车位进行特许权经营服务投标方案（技术标）

一、项目咨询总体工作方案与工作计划 3二、工作任务分解、各项核心工作时间计划、项目工作计划的保障措施 92.1项目基本情况 92.2工作计划安排 92.2.1开展调查收集资料 92.2.2分析项目财务及相关指标，提出财务边界 2.2.3编制本项目特许经营实施方案 2.2.4评估分析项目，确定采购方案 2.2.5按采购人要求，协助采购人完成对社会投资方 2.2.6业务指导 2.2.7完成项目合同签署 192.2.8进度控制 2.2.9协调管理 2.3工作进度保障措施 2.4总体方案设计 2.4.1总体实施目标 2.4.2总体方案设计主要思路 2.5可行性评估 2.5.1物有所值评价 2.5.2项目财政承受能力论证 和质量标准 3.1实施方案大纲 3.1.1项目概况 3.1.2风险分配基本框架 3.1.3项目运作方式 3.1.4交易结构 3.1.5合同协议体系 3.1.6绩效付费 3.1.7监管架构 3.1.8采购方式选择 3.2选择社会投资人的基本实施方案 3.2.1项目范围和期限 3.2.1风险分配基本框架 3.2.3项目运作模式设计 3.2.4项目交易结构 3.2.5项目公司 3.2.7政府承诺 3.2.8采购方式 四、对特许经营协议体系编制及阐述 4.1合同协议体系 4.2协议特许经营期内的风险分担 4.3特许经营期限届满后，项目及资产移交方式、程序和要求 五、项目的重点、难点分析论述及对策 5.1风险分配 5.2资金来源及融资方案 5.3收费定价机制设计 5.4回报机制设计 5.5绩效考核方案设计 5.6公司组织机构 5.7产权机制和股权转让 六、项目保障与风险防控措施 6.1质量保障措施 6.1.1质量管理原则 6.1.2质量管理的基本方法 6.1.3全员质量管理 6.1.4全过程质量管理 6.1.5建全审核制度 6.1.6检查及持续改进措施 6.2进度保障措施 6.2.1进度控制的原则 6.2.2进度控制的方法 6.2.3进度控制的措施 6.3人员保障措施 1486.4响应保障措施 6.5其他保障措施 第一包：规模：本次共计有6327个车位进行特许权经营招标，其中一类车位1245个，二类车位1258个，三类车位2549个，自定1275个。(一)、所需支持文件4、提供政府部门对停车场的行业监管标准，如项目公司无法达标时(二)特许经营实施方案主要内容(三)特许经营协议主要内容(含合同及其他重要公告、文件);研究提·根据经政府批准的特许经营实施方案，起草、修订《采购文件》,包括但不限于投资竞争/投标须知、资格审查与评审/评标办法、特许经营项目协议等。完成时限：在合同期限内视采购人实际需求包括项目推介、发布公告、发售文件、组织开展尽职调查、澄清答疑、协助采购人处理本项目采购的质疑与投诉等；协助采购人与社会资本合作方就特许经营项目协议进行沟通、谈判。·完成时限：在合同期限内视采购人实际需·为采购人提供特许经营知识和相关能力建设培训，应采购人要求，就前述准备、采购阶段中所涉的财务、商务及法律问题出具专业完成时限：在合同期限内视采购人实际需求·起草合同或补充协议等，根据评审结果，协助采购人完成项目合同签署等一系列工完成时限：在合同期限内视采购人实际需求而定。·就本项目工作进度定时定期向项目领导小组进行必要的汇报。完成时限：在合同期限内视采购人实际需求而定。·经采购人授权，牵头协调管理本项目运作所需其他第三方专业机构，对其他第三方专业机构的工作成果文件按特许经营操作指南要求，提出修订完善建议。完成时限：在合同期限内视采购人实际需求而定。和评估项目(第一包),本次共计有6327个车位进行特许权经营招标，其中一类车位1245个，二类车位1258个，三类车位2549个，自定1275个。局XXX市城市机动车停车场特许经营咨询和评估项目(第一包)咨询策划服务的具体要求，自合同签订之日起，在10天内完成竞争性2.2.1开展调查收集资料(5)调查项目的建设背景，包括各类会议纪要、文件、资料、(6)项目前期进展情况，包括；规划意见、土地预审、立项、(7)停车设施建设项目的相关资料和情况，如工程建设、行业(8)金融机构参与项目建设的相关情况，如参与的意愿、融资(10)国内主要停车设施投资、管理企业的情况及停车设施的经(11)国内停车设施建设项目的采用PPP模式实施的情况，包括(12)国家、黑龙江省及XXX市停车设施建设相关政策、税收优(13)区域内其他已建成项目的相关资料和情况等；(14)项目风险调查分析等；(15)其他尽职调查的内容。时间计划：T(合同签订之日)+1。主要负责人：*****、郭竞(1)可行性评估项目可行性研究是项目实施前的科学分析和研究。这一阶段是影响本项目成功实施的关键阶段。在此阶段，我们将对以下几个重要方面进行认真分析和研究。1)可行性分析和初步规划：项目可行性分析和初步规划是本项目顺利实施和成功完成的基础，我们将针对整个项目实施过程中可能影响项目的各种因素进行初步分析和研究。2)项目风险分析与风险管控措施制定：PPP项目同其他形式的基础设施项目一样，蕴含未来不确定性所造成的诸多风险。这些风险对本项目的未来商业可行性或服务持续性可能构成直接的、重大的影响，因此风险分析、风险分担机制设计，及风险管控措施的制定是非常重要的工作任务。风险分担机制和管控体系设计、风险管控措施制定是项目规划中的重要组成部分。3)项目融资模式的确定与财务分析：PPP项目通常以项目融资模式开展，项目融资的优势在于减轻了投资人的风险，项目发起人承担有限的责任。项目融资方不得不面对更加复杂的交易结构、更高的融资成本、更严苛的尽职调查和投资人审视。4)项目价值(VFM-物有所值)分析：本项目所产生的经济效益超过其投资成本和政府财政补贴支持时，我们认为项目采用特许经营模式才更合适。为了对项目经济效益与公共投资做出更好的比较，通常要建立比较指标体系(PSC)来衡量项目投资价值。5)财政承受能力论证：开展政府和社会资本合作(PPP)项目进行财政承受能力论证，审慎控制新建PPP项目规模，以防控财政风险。XXX市每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例不应超过10%。财政承受能力论证一方面要评估XXX市财政支出能力如何，即根据PPP项目预算支出责任，评估PPP项目实施对当前及今后年度财政支出的影响；另一方面，要平衡不同行业和领域的PPP项目，防止过于集中于某一行业和领域。6)政府补偿或支持措施的制定：PPP项目具有较长的生命周期，同短期的估值体系会发生很多直接的矛盾，导致项目价值无法准确估计。很多项目本身并不具备财务上营利性或可行性，然而在实践中将会产生巨大的社会效益，能够有效地提高社会服务或福利水平。在此情况下，政府有必要通过提供一系列的补贴等支持措施来提高项目的营利性，以确保项目的商业可行性，从而对社会资本产生吸引力。(2)管理架构设计本项目管理架构设计按以下原则和思路进行设计：1)分析项目特点主要分析项目的融资方式、边界条件、担保方式、回购风险等。2)设计管控模式根据项目规模、专业范围等特点具体设计不同的管控模式，如引入项目管理公司管控模式等。3)界定管理职责针对不同的管控模式界定不同主体的管理职责。4)理清管理关系理清PPP项目管理关系的核心原则就是各主体之间建立起合同关系，以主合同为依据，签订管理协议、分包合同等，从而建立PPP项目合同协议体系，理清不同合同主体的管理关系。3、协助采购人明确本项目运作目标及要求；时间计划：T(合同签订之日)+1。主要负责人：*****、郭竞根据国家和各部委的文件，结合本项目特点，在尽责调查的基础上对收集到的资料和数据进行分析，协助采购人明确本项目运作目标和要求。4、设计项目交易结构，协助采购人确定重要的项目边界条件。时间计划：T(合同签订之日)+1。主要负责人：*****、郭竞(1)设计交易结构：本项目的交易结构主要由四个因素决定，分别是项目参与者、项目投融资结构、回报机制和相关配套安排。项监管机构、出资机构等；项目投融资结构指项目资本性支出的资金来源、性质和用途，项目资产的形成和转移等；回报机制主要包括使用者付费、可行性缺口补助、政府付费三种方式；相关配套安排指项目以外相关机构提供的土地、水、电、气等配套设施和项目所需的上下游服务。我们将通过综合考虑这四个方面的因素，制定合理的交易机(2)边界条件项目边界条件是项目合同的核心内容，主要包括权利义务、交易条件、履约保障和调整衔接等边界。2.2.2分析项目财务及相关指标，提出财务边界时间计划：T(合同签订之日)+1。(1)根据调查报告和已确定的项目边界条件，建立财务模型，进行财务测算；包括项目的成本分析、营业收入、利润等。1)项目基础数据汇总和，提出相关假设条件并进行分析；2)投融资整体结构研究和设计，建立项目财务模型，对项目预3)设计投融资结构并进行整体分析；a、项目实施不同阶段的主要风险分析；4)主要法律事项及分析：(2)基于设计方案及其他设计文件或报告，预测SPV公司运行(3)负责编制PPP项目物有所值评价及财政承受能力论证报告，价形成的综合性前评估体系，用于研判一个项目“是否应采用PPP模式”以及“采用PPP模式时选择何种方案更为有效”。定性评价主要针对PPP运作方案的可行性，主观验证项目的建设目标、服务需求以及计划采用的具体模式是否有可能为社会资本提供足够的进入项目和利用关键价值驱动因素(如风险分配、全生命周期成本的分配、能否为政府部门提供物有所值，以及政府方是否可以负担。定量评价通过全生命周期成本、竞争性中立调整和风险三个方面货币化的衡量PPP模式相对公共采购模式的“模式产出”,定量化地反映不同PPP模式是否能够为政府方提供物有所值。b、财政承受能力论证开展财政承受能力论证，是政府履行合同义务的重要保障，有利于规范PPP项目财政支出管理，有序推进项目实施，有效防范和控制市机动车停车场特许经营咨询和评估项目(第一包)属于非经营性项目，社会资本负责建设和运营维护，政府根据社会资本提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，即采用政府付费的回报机制。政府的付费需纳入财政预算安排，因此开展财政承受能力论证就显得尤为重要。2.2.3编制本项目特许经营实施方案时间计划：T(合同签订之日)+2。主要负责人：*****、郭竞、冯双玉、鲁峰林、闫星、任涛、王佳(1)根据六部委《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(25号令)国家、财政部、发改委等最新政策文件，通过与财政局、PPP管理中心及项目相关部门的持续沟通，确定项目运作方式、设计项目交易结构和监管架构，建立项目合同协议体系，起草、编制和修订本特许经营实施方案(含合同及其他重要公告、文件)(2)研究提供项目采购方案分析，供决策，方案报本级政府通过审批。实施方案的主要内容包括：1)项目名称；2)项目实施机构；3)项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；4)投资回报、价格及其测算；5)可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效6)特许经营协议框架草案及特许经营期限；7)特许经营者应当具备的条件及选择方式；8)政府承诺和保障；9)特许经营期限届满后资产处置方式；10)应当明确的其他事项。等等2.2.4评估分析项目，确定采购方案时间计划：T(合同签订之日)+1。根据经批准的特许经营实施方案，确定项目的采购方式(公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、竞争性磋商),起草、修订《采购文件》,包括但不限于投资竞争/投标须知、资格审查与评审/评标办法、特许经营项目协议等，并按采购人要求经多轮磋商、澄清、修订形成最终采购文件。参与确定主项目招标文件，明确招标主体内容，招标环节细化；(负责人：王思佳、王翔、王艳秋、杨雪光、王佳)2.2.5按采购人要求，协助采购人完成对社会投资方的采购。时间计划：T(合同签订之日)+1协助采购人完成对社会资本方的采购程序，包括项目推介、发布公告、发售文件、组织开展尽职调查、澄清答疑、协助采购人处理本项目采购的质疑与投诉等；协助采购人对投标人的投标方案进行评估 (对投资能力、资产配置、投融资方案等进行评估),协助采购人与社会资本合作方就特许经营项目协议进行沟通、谈判。2.2.6业务指导(1)为采购人提供特许经营知识和相关能力建设培训(2)应采购人要求，就前述准备、采购阶段中所涉的财务、商2.2.7完成项目合同签署协议谈判(包括特许经营协议的起草、签订及修订),确定中标社会资本并与之签署本项目特许经营协议，直至协助采购人完成项目公(2)协助采购人审查项目公司全套内部合同、章程及其他法律2.2.8进度控制主要负责人：*****、郭竞、冯双玉、王佳主要工作内容：就本项目工作进度定时定期向项目领导小组进行必要的汇报，对出现进度偏差采取必要有效的措施，按计划完成项目。2.2.9协调管理时间计划：在合同期限内视采购人实际需求而定。经采购人授权，牵头协调管理本项目运作所需其他第三方专业机构，对其他第三方专业机构的工作成果文件按特许经营操作指南要求，提出修订完善建议。2.3工作进度保障措施为尽可能的配合工作进度，保障项目实施工作的效率，我们提出(1)充分响应甲方的效率要求我单位设有黑龙江省分公司，可根据项目的进度和业主的实际需要，项目经理在项目实施每一环节现场驻点工作，以保证项目正常进度及服务质量。对于项目项目实施过程中的突发事件，集团总公司将在接到通知后，3小时内派专人到场。(2)为政府的决策工作提供高效配合在PPP项目实施过程中，采购人的决策是重要环节，通常也是花(3)科学合理地确定招标文件的内容，使之有利于缩短谈判时间2.4.1总体实施目标2.4.2总体方案设计主要思路(1)理清楚各方的职能和责任；(2)社会资本和政府部门以合理的方式共担风险；(3)社会资本取得事先约定的业绩和完成约定的服务后应获得相应的资金回报。XXX市住房和城乡建设局XXX市城市机动车停车场特许经营咨询和评估项目(第一包)总体设计主要包括五个方面内容：确定项目实施目标，以实施目标为基础，设计项目的运作模式、风险分配，设计项目交易结构，设计项目采购有关内容，设计项目的实施内容。融资结构交易结构项目实施项目实施目标图2-5:项目总体设计思路2.5可行性评估物有所值评价主要回答是否应当采用PPP模式的问题，PPP模式的必要性。承受能力和风险分配主要回答是否能够采用PPP改投资[2014]2724号),明确提出对PPP项目前期的审核会同相关的指导意见》(国发(2014)60号)、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014)76号〕和《财金〔2014〕113号),为保障政府切实履行合同义务，有效防范和控制财政风险，于2015年4月发布了关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知(财金[2015]21号),并同时2.5.1物有所值评价为了决定是否采用PPP,事后评价是为了检验PPP是否实现了物有所(1)物有所值定性分析XXX市住房和城乡建设局XXX市城市机动车停车场特许经营咨询和评估项目(第一包)物有所值定性分析采用专家评分法，主要包括确定定性分析指标、组成专家小组、召开专家小组会议和做出定性分析结论等。1)确定定性分析指标根据物有所评价的目的和要求，我们在定性分析上设定了14项指标，其中1-7项为基本指标，8-14项为附加指标，基本指标及推荐的附加指标说明具体如下：a、全生命周期整合潜力主要通查看项目计划整合全生命周期各环节的情况来评分。采用PPP模式，将项目的设计、建造、融资、运营和维护等全生命周期环节整合起来，通过一个长期合同全部交由社会资本合作方实施，是实现物有所值的重要机理。b、风险识别与分配主要通过查看项目识别阶段对项目风险的认识情况来评分。清晰识别和优化分配风险，是物有所值的一个主要驱动因素。在项目识别阶段的物有所值评价工作开始前，着手风险识别工作，有利于在后续工作实现风险分配优化。c、绩效导向服务的数量和质量(或可用性)等。绩效指标越符合项目具体情况，主要通过查看项目将引起社会资本(或其联合体)之间竞争的潜g、政府采购政策落实潜力主要通过预计有效落实政府采购政策的潜力，以及预计在随后的项目准备、采购等阶段是否能够进一步采取落实措施等来评分。物有所值是政府采购的价值取向，不仅指提高公共资金的使用效率和效益，还包括有效落实促进内资企业和中小企业发展、国外技术转让、节能环保、绿色低碳，以及必要时限制外资参与项目等方面的政府采购政h、项目规模主要依据项目的投资额或资产价值来评分。PPP项目的准备、论证、采购等前期环节的费用较大，只有项目规模足够大，才能使这些前期费用占项目全生命周期成本的比例处于合理和较低水平。此外，一般情况下，基础设施及公共服务项目的规模越大，才能够采用PPP模式吸引社会资本参与。主要依据项目的资产预期使用寿命来评分。项目的资产使用寿命长，为利用PPP模式提高效率和降低全生命周期成本提供了基础条主要通过预计社会资本合作方增加额外收入的可能程度来评分。主要通过预计项目对金融机构(贷款和债券市场)的吸引力来评各项指标的评分参考标准详见表2.1。表2.1PPP项目物有所值定性分析评分参考标准编号指标评分参考标准1全生命周期整合潜力●81—100=项目资料表明，设计、融资、建造和全部运营、维护到将整合到一个合同中；对于存量项目采用PPP模式，至少有融资和全部运营、维护整合到一个合同中。●61—80=项目资料表明，设计、融资和建造以及核心服务或大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中；对于存量项目采用PPP模式，至少有融资和核心服务到大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中。●41—60项目资料表明，设计、融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括运营；或融资、建造、运营和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计；对于存量项目采用PPP模式，仅运营和维护将整合到一个合同中。●21—40=项目资料表明，融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计和运营。●0—20=项目资料表明，设计、融资、建造等三个或其中更少的环节将整合到一个合同中。2风险识●81—100=项目资料表明，已进行较为深入的风险识编号指标评分参考标准别与分配别工作，预计其中的绝大部分风险或全部主要风险将在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。●61—80=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的大部分主要风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。●41—60=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。●21—40=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险难以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。●0—20=项目资料表明，尚未开展风险识别工作，或没有清晰识别风险。3绩效导向●81—100=绝大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确。●61—80=大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确●41—60=绩效指标比较符合项目具体情况，但不够全面和清晰明确，缺乏部分关键绩效指标。●21—40=已设置的绩效指标比较符合项目具体情况编号指标评分参考标准和明确，但主要关键绩效指标为设置。●0—20=未设置绩效指标或绩效指标不符合项目具体情况，不合理、不明确。4潜在竞争程度●81—100=项目将引起社会资本(或其联合体)之间竞争的潜力大且已存在明显的证据或迹象，例如参与项目推介会的行业领先的国内外企业数量较多。●61—80=项目将引起社会资本(或其联合体)之间竞争的潜力较大，预期后续通过采取措施可进一步提高竞争程度。●41—60=项目将引起社会资本(或其联合体)之间竞争的潜力一般，预期后续通过采取措施可提高竞争程●21—40=项目将引起社会资本(或其联合体)之间竞争的潜力较小，预期后续通过采取措施有可能提高竞争程度。●0—20=项目将引起社会资本(或其联合体)之间竞争的潜力小，预期后续不大可能提高竞争程度。5鼓励创新●81—100=项目产出说明提出了较为全面、清晰和可测量的产出规格要求，没有对如何交付提出要求。●61—80=项目的产出规格要求较为全面、清晰和可测编号指标评分参考标准量，并对如何交付提出了少量要求。●41—60=项目的产出规格要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了少量要求。●21—40=项目的产出规格要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了较多要求。●0—20=项目的产出说明基本上没有明确产出规格要求，或主要对如何交付进行了要求。6政府机构能力●81—100=政府具备较为全面、清晰的PPP理念，且本项目相关政府部门及机构具有较强的PPP能力。●61—80=政府的PPP理念一般，但本项目相关政府部门及机构具有较强的PPP能力。●41—60=政府的PPP理念一般，且本项目相关政府部门及机构的PPP能力一般。●21—40=政府的PPP理念较欠缺，且本项目相关政府部门及机构的PPP能力较欠缺且不易较快获得。●0—20=政府的PPP理念欠缺，且本项目相关政府部门及机构的PPP能力欠缺且难以获得。7政府采购政策落实潜●81—100=项目有效落实政府采购政策的潜力很大，预计后续通过进一步采取措施确定能够实现。●61—80=项目有效落实政府采购政策的潜力较大，预编号指标评分参考标准力计后续通过进一步采取措施可增强落实性。●41—60=项目有效落实政府采购政策的潜力一般，预计后续通过采取措施可增强落实性。●21—40=项目有效落实政府采购政策的潜力较小，预计后续通过采取措施有可能提高落实性。●0—20=项目有效落实政府采购政策的潜力小。(注：此处的政府采购政策主要是指，促进内资企业和中小企业发展、国外技术转让、节能环保、绿色低碳，以及必要时限制外资参与项目等。)8项目规模●81—100=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值在10亿元以上。●61—80=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于2亿到10亿元之间。●41—60=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于1亿—2亿元之间。●21—40=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于5000万元到1亿元之间。●0—20=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值小于5000万元。(注：可根据具体项目的类型、所在地区等因素重新设定金额大小。)编号指标评分参考标准9项目资产寿命●81—100=资产的预期使用寿命大于40年。●61—80=资产的预期使用寿命为31—40年。●41—60=资产的预期使用寿命为21—30年。●21—40=资产的预期使用寿命为11—20年。●0—20=资产的预期使用寿命小于10年。(注：可根据具体项目的类型、所在地区等因素重新设定年限长短。)项目资产种类●81—100=项目的资产种类在三个以上。●61—80=项目是两类较复杂或技术要求较高资产的●41—60=项目是两类中等复杂程度资产的组合，或者是若干个同类资产打包项目。●21—40=项目是两类复杂程度较低资产的组合，或者项目是一个较为复杂的资产。●0—20=项目只包括一个较为简单的资产。全生命周期成本估计准确性●81—100=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被很好的理解和认识，并且被准确预估的可能性●61—80=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被较好的理解和认识，并且被准确预估的可能性较编号指标评分参考标准●41—60=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被较好的理解和认识，但尚无法确定能否被准确预●21—40=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本理解和认识还不够全面清晰。●0—20=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本基本上没有得到理解和认识。法律和政策环境●81—100=项目采用PPP模式符合现行法律法规规章和政策等的要求，甚至存在鼓励政策。●61—80=项目采用PPP模式受到现行法律法规规章和政策等的个别限制，并且可以较为容易地解决。●41—60=项目采用PPP模式受到现行法律法规规章和政策等的个别限制，并且解决的可能性很大。●21—40=项目采用PPP模式受到现行法律法规规章和政策等的少量限制，但解决的可能性很大。●0—20=项目采用PPP模式受到现行法律法规规章和政策等的严格限制。资产利用及收●81—100=预计社会资本在满足公共需求的前提下，非常有可能充分利用资产增加额外收入。编号指标评分参考标准益●61—80=预计社会资本在满足公共需求的前提下，较有可能充分利用资产增加额外收入。●41—60=预计社会资本在满足公共需求的前提下，利用项目资产增加额外收入的可能性一般。●21—40=预计社会资本利用项目资产获得额外收入的可能性较小。●0—20=预计社会资本利用项目资产获得额外收入的可能性非常小。融资可行性●81—100=预计项目对金融机构的吸引力很高，或已有具备强劲实力的金融机构明确表达了对项目的兴●61—80=预计项目对金融机构的吸引力较高。●41—60=预计项目对金融机构的吸引力一般，通过后续进一步准备，可提高吸引力。●21—40=预计项目对金融机构的吸引力较差，通过后续进一步准备，可提高吸引力。●0—20=预计项目对金融机构的吸引力很差。定专家评分表(表2.2)。附加指标可以从推荐的附加指标中选取，也可以另行提出，但不可与基本指标重复，附加指标权重之和为20%。基本指标和推荐附加指标的评分参考标准见附表2.1;另行提出的附加指标同时提出相应的评分参考标准。表2.2PPP项目物有所值定性专家评分表指标权重评分基本指标全生命周期整合潜力风险识别与分配绩效导向潜在竞争程度鼓励创新政府机构能力政府采购政策落实潜力基本指标小计附加指标(不少于三项)附加指标小计合计专家签字：2)组成专家小组选取不少于7名物有所值专家，组成专家小组，并确定组长。专家定性分析所需材料应于专家小组会议召开之日前5个工作日送3)召开专家小组会议我们将会同XXX市公安局交通警察支队组织召开专家小组会议。a、专家在充分讨论项目情况后，对照评分参考标准(表2.1),按指标对项目进行评分。填入专家评分表(表2.2)并签名；计算加权分，得到评分结果，具体见表2.3:表2.3PPP项目物有所值定性分析评分结果计算表指标A总分B最高分C最低分D÷(专家数基本全生命周期整合潜力风险识别与分配绩效导向潜在竞争程度鼓励创新政府机构能力政府采购政策落实潜力附加指标(不少于三项)附加指标小计评分结果4)形成专家小组意见，具体见表2.4。表2.4PPP项目物有所值定性分析专家意见表项目名称委托单位评分结果专家小组意见：组长签名：姓名单位专业领域签名组长专家专家专家专家专家专家5)做出定性分析结论原则上，评分结果在60分(含)以上的，项目通过物有所值定(2)物有所值定量分析1)物有所值定量分析的主要步骤a、根据参照项目计算PSC值；c、比较PSC值和PPP值，计算物有所值量值或指数，得出定量流程见图2.1。定性分析定性分析否是定量分析设定参照项目计算PPPs值计算PSC值是进入准备阶段谓整PPP值否进入PPP采购计算PPPa值是实施PPP项目定量分析跟踪采购阶段预行移交阶段识别阶准备阶段不宜采用图2.1物有所值定量分析流程图2)PSC值计算PSC值是指采用传统采购模式提供与PPP项目产出说明要求相同的基础设施及公共服务的全生命周期成本的净现值。PSC值是PPP项目物有所值定量分析的比较基准，假设前提是采用传统采购模式与PPP模式的产出绩效相同。计算PSC主要考虑以下PSC值包括初始PSC值、可转移风险承担成本、自留风险承担成PSC值=初始PSC值+竞争性中立调整值+可转移风险承担成本+自PSC值是政府实施参照项目所承担的建设成本、运营维护成本和初始PSC值=(建设成本-资本性收益)+(运营维护成本-第三方收入)+其他成本收入)。第三方收入应从运营维护成本中抵减。参照项目中假定政府向用户收取费用的，该项收入(即用户付费收入)不得高于PPP模式下社会资本收取的使用者付费。3)计算竞争性中立调整值4)计算风险承担成本表2.5情景设定参考示例表情景假设风险后果发生概率有利成本节约5%以上基本成本节约5%～成本超支5%以上不利较差最坏成本超支25%以上根据项目实施方案的风险分配框架评估政府与社会资本的风险可转移风险承担成本占项目风险承担成本的比例一般为70%-85%。通常风险承担成本不超过项目建设运营成本的20%,可转移风险承担成本占项目全部风险承担成本的比例一般为70%-85%。5)折现率的确定PPP值是指政府实施PPP项目所承担的全生命周期成本的净现值段，政府根据项目实施方案等测算的PPP值称为影子报价PPP值(简称PPPs值);在项目采购阶段，政府根据社会资本提交的采购响应文件等测算的PPP值称为实际报价PPP值(简称PPPa值)。1)计算PPPs值。PPPs值=影子报价政府建设运营成本+政府自留风险承担成本政府建设运营成本=(政府建设成本-资本性收益)+(政府运营维护成本-第三方收入)+其他成本。其中：b.资本性收益，是指项目全生命周期内产生的转让、租赁或处置公共服务而从第三方获得的收入(如使用者付费)。第三方收入应从d.政府运营维护成本，包括政府向社会资本支付的运营维护费、财政补贴等。政府运营维护成本可根据社会资本的投资回报预期等进行测算，政府运营维护成本=(社会资本建设成本-社会资本额资本性收益+社会资本运营维护成本-第三方收入+社会资本其他成本)×(1+合理利润率)一般情况下，社会资本建设成本等于初始PSC值中的建设成本减去PPPs中的政府建设成本，并可考虑技术创新及效率提升等带来的社会资本建设运营成本节约。社会资本承担的其他成本包括咨询服务费用等交易成本。合理利润率通常以人民银行长期贷款基准利率为基准，并结合项目所处地区、行业等因素进行调整。e.政府其他成本，通常包括政府承担的未纳入建设成本的咨询服务费用、市场测试费用、社会资本未中选补偿金、移交补偿款等交易成本，政府负责的连接设施和配套工程建设成本，政府授予社会资本的项目周边土地或商业开发收益权，政府向社会资本提供的贷款贴息，以及政府放弃的项目公司股利等。留风险所支出的成本。PPPa值=实际报价政府建设运营成本+政府自留风险承担成本实际报价政府建设运营成本是根据采购响应文件测算出的政府应承担的建设运营成本，包括政府建设成本、政府运营维护成本和政府其他成本。(3)物有所值量值和指数计算物有所值定量分析的结果通常以物有所值量值或物有所值指数的形式表示。物有所值量值=PSC值-PPP值物有所值指数=(PSC值-PPP值)÷PSC值×100%物有所值量值和指数为正的，说明项目适宜采用PPP模式，否则不宜采用PPP模式。物有所值量值和指数越大，说明PPP模式替代传统采购模式实现的价值越大。2.5.2项目财政承受能力论证进行XXX市住房和城乡建设局XXX市城市机动车停车场特许经营咨询和评估项目(第一包)财政承受能力论证，是政府履行合同义务的重要保障，有利于规范PPP项目财政支出管理，有序推进项目实施，有效防范和控制财政风险，保障项目顺利实施。XXX市住房和城乡建设局XXX市城市机动车停车场特许经营咨询和评估项目(第一包)财政承受能力论证主要是识别、测算本项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为财政管理提供依据。(1)财政支出责任识别XXX市住房和城乡建设局XXX市城市机动车停车场特许经营咨询和评估项目(第一包)全生命周期过程的财政支出责任，包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。(2)支出测算的需要注意的几个方面综合考虑各类支出责任的特点、情景和发生概率等因素，对项目全生命周期内财政支出责任分别进行测算。其中：1)股权投资支出依据项目资本金要求以及项目公司股权结构合理确定。股权投资支出责任中的土地等实物投入或无形资产投入，依法进行评估，合理确定价值。2)运营补贴支出根据项目建设成本、运营成本及利润水平合理确定，并按照不同付费模式分别测算。3)风险承担支出充分考虑各类风险出现的概率和带来的支出责任，根据项目情况，可采用比例法、情景分析法及概率法进行测算。4)配套投入支出责任综合考虑政府将提供的其他配套投入总成本和社会资本方为此支付的费用。(3)财政承受能力评估1)财政支出能力评估：根据XXX市住房和城乡建设局XXX市城市机动车停车场特许经营咨询和评估项目(第一包)预算支出责任，2)行业和领域均衡性评估：根据行业和领域范围，以及经济社营咨询和评估项目(第一包)全生命周期财政承受能力评估咨询和评估项目(第一包)全生命周期内的财政支出、政府债务等因划，考虑项目生命周期全过程(20～30年)的财政承支出承受能力，做到统筹考虑，不能只顾眼前。项目识别项目准备图2-2:财政承受能力论证阶段(5)财政支出额度测算XXX市一般公共预算包括本级各部门(含直属单位)的预算和税安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。本项目是政府付费项目，需要财政资金的投入，如果运作不好的，会形成政府的隐形债务。测算XXX市住房和城乡建设局XXX市城市机动车停车场特许经营咨询和评估项目(第一包)财政支出责任，并汇总年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，确保PPP项目财政支出责任占一般公共预算支出比例不超过10%。(6)财政承受能力论证工作流程XXX市住房和城乡建设局XXX市城市机动车停车场特许经营咨询和评估项目(第一包)财政承受能力论证工作主要分为责任识别、支出测算、能力评估和信息披露四个环节，具体工作流程如下：依据政府拟提供的其他投入总成本和社会资本方为此支付的费用，测图2-3:财政承受能力论证工作流程1)论证主体2)论证方法和评估项目(第一包)财政承受能力论证采用定量和定性分析方法，车停车场特许经营咨询和评估项目(第一包)全生命周期内财政支出城乡建设局XXX市城市机动车停车场特许经营咨询和评估项目(第一包)预算支出责任，评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响并平衡不同行业和领域PPP项目。3)责任识别4)责任测算综合考虑各类支出责任的特点、情景和发生概率等因素，对XXX项目(第一包)全生命周期内财政支出责任分别进行测算。股权投资支出责任测算股权投资支出=项目资本金×政府占项目公司股权比列运营补贴支出责任测算政府付费模式项目，在项目运营补贴期间，政府承担全部直接付费责任。可行性缺口补助模式项目，在项目运营补贴期间，政府承担部分直接付费责任。其中：n:折现年数；财政运营补贴周期：财政提供运营补贴的年数。风险承担支出责任测算①比例法在各类风险支出数额和概率难以进行准确测算的情况下，可以按照项目的全部建设成本和一定时期内的运营成本的一定比例确定风险承担支出。②情景分析法在各类风险支出数额可以进行测算、但出现概率难以确定的情况下，可针对影响风险的各类事件和变量进行“基本”、"不利”及“最坏”等情景假设，测算各类风险发生带来的风险承担支出。③概率法在各类风险支出数额和发生概率均可进行测算的情况下，可将所有可变风险参数作为变量，根据概率分布函数，计算各种风险发生带来的风险承担支出。风险承担支出应充分考虑各类风险出现的概率和带来的支出责任。如果约定保险赔款的第一受益人为政府，则风险承担支出应为扣除该等风险赔款金额的净额。④配套投入支出责任测算配套投入支出责任综合考虑政府将提供的其他配套投入总成本和社会资本方为此支付的费用。配套投入支出责任中的土地等实物投入或无形资产投入，依法进行评估，合理确定价值。在计算运营补贴支出数额时，充分考虑定价和调价机制的影响。5)财政承受能力论证管理汇总年度全部已实施和拟实施的PPP项目，进行财政承受能力评估。c、每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。黑龙江省财政部门根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。确保合同内容与财政承受能力论证保持一致，防止因合同内容调整导致财政支出责任出现重大变化。e、以财政承受能力论证结论为依据，协助XXX市财政部门会同有关部门统筹做好XXX市住房和城乡建设局XXX市城市机动车停车场特许经营咨询和评估项目(第一包)规划、设计、采购、建设、运营、维护等全生命周期管理工作。f、财政部门按照权责发生制会计原则，对政府在PPP项目中的资产投入，以及与政府相关项目资产进行会计核算，并在政府财务统计、政府财务报告中反映；按照收付实现制会计原则，对PPP项目相关的预算收入与支出进行会计核算，并在政府决算报告中反映。g、黑龙江省财政部门汇总区域内的项目目录，及时向财政部报告。XXX市住房和城乡建设局XXX市城市机动车停车场特许经营咨询和评估项目(第一包)实施后，XXX市财政部门应跟踪了解项目运营6)信息披露a、信息发布单位询和评估项目(第一包)运营情况，包括项目使用量、成本费用、考停车场特许经营咨询和评估项目(第一包)基本情况、经济技术指标动车停车场特许经营咨询和评估项目(第一包)位置、占地面积、建项目公司股权情况主要明确是否要设立项目公司以及公司股权3.1.3项目运作方式3.1.4交易结构3.1.5合同协议体系交易条件边界主要明确项目合同期限、项目回报机制、收费定价调整机制和产出说明等。履约保障边界主要明确强制保险方案以及由投资竞争保函、建设履约保函、运营维护保函和移交维修保函组成的履约保函体系。调整衔接边界主要明确应急处置、临时接管和提前终止、合同变更、合同展期、项目新增改扩建需求等应对措施。本项目为市政公用工程，是经营性(准经营性)的公共基础设施项目，因此采用使用者付费和政府可行性缺口补助的付费机制，可依据停车场的可用性、服务的使用量以及质量向项目公司付费。绩效付费的设置包括以下几个方面：(1)设定绩效标准。设定绩效标准时，通常需要考虑以下因素：1)绩效标准是否客观，即该标准是否符合项目的实际情况和特2)绩效标准是否合理，即该标准是否超出项目公司的能力范围，是否为实施本项目所必需等。这是项目融资方的核心关之一。(3)绩效监控机制。在按绩效付费的项目中，通常会专门编制绩效监控方案并将其作为PPP项目合同的附件，以明确项目公司的监控义务、政府的监控措施以及具体的绩效标准。(4)未达到绩效标准的后果。3.1.7监管架构3.1.8采购方式选择设项目，考虑采用投资建设运营一体化PPP方案。定机构。该方案属于典型的PPP模式。(1)项目范围询和评估项目(第一包)合作范围和主要合作内容：XXX市公共停车场(一期)的设计、投融资、建设、运营及移交；(2)项目期限综合考虑XXX市住房和城乡建设局XXX市城市机动车停车场特许经营咨询和评估项目(第一包)的建设投资、服务供给需求、运营收入、社会投资者实力等因素，参照《基础设施和公用事业特许经营管理办法》2015年第25号令的相关规定，为合理分摊投资成本并保证投资人收回投资并可获得合理回报，建议项目的合作期限不低于20年。PPP模式引入社会资本参与项目，因此项目风险需在政府和社会(1)风险分配原则PPP项目模式的目的之一就是要在政府方和项目公司之间合理分配风险，明确双方当事人之间的权利义务关系，以确保PPP项目顺利2)承担风险的一方能够将该风险合理转移(例如通过购买相应保险);5)如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费(2)项目主要风险识别及应对措施1)政策风险2)法律风险a.法律变更b.合同文件冲突c.第三方延误/违约3)社会风险a.政治反对风险4)决策审批延误风险5)财务风险财务风险是指企业由于不同的资本结构而对企业投资者的收益b.资金控制风险c.融资利率风险6)建设风险a.设计风险项目设计时可能出现的风险，包括规范不恰当、设计内容不全b.投资风险c.质量风险d.交工风险e.道路提前开放通车风险7)运营维护风险b.成本超支风险c.安全风险8)项目移交风险口市人民政府或其指定机构，但有可能项目性能测试不能完全符合9)政府信用风险10)不可抗力风险a.地震、火山爆发、滑坡、水灾、海啸、台风、龙卷风或旱灾；c.战争行为、入侵、武装冲突或外敌行为、封锁或军事力量的使d.暴乱或恐怖行为；e.全国性、地区性、城市性或行业性罢工。不可抗力风险指的是由于不可抗力因素发生导致项目投资损失、运行成本增加乃至使项目失败的风险。为规避此类风险，项目合作期内，项目公司应向保险公司投保，将风险转移给保险公司，可以在合同中约定保费的分担方法。(3)风险分配框架风险类别1法律风险√23最低需求风险45设计风险6投资风险7建造风险√8完工风险√9财务风险√融资利率风险√资金控制风险√风险类别能力欠缺风险√成本超支风险安全风险项目移交风险不可抗力风险√决策审批延误风险√社会公众反对风险√3.2.3项目运作模式设计(1)项目主要运作模式PPP项目的运作模式有运营和维护协议、转让-经营-转让、建设-运营-移交等，各类运作模式的主要特征和适用范围如表3.2。主要特征适用范围护协议●社会资本运营和维护公共设施●政府拥有项目资产所有权●政府拥有项目资产所有权·将运营风险转移给社会资本●政府需承担融资、建设风政府的许多服务，如水厂、污水处理；垃圾处理；道路的维护；公园的维护；景观的维护；停车场等等，都可以采用这种方式险、商业风险设计-建设·根据协议，将公共设施的设计建造交给社会资本·政府拥有项目资产所有权·政府负责为项目融资·政府负责设施的运营和管理·该模式主要目的在于转移项目设计及建造方面的风险·适用于运营过程比较简单的资本项目●适用于政府主管部门必须发挥运营作用的资本项目·大多数公共基础设施和建设项目，包括道路、高速公路、水和污水处理厂、排水和灌溉系统等以及其他政府设施都可以运用这种形式营整体工程并转移·社会资本特许期完成对已有设施的扩建、运营●政府拥有项目资产所有权●社会资本负责为项目融资·转移了运营风险●社会资本要承担改扩建的融资风险施都可以采用这种形式转让-经营转让●某一现存的公共设施的所有权转移到改善和扩建此设施的社会资本的手中·设施的所有权和经营权在一段时间内归社会资本，直适用于大部分基础设施和其他公共设施到其收回投资并得到合理的·在特许经营期满后，所有权转让给政府，转移了运营●社会资本还要承担项目改建设-移交-经营·社会资本投资兴建公共设施和运营●政府拥有项目资产所有权·政府将设施租赁给社会资本●社会资本负责为项目融资·转移建设风险、融资风险、运营风险大部分的公共设施都适用于这种模式建设-运营所有-经营●社会资本负责公共设施的设计、建造、运营及融资·社会资本在特许期内拥有资产所有权，并通过政府提供的补贴收回成本·在特许经营期满后，所有权转让给政府●适用于运营过程重要，运营责任重大的项目处理项目·社会资本负责为项目融资·该模式的主要目的在引入、利用私人资本，并转移项目的设计、建造及运营风险·根据不同的权限划分及组营·与一般特许模式基本相同，唯一不同的是从政府部门得到排他性的特许权，通过向使用者收费收回成本·项目主要目的在于根据使用者付费原则，应用私人资本，并转移项目的设计、建造、运营风险·在特许经营期满后，所有权转让给政府●适用于可对使用者进行收费的●尤其适用于高速公路、污水及燃气项目·政府将现有设施的一部分所有权转让给社会资本持有·政府一般处于控股地位·政府与社会资本共同承担各种风险●适用于政府需要保持一定控制的项目·社会资本购买现有设施·大多数能产生一定现金流量的-运营●社会资本拥有资产所有权●社会资本承担项目的所有公共基础设施，如电力、燃气、污水处理、机场、停车场、体育场馆等建设-所有-经营●与社会资本建设、融资、拥有和经营新的设施●社会资本一般要承担的责任●社会资本拥有资产所有权●社会资本承担项目的所有·通常是运营成本相对较大、项目规模相对较小、对公共利益影响也不大的项目·多数未来能产生一定现金流量的公共基础设施，如电力、燃气、污水处理、机场、停车场(2)XXX市住房和城乡建设局XXX市城市机动车停车场特许经营咨询和评估项目(第一包)的特征1)本项目属于新建项目。2)本项目具有工程量大、协调面广、专业性强等特性。3)本项目属于准经营性项目，具有较大的现金流。4)本项目投资费用高，建设期较长，建设单位XXX市住房和城乡建设局的资金压力大，选择社会资本进行投融资，可以有效缓解XXX市住房和城乡建设局的资金压力。(3)XXX市住房和城乡建设局XXX市城市机动车停车场特许经营咨询和评估项目(第一包)运作模式《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第五条指出，基础设1)在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、运2)在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、拥3)特许经营者投资新建或改扩建基础设施和公用事业并移交政4)国家规定的其他方式。3.2.4项目交易结构《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》 (1)融资安排XXX市住房和城乡建设局XXX市城市机动车停车场特许经营咨询和评估项目(第一包)建设资金大，可采取多渠道融资模式，除项目公司自有资金外，可采取银行(银团)贷款、企业债券、产业投资基特许经营咨询和评估项目(第一包)属于市政基础设施项目，是准经(2)投资安排(3)资本金比例发[2009]27号)文件说明，建议要求项目资本金比例为20%。项目公司政府补助一政府财政部门停车用户社会资本方金融机构贷款一图3.1项目融资结构《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号)第二条第二款规定，“因地制宜，建立合理的投资回报机制。根据各地实际，通过授予特许经营权、核定价费标准、给予财政补贴、明确排他性约定等，稳定社会资本收益预期”。(1)财务测算财结合项目实际及现阶段社会资本的盈利水平，考虑项目的回报机制，对以下方面进行分析与设计：a.对效益与费用进行区分和认定；b.合理确定经营年限；c.设定投资收益率，综合考虑社会收益率；d.运营期间的价格调整机制，包括价格调整周期或调价触发机制、调价方法、调价程序等。(2)项目特许年限根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》2015年第25号令第六条：基础设施和公用事业特许经营期限应当根据行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定，最长不超过30年。对于投资规模大、回报周期长的基础设施和公用事业特许经营项目(以下简称特许经营项目)可以由政府或者其授权部门与特许经营者根据项目实际情况，约定特许经营期限。本项目运营年限建议参照以下因素考量：a.项目所需要服务的供给期间；b.项目资产的经济生命周期以及重要的整修时点；(3)项目公司回报a.投资补助b.价格补贴(4)运营服务(1)绩效标准的设定车停车场特许经营咨询和评估项目(第一包),因此项目的绩效标准1)绩效标准是否客观，即该标准是否符合项目的实际情况和特咨询和评估项目(第一包)的特性，我们将设定相应的绩效评价指标(2)绩效监控机制1)绩效监控方案2)政府监控措施3)运营委员会。(3)未达到绩效标准的后果。1)扣减政府补贴情形的扣款比例，以促使项目公司及时采取补救措施。2)如果项目公司长期或者多次无法达到绩效标准，或者未达到(1)土地使用(2)水、电、道路等配套设施(3)保险和评估项目(第一包)由于涉及项目建设及运营，投资额大，为方便通过项目公司以项目资产或其他权益(例如运营期的收益权)或社会投资者以其所持有的与项目相关的权利(例如其所持有的项目公司股权)为担保向融资方申请融资。(2)社会投资者为了分担风险，增加资金来源，采取如项目融(1)有利因素1)共同参与项目公司的决策和日常管理，有利于项目的整体管2)清楚了解项目公司的运营情况和财务情况，有利于对项目的(2)不利因素1)降低社会投资者管理的主动性；2)不能彻底实现项目的专业化管理；3)权责界面不清晰，容易在日常管理中产生分歧，降低管理效如XXX市住房和城乡建设局会有意参与组建项目公司，建议出资额(4)公司法人治理结构3.2.6监管结构XXX市住房和城乡建设局XXX市城市机动车停车场特许经和评估项目(第一包)的监管包括各方面的监管：XXX市住房和城乡XXX市住房和城乡建设局在进行合同监管期间，可终端用户建设监理公司工程承包商社会资本投资公司行业主管部门项目公司金融机构保险人图3.4项目监管结构3.2.7政府承诺经营咨询和评估项目(第一包)的顺利实施，可以要求政府就一些相(1)付费询和评估项目(第一包)中，使用者付费、政府补助是项目的主要回(2)提供相关连接设施询和评估项目(第一包)实施的过程中，还需要政府给予一定的配套(3)办理有关政府审批手续3.2.8采购方式(1)采购方案适用条件公开招标主要适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不作更改的项目。(1)具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；适用条件(2)采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。竞争性谈判(1)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；(2)技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；(3)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；(4)不能事先计算出价格总额的。竞争性磋商(1)政府购买服务项目；(2)技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；(3)因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；(4)市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；(5)按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。(1)只能从唯一供应商处采购的；(2)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；(3)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。(2)采购流程评事开蠹现场考繁评事开蠹现场考繁1)公开招标否足滚是文件投标人编制投标文件件澄清、修遗成立专门采购结果确认谈判工作组(包言本忘录编制帮标文律发出投标薄请#进交投标文样评惊开标编制帮标文律发出投标薄请#进交投标文样评惊开标2)邀请招标细化招标方案投标人提交资格预审文件是资格预审结果告知所有参与的社会资本并备案出具评审报告推荐候选社会资本成立专门采购结果确认谈判工作组(包含)财务、法律专家)依次与候选社会资本就项目合同确认谈判率先达成一致的即为预中标、成交社会资本10个工作日内与预中标、成交社会资本签署确认谈判备预中标、成交结果、拟定的项目合同文本在省级以上财政公示期不少于5个工作日2个工作日内中标、成交结果在省级以上财政部门指定媒体公示金订之日起2个工作日内在省级以上财政部门指定爆体公示ppp项目合同发出中标、成交通知书发出后30日内签订经本级人民政府审核同意的PPP项目合同3)竞争性谈判批依法变更采购方式公吉时间不少]于15个工作日否相家以上办是第二次少于33名以候选人供应商后报价(不得"少于3家)谈判小供应判谈判小组与通过资格预审的谈判10个工作日内交通知书代理机构提交个工作4)竞争性磋商述请供应商(不少干3家)书面希书(采人、评(排得比例不得高于50%)费路*查是在采防人代表和评市专家共人以上单数组建链商小组二者之间不得少于100更E(第18条)商小组进行媒合评分更文路石报析的体应有不再少于3家，符合214号文第3条第4理的可以为2家甚面评分面赛到低序图合月党争性设州一来源采购5)单一来源采购的融虫事成立相关工作组(包含财务、法律专家)采购方式公告对间不少]中标、成交结果在省级以上财政部门指定金可之日起2个工作日内在省级以上财政部门指定媒佩发出后30日内签订经本级人民政府审核同意的PPP项目合同我公司协助组织实施社会资本采购程序，编制招标文件，解答投资人有关问题，吸引足够的投资人关注和参与本项目投标。1)协助招标人确认项目社会资本(投资人)的招标方式和招标策略，根据政府审批的社会资本(投资人)招标方式，做好招标咨询工作；2)根据PPP项目方案中确认的核心边界条件和运作模式(包括但不限于：合作方式、合作的目标、合作的风险分析及风险的分担、项目实施的流程等等),编写项目特许经营权出让方案、招标范围与条件；3)按照确定的招标方式，提出对社会资本(投资人)招标的技术要求，包括：合作项目的边界范围、投资标的物的范围、项目建设内容、服务对象及内容等；明确政府为合作项目提供的主要条件或支持措施；明确社会资本(投资人)获得该项权利的方式和条件及承担的任务等。4)主持起草招标文件。编制资格预审文件、招标文件，设定投标人资格条件，设定规范的招标流程，提出投标文件构成及要求，确定投标担保事项，确定评委会组成，确定评标办法等。《招标文件》应包括《合作经营5)招标工作内容包括：对投标人资格进行预审，组织评委会对投标人进行资格审查，发布招标公告，发售招标文件，组织澄清答疑会，开标，和评标等工作内容，编写《评标报告》,公示中标结果、发出中标通知书。6)与招标人及政府有关部门讨论招标文件；7)修改招标文件并完成终稿；8)招标工作的组织实施，依据公平、公正、科学和择优的原则，负责间的权利义务关系，构成PPP项目的合同协议体括特许经营协议、股东协议、履约合同(包括工程承包合同、运营服(1)各阶段合同项目识别项目采四项目准备项目执行项目移交图3-2:PPP项目操作总体流程图1)项目准备阶段项目主要内容包括：项目发起、项目筛选、物有所值评价、财政承受能力论证、组建管理构架、实施方案编制审核等。在此阶段，主合作意向协议等。2)项目采购阶段项目采购阶段主要工作内容是采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购方式开展项目采购，确定项目社会资本方。在此阶段，涉及的参与方包括项目实施机构、社会资本、专业咨询机构、招标代理机构等，签订咨询协议、招标代理协议、特许经营协议。3)项目执行阶段项目执行阶段主要进行项目投融资、设立项目公司、项目建设与运营等工作。在此阶段，需要签订大量的合同。主要包括如下几个方组建项目公司：建立项目公司需要与各社会资本签订股权协议，规定有关招股条件和合同条件，约定各股东按比例认购股份。股权协议不仅体现项目公司存在的本质，合作的实质，而且具有项目的所有权、决策权、收益与风险的分配权。计划管理的前期准备后，项目公司与融资机构签订融资合同。在项目建设期，项目公司的主要任务是将项目所融资金投入使用。主要内容包括：原材料采购及运营、设备安装及运输、项目设计、施4)运营期本项目主要内容是XXX市住房和城乡建设局XXX市城市机动车停车场特许经营咨询和评估项目(第一包)的建设、运营和管理，项目参与方主要有：XXX市住房和城乡建设局、社会资本、金融机构、保险公司、设备材料供应商等，相互之方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，包括特许经营协议、股东协议、履约合同(包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品或服务购买合同等)、融资合同和保险合同等。XXX市住房和城乡建设局XXX市城市机动车停车场特许经营咨询和评估项目(第一包)基本合同协议体系如下图所示：特许经营协议融资机构融资合同项目公司—股东协议-产品或服务购买合同图3.3项目基本合同协议体系1)特许经营协议特许经营协议是XXX市住房和城乡建设局与社会资本依法就本项目合作所订立的合同。其目的是在XXX市住房和城乡建设局与社会资本之间合理分配项目风险，明确双方权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利，妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。在项目初期阶段，项目公司尚未成立时，XXX市住房和城乡建设局可先与社会资本签订意向书、备忘录或者框架协议，以明确双方的合作意向，详细约定双方有关项目开发的关键权利义务。待项目公司成立后，由项目公司与XXX市住房和城乡建设局重新签署正式特许经营协议，或者签署关于承继上述协议的补充合同。在特许经营协议中通常也会对项目合同生效后XXX市住房和城乡建设局与项目公司及其母公司之前就本项目所达成的协议是否会继续存续进行约定。2)股东协议股东协议由项目公司的股东签订，用以在股东之间建立长期的、有约束力的合约关系。股东协议通常包括以下主要条款：前提条件、项目公司的设立和融资、项目公司的经营范围、股东权利、履行PPP不可抗力、适用法律和争议解决等。社会资本订立股东协议的主要目的在于设立项目公司，由项目公司负责项目的建设、运营和管理，因此项目公司的股东可能会包括希望参与项目建设、运营的承包商、原料供应商、运营商、融资方等主体。在某些情况下，为了更直接地参与项目的重大决策、掌握项目实施情况，XXX市住房和城乡建设局会也可以通过直接参股的方式成为项目公司的股东，但通常并不控股和直接参与经营管理。3)履约合同A、工程承包合同项目公司一般只作为融资主体和项目运营管理者而存在，本身不一定具备自行设计、采购、建设项目的条件，因此可能会将部分或全部设计、采购、建设工作委托给工程承包商，签订工程承包合同。项目公司可以与单一承包商签订总承包合同，也可以分别与不同承包商签订合同。承包商的选择要遵循相关法律法规的规定。由于工程承包合同的履行情况往往直接影响PPP项目合同的履行，进而影响项目的贷款偿还和收益情况。因此，为了有效转移项目建设期间的风险，项目公司可以与承包商签订一个固定价格、固定工期的"交钥匙"合同，将工程费用超支、工期延误、工程质量不合格等风险全部转移给承包商。此外，工程承包合同中通常还会包括履约担保和违约金条款，进一步约束承包商妥善履行合同义务。B、运营服务合同根据XXX市住房和城乡建设局XXX市城市机动车停车场特许经营咨询和评估项目(第一包)运营内容和项目公司管理能力的不同，项目公司有时会考虑将项目全部或部分的运营和维护事务外包给有经验的专业运营商，并与其签订运营服务合同。但是，PPP项目合同中约定的项目公司的运营和维护义务并不因项目公司将全部或部分运营维护事务分包给其他运营商实施而豁免或解除。由于XXX市住房和城乡建设局XXX市城市机动车停车场特许经营咨询和评估项目(第一包)的期限较长，在项目的运营维护过程中存在较大的管理风险，可能因项目公司或运营商管理不善而导致项目亏损。因此，项目公司需优先选择资信状况良好、管理经验丰富的运营商，并通过在运营服务合同中预先约定风险分配机制或者投保相关保险来转移风险，确保项目平稳运营并获得稳定收益。融资合同包括项目公司与融资方签订的项目贷款合同、担保人就项目贷款与融资方签订的担保合同、政府与融资方和项目公司签订的直接介入协议等多个合同。其中，项目贷款合同是最主要的在项目贷款合同中一般会包括以下条款：陈述与保证、出于贷款安全性的考虑，融资方往往要求项目公司以其财产或其他权益作为抵押或质押，或由其母公司提供某种形式的担保或由政府作出PPP项目的融资安排是PPP项目实施的关键环节，鼓励融资方式多维护投资者权益以及保障PPP项目的成功实施至关重要。由于XXX市住房和城乡建设局XXX市城市机动车停车场特许经营咨询和评估项目(第一包)资金规模大、生命周期长，负责项目实施的项目公司及其他相关参与方通常需要对项目融资、建设、运营等不同阶段的不同类型的风险分别进行投保。通常可能涉及的保险种类包括货物运输险、工程一切险、针对设计或其它专业服务的针对间接损失的保险、第三者责任险。鉴于本项目所涉风险的长期性和复杂性，为确保投保更有针对性和有效性，建议在制定保险方案或签署保险合同前先咨询专业保险顾5)其他合同础设施特许经营管理办法》,特许经营合同通常包含如下主要内容：1.特许经营权授予的范围、期限、区域、方式特许经营权授予的范围为基础设施和公用事业的建设运营或运营，公共产品或服务的提供，通常包含城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理、城市道路、公路、城市轨道交通等项目。特许经营期限根据行业特点、经营规模、经营方式等因素确定，一般情况下不超过30年。合同中可以约定期限届满时可以延期的情形以及延期的程序。特许经营的区域是指经营者经营特许项目的地理区域。特许经营权授予的方式为：(1)在一定期限内，政府授权特许经营者投资、建设、运营基础设施和公用事业，包括现有基础设施和公用事业的改建、扩建，期限届满移交政府；(2)在一定期限内，政府授权特许经营者运营已建成的基础设施和公用事业，期限届满移交政府；(3)其他经过政府允许的方式。2.是否成立项目公司以及项目公司的经营范围、注册资本、股东出资方式、出资比例、股权转让等特许经营合同中需要明确是否成立项目公司，由项目公司来经营项目。如果约定成立项目公司，需要明确项目公司的经营范围(经营范围应属于特许经营的范围)、注册资本数额、股东出资方式是资金、实物还是其他法律法规许可的方式、各股东出资的比例及表决权行使比例、股权能否转让等内容，项目公司章程规定的内容应符合特许经4.融资条款5.投资回报方式以及确定、调整机制6.双方的权利义务(1)政府方的权利义务①监督权。政府可以依照法律法规及特许经营合同对特许经营者履行特许经营合同的行为进行监督，有权要求特许经营者纠正不符合特许经营合同的行为。②验收权。特许经营的基础设施和公用事业项目建设完成后和期满移交前，政府方有权对项目进行验收，对不符合要求的有权要求返工或者重做。③特殊情况下的指令。政府方因特殊情况需要，在履行相关审批手续后可以指令经营者提供特许经营合同约定之外的公共产品或者公共服务，政府方应当给予经营者合理的补偿。④临时接管。在出现某些情形时，如特许经营者违反特许经营合同约定或者有关法律法规的规定；发生已经严重危及或者可能严重危及公共利益、公共安全等意外事件，政府应当对项目进行临时接管，并可以收回特许经营权。⑤政府承诺。在特许经营合同中，政府可以承诺与特许经营项目有关的土地使用、相关城市基础设施的提供、防止不必要的竞争性项目建设、必要合理的补贴等内容，但不得承诺商业风险分担、固定投资回报以及法律、