超表示。第三，加快推行合同能源管理。落实财政、税收和金融等扶持政策，引导专业化节能服务公司采纳合同能源管理方式为用能单位实施节能改造，扶持壮大节能服务产业。研究建立合同能源管理项目节能量审核和交易制度，培育第三方审核评估机构。激励大型重点用能单位利用自身技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司。引导和支持各类融资担保机构提供风险分担服务。来源网络2.“十三五〞节能减排的措施有哪些1.要把生态环境质量总体改善。2.生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。3.能源资源开发利用效率大幅提升，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。4.主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。5.在2021年8月17日北京市布暑应对气候变化及节能减排工作，其中汽车尾气排放新标准分两档，杭州、宁波、绍兴、湖州和嘉兴行第二档〔最严〕标准，其他城市执行第一档标准。6.第一档标准的一氧化碳〔CO〕排放限值为7.8g/km，碳氢〔CH〕化合物及氮氧〔NO〕化合物排放限值为2.5g/km。3.“十三五〞节能环保产业发展规划的主要目标是什么到2021年，节能环保产业快速发展、质量效益显著提升，高效节能环保产品市场占有率显然提升，一批关键核心技术取得突破，有利于节能环保产业发展的制度政策体系基本形成，节能环保产业成为国民经济的一大支柱产业。——产业规模继续扩大，吸纳就业能力强化。节能环保产业增加值占国内生产总值比重为3%左右，吸纳就业能力显著强化。——技术水平进步显然，节能环保装备产品市场占有率显著提升。拥有一批自主知识产权的关键共性技术，一些难点技术得到突破，装备成套化与核心零部件国产化程度进一步提升，主要节能环保产品和设备销售量比2021年翻一番。——产业集中度提升，竞争能力强化。到2021年，培育一批具有国际竞争力的大型节能环保企业集团，在节能环保产业重点领域培育骨干企业100家以上。形成20个产业配套能力强、辐射带动作用大、服务确保水平高的节能环保产业集聚区。——市场环境更加优化，政策机制更加成熟。全国统一、竞争充分、规范有序的市场体系基本建立，价格、财税、金融等引导支持政策日趋健全，群众购买绿色产品和服务意愿显然强化。为发扬光大“十二五〞节能工作的好趋势，推动节能降耗向深广度发展，“十三五〞节能工作提出以下思路：〔一〕促进结构升级，在结构节能上做文章。施行证实，产业结构是影响能耗的基础性因素，要从根本上做好节能降耗工作，必必需通过产业结构调整来实现。产业结构调整的有效方法是控制投资结构，投资结构不合理，必定加剧产业结构的不合理，单位GDP能耗就降不下来。因此，要努力在现有产业基础上深入产业结构调整，落实国家加快第三产业的政策支持，促进我市第三产业快速发展，缓解工业结构用能压力，实现产业结构节能。1、抑制高耗能行业过快增长。强化能源消费总量控制，制定各县市区能源消费总量控制目标，严格实施固定资产投资项目节能评估和检察制度，抑制高耗能行业过快增长。实施万家企业节能低碳行动，建立完善能源在线监测系统。严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，进一步提升行业准入门槛，强化节能、环保、土地、安全等指标约束，依法严格进行节能评估检察，确保以最小的资源环境代价支持更高水平、更长时期的发展。招商引资和承接产业转移项目必必需坚持高标准，严禁高耗能产业和落后生产能力转入。2、大力淘汰落后产能。重点整治小化工、小印染、小造纸等淘汰类企业和项目。强化锅炉等高耗能特种设备节能监管力度，展开全市燃煤耗电锅炉节能监测专项行动，对我市锅炉等耗能特种设备的节能制定检察、新产品能效测试、在用工业锅炉设备执行能效测试，对高耗能特种设备执行分类监管，争取淘汰一批、改造一批，推举使用改换一批高效节能特种设备。提升余热回收利用效率，减少能源消耗。3、调整能源消费结构。特别抓好能源结构调整，组织实施清洁能源替代工作。在做好生态保护的基础上发展水电，因地制宜大力发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，大力发展乡村户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，努力提升非化石能源占一次能源消费总量的比重。〔二〕激励企业科技革新，在重点领域上下功夫。工业、建筑和交通是能源消耗的三大领域，是当前全市节能工作重点。要把企业节能科技攻关作为政府科技资金节能投入重点，加大对节能技术研发和产业化的支持力度，激励企业采纳节能新技术，建立健全能源管理体系。重点实施八项工程：1、工业节能工程。认真落实落实《国务院关于加快发展节能环保产业的看法》〔国发〔2021〕30〕号〕，加速推动新型工业化，加快发展战略性新兴产业，大力发展节能环保产业。对全市重点耗能企业执行能源审计，关于单耗高于行业标准的企业，实施差别电价等惩处性措施，促进企业加快节能技术改造。重点实施降低供电煤耗、厂用电率和电网损耗的技术改造，积极采纳先进的输、变、配电技术和设备，降低电网损耗。以国家节能技术推广目录为指导，重点推广高效节能型电机、广泛采纳变频调速、无功就地补偿等节电技术，加快淘汰落后低效电动机、风机、水泵等耗能设备。2、建筑节能工程。严格执行建筑节能制定标准和规范，对达不到建筑节能制定标准和规范的建筑，规划建设部门不予验收，抓好一批绿色建筑、低能耗建筑示范试点项目，大力发展节能省地型建筑。推广可再生能源装置与建筑一体化应用技术，以太阳能光热建筑一体化为重点，发展太阳能利用设备与建筑一体化技术、蓄冷蓄热空调及冷热电联供技术和中央空调系统风机水泵变频调速技术，推动地源、水源、空气源等热泵技术应用可再生能源建筑。3、交通运输节能工程。发展便捷、高效、省能的节能型综合交通运输体系，强化交通运输资源合理配置，提升集约化运营和车辆实载率。强制淘汰达到国家报废标准的机动车辆，强化节能型交通基础设施建设。严格执行营运客货车辆燃料消耗量限值标准，控制道路客运班线和运力。落实落实国家关于新能源汽车推广应用的战略布暑，在城市公交、出租汽车、城市配送等领域推广应用新能源汽车。继续推行甩挂运输，积极探究城市绿色货运配送方案。积极发展现代物流业，加快物流公共信息平台建设。大力发展公共交通，实施公交优先政策。4、公共机构和商贸领域节能工程。建立和完善全市公共机构节能的管理体系和协调机制，落实各县区和市直各单位公共机构节能联系员制度，制定切实可行的节能工作方案，理顺和健全公共机构能耗数据统计渠道，切实摸清和掌握公共机构能耗状况。推动公共机构实施合同能源管理项目，将公共机构合同能源管理服务纳进政府采购范围。在零售业等商贸服务和旅游业展开节能减排行动，加快